批轉廣東省殘疾人事業

“九五”計劃綱要的通知

粵府[1996]80號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位:

　　省人民政府原則同意省殘疾人工作協調委員會制定的《廣東省殘疾人事業“九五”計劃綱要（1996——2000年）》，現批轉給你們，請結合當地實際情況，認真組織實施。

廣東省人民政府

一九九六年九月十八日

廣東省殘疾人事業“九五”計劃綱要

(1996——2000年)

　　根據國務院批轉的《中國殘疾人事業“九五"計劃綱要》，結合廣東實際，特制定《廣東省殘疾人事業“九五"計劃綱要(1996——2000年)》。

　　一、“八五”計劃綱要執行情況

　　在各級黨委、政府的領導下，經各有關部門和社會各界的共同努力，我省完成和超額完成了《廣東省殘疾人事業“八五"計劃綱要》的主要任務指標，殘疾人事業取得了很大的成就：

　?。ㄒ唬闅埣踩耸聵I打下了良好的基礎。各級政府成立了殘疾人工作協調委員會。殘疾人聯合會集“代表、服務、管理"三種職能于一體，形成了新型的殘疾人事業管理體制。殘疾人康復、教育、勞動就業、扶貧、文化生活、法制建設等各項業務全面拓展。

　　（二）給殘疾人帶來了實實在在的利益。殘疾人事業與經濟社會發展之間的差距逐步縮小。殘疾人生活福利待遇有了較大的提高，部分殘疾人已開始走上自食其力、脫貧致富奔小康的道路。殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境取得了較大的改善，殘疾人服務設施增多，勞動就業率明顯提高，文化生活日益豐富，殘疾人自身素質不斷提高。

　　康復78428名白內障患者重見光明，4598名低視力患者提高了視力，3573名聾兒開口說話，21187名兒麻后遺癥患者經矯治手術改善功能，20390名重性精神病患者得到綜合防治，460名智殘兒童增強了認知和自理能力，3055名智殘兒童家長得到培訓，共使131691名殘疾人不同程度地康復，為殘疾人提供了94個品種、153070件特殊用品和輔助用具，給1349545名新婚育齡婦女、孕婦、嬰幼兒服用了碘油丸，使更多的人受益。

　　教育 特教學校增加26所，達到42所；特教班增加423個，達到566個；大量殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀，視力、聽力言語、智力殘疾兒童少年入學率由不足20%分別提高到60%、70%和82%,平均達到79.2%；建立了10個殘疾人職業培訓機構，使11500名殘疾人得到職業培訓；855名殘疾考生進入高等學院、中專、技校學習，錄取率由80%提高到100%,促進了盲文和手語的推廣和運用。

　　就業建立了殘疾人就業服務網絡，按比例安排殘疾人就業，5年間安排了6萬多殘疾人就業。殘疾人福利企業增加2940間，達到4440間；集中安排20365名殘疾人就業。全省殘聯系統開辦的福利企業219間，殘疾職工達1082名，年產值2.1億元，年稅利1600萬元，年免征稅金160萬元。1300多名殘疾人開辦私營企業或個體從業，為農村殘疾人生產勞動提供綜合服務，殘疾人就業率由55%提高到70%。

　　扶貧“八五"期間共發放國家康復扶貧專項貸款315萬元，地方匹配資金299萬元，低息貸款資金1602萬元，用于扶助殘疾人參加生產勞動，使2.4萬殘疾人脫貧。

　　文化生活 全省各級公共文化、體育場所對殘疾人開放，并提供方便與照顧。大中城市建起了殘疾人活動中心，縣、鄉鎮、街道和殘疾人集中的企事業單位設立殘疾人文化活動站（室），殘疾人文化生活日趨豐富。成立了殘疾人藝術團，舉辦了藝術匯演。殘疾人踴躍參加了省特教學校運動會、省青少年殘疾人運動會、第二屆省殘疾人運動會和全國性、國際性殘疾人體育比賽，奪得金牌64枚、銀牌57枚、銅牌61枚，為廣東增添了光彩，并成功地承辦了第三屆全國殘疾人運動會。

