20日上午，教育部召開新聞發布會，解讀教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門聯合印發的《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》強調，對于8類“校鬧”行為，要實現“不鬧也賠”，強調“鬧也不賠”。堅決杜絕“大鬧大賠、小鬧小賠”，明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為；責任明確前，學校不得賠錢息事，任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。

　　明確8類行為屬“校鬧”

　　什么是“校鬧”？《意見》指出，“校鬧”是指學校安全事故處置過程中，家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序，侵犯學校和師生合法權益的行為。

　　《意見》明確了8類“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學校房屋、設施設備的；（3）在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學校等公共場所停放尸體的；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。

　　《意見》還規定，對于師生、家長或者校外人員因其他原因在校內非法聚集、游行或者實施其他影響學校正常教育教學秩序行為的，也可以參照處置“校鬧”的辦法予以處置。

　　杜絕無原則“花錢買平安”

　　《意見》強調要堅決杜絕“大鬧大賠、小鬧小賠”。具體而言，學校安全事故糾紛處理過程中，要堅守法律底線，根據事故客觀事實和法律法規規定，明確各方責任。責任認定前，學校不得賠錢息事。

　　除了強調“鬧也不賠”外，《意見》還強調要實現“不鬧也賠”。教育部政策法規司司長鄧傳淮解讀說，實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數家長以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償的手段?！兑庖姟窂娬{以保險機制為核心建立多元化損害賠償機制，要求學校不得推諉塞責，積極通過協商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的，要依法、及時進行損害賠償，實現“不鬧也賠”。

　　《意見》突出“預防為先”。鄧傳淮表示，實踐中，“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟娬{加強學校安全事故預防，從源頭上預防和消除安全風險；一旦發生事故，要求學校要科學、規范處理，及時救助，保障受傷害方權益，給予相應援助，避免產生糾紛。

　　《意見》還特別強調，學校不得為防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。