　　法制建設司法部門將《中華人民共和國殘疾人保障法》納入“二五”普法規劃，得到廣泛宣傳。省人大常委會頒布了《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，組織了兩次《殘疾人保障法》執法檢查。各地普遍制定了給予殘疾人特別扶助的優惠政策和具體規定。司法部門和法律服務機構主動為殘疾人提供法律服務。

　　社會環境新聞媒介廣泛報道殘疾人事業。廣播、電視及大中城市報刊均開設殘疾人專題節目或欄目。全國“熱愛祖國、自強不息"報告演出團在我省報告演出5場，直接聽（觀）眾近萬人，起到了較好的社會宣傳效果。通過開展“全國助殘日”、“建家做友”、“紅領巾助殘”、“青年志愿者行動"等活動，扶殘助殘蔚然成風。大中城市主要道路和重要公共建筑實施無障礙設計規范，方便殘疾人參與社會生活的無障礙設施增多，廣州地鐵為增設無障礙設施，增加投資3億元。定期開展扶殘助殘先進單位、先進個人表彰活動，實施《廣東省殘疾人自強獎勵條例》，殘疾人更加自強不息，社會更加關心殘疾人，支持殘疾人事業。

　　基礎服務設施 各級政府及有關部門將殘疾人基礎服務設施建設納入基建規劃，統籌安排，在基建經費和用地方面給予支持和照顧。省殘疾人培訓中心大樓（東聯大廈）總面積達11000平方米，增加了服務內容，增強了綜合服務能力?；I建中的省殘疾人康復中心已經省計委立項，廣州市規劃局已規劃22000平方米基建用地。廣州、深圳、汕頭、潮州、清遠、韶關、茂名等市及徐聞、龍門、廉江等縣的殘疾人基礎服務設施，都具有一定規模。

　　二、“九五”計劃綱要的總目標和指導原則

　　“九五"期間殘疾人事業的發展，必須適應建立社會主義市場經濟體制的需要和在本世紀內基本消除貧困現象、人民生活達到小康水平的要求，縮小殘疾人在基本需求方面與經濟、社會發展水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件與精神環境。

　　總目標：

　　——殘疾人溫飽問題基本解決；

　　——殘疾人普遍開展康復訓練，同時通過實施一批重點工程，使20多萬人得到不同程度的康復；

　　——殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%左右；

　　——可以就業的殘疾人基本得到職業培訓，就業率達到80%左右；

　　——殘疾人廣泛參與社會生活；

　　——為殘疾人提供服務的條件改善、能力增強；

　　——系統開展殘疾預防，努力減少殘疾發生。

　　指導原則：

　　——實行“講求實效、打好基礎"的發展方針。優先解決殘疾人迫切需要、又有可能滿足的基本需求，重點實施受益面廣、見效快、效益好的項目。同時，完善殘疾人事業體系，加強基礎設施建設，穩定增強服務能力。

　　——堅持“抓住重點、帶動全盤、分類指導"的工作方法。殘疾人事業領域寬廣、內容眾多，在各項業務中必須抓住能帶動全局、整體效益好的重點。“九五”期間，康復以適應面廣、簡便易行、經濟適用的社區、家庭訓練為重點，就業以分散按比例安排為重點，教育以提高基礎文化水平和就業能力的義務教育、職業培訓為重點，社會保障以解困和扶貧為重點，環境條件以增進理解、友愛互助為重點，法制建設以執法和法律服務為重點。同時，針對不同情況和區域特點，實行分類指導，加強貧困山區縣的殘疾人工作。

　　——確立“融于一體、適應特性”的業務格局。將殘疾人事業各項業務分別納入國家相關事業領域，統籌安排，兼顧特性，同步實施。殘疾人教育盡可能納入普通教育體系，殘疾人就業盡可能分散到普通單位，殘疾人康復盡可能在自然的社區和家庭環境中進行，殘疾人文化活動盡可能融于公共文化生活之中，同時針對殘疾人特點和需求，輔以專門設施和特殊手段。

　　——建立“各司其職、協調運作"的工作機制。殘疾人事業是一項涉及面很廣的事業，要發揮政府殘疾人工作協調機構的綜合協調作用，有關部門和殘疾人聯合會各盡其責、密切配合、整體運行。

　　——采取社會化的工作方式。殘疾人的特殊性、需求的多樣性、參與社會生活的全面性，決定了殘疾人事業具有很強的社會性。必須調動全社會的力量，鼓勵和吸引社會各界廣泛支持、參與。

　　——切實加強基層工作。殘疾人生活在基層，殘疾人事業的基礎是基層，各項任務的落實靠基層。必須全面加強基層建設，充實力量，完善工作手段。

　　——發揮殘疾人組織的作用。密切聯系殘疾人，反映呼聲，維護權益，發揮效能，為殘疾人服務。

　　——調動殘疾人自身潛能。重視殘疾人在殘疾人事業發展中的作用，喚起殘疾人的參與意識，激勵自強精神,發揮殘疾人的主觀能動性。

　　三、“九五”計劃的任務指標和主要措施

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　　任務指標：

　　——完善社會化的康復服務體系，以社區和家庭為重點，廣泛開展康復訓練，使殘疾人普遍得到康復服務。

　　——實施一批重點工程，使20多萬殘疾人得到不同程度地康復，其中：白內障復明手術83000例，肢體殘疾矯治手術3800例，裝配假肢5500例、矯形器3300例，低視力患者配用助視器2000名，聾兒聽力言語訓練3700名（其中培訓家長1300名），智力殘疾兒童系統訓練3400名，58個缺碘縣為新婚育齡婦女、孕婦、幼兒補用碘油丸，肢體殘疾者系統訓練7600名，92000名重性精神病患者得到綜合防治。

　　——建立34個殘疾人用品用具供應站，供應100種、13萬件殘疾人急需、簡便適用的生活自理、行動輔助、信息傳遞、功能訓練、教學認知、生產勞動、休閑娛樂等特殊用品和輔助用具，幫助殘疾人補償功能，增強能力。

　　主要措施

　　1、完善以殘疾人家庭為基礎、社區康復站為骨干、康復綜合服務機構為指導的康復訓練服務網絡，建立基層康復訓練員、家庭指導員隊伍，提供各類康復訓練大綱、評估標準、訓練手冊，制作簡便、經濟的訓練器具，篩查康復對象，摸清康復需求，擬定訓練方案，安排場所，傳授方法，進行巡回指導，幫助殘疾人樹立自我康復意識，發揮殘疾人的能動性和家庭的作用，因地制宜、因陋就簡、實用有效地開展訓練。

　　2、各級白內障復明中心（點）和醫院眼科，對適合做手術的白內障患者施行復明手術，在所有市的城區做到有一例做一例，衛生部門和殘聯重點組織好縣以下和廣大農村的白內障手術復明工作。統一組織供應助視器，在所有市和有條件的縣,以兒童少年的低視力者為重點配用助視器并指導其進行視功能訓練。

　　3、實施、完善聾兒聽力言語訓練體系，多層次培養技術人員，建立穩定的師資隊伍，組織供應經濟實用的助聽、語訓器具與測試設備，加強對家長的培訓、函授和指導，廣泛開展家庭訓練，在城市普遍進行新生兒聽力檢測試點，逐步推廣早期干預。

　　4、肢體殘疾康復工作，應注重矯治手術、假肢、矯形器裝配、功能訓練三者之間的有機結合和系統服務。實施矯形手術的醫療機構在進行手術時，應考慮假肢或矯形器的裝配及功能訓練，避免二次損傷，做好轉介服務和指導，從事假肢、矯形器裝配的機構和人員要掌握必要的醫學工程知識，供應急需、面廣、經濟、實用的器具，并提供裝配、使用和維修服務。

　　5、市和有條件的縣建立智殘兒童康復站，特殊教育學校和兒童福利院開設智殘兒童學前班，普通幼教機構根據生源情況設置智殘兒童班并與家庭相結合，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力訓練。

　　6、精神病患者多的市，建立社會化的精神病防治工作體系，防治康復機構、基層社區組織、單位與家庭看護組、家庭病床分工協作和有機配合。采取開放式管理和藥物治療、心理疏導、工療、娛療等綜合康復措施，使精神病患者安定情緒，緩解癥狀，解除關鎖，參加勞動，正常生活，達到顯好率60%以上，肇事率0.5%以下，社會參與率50%以上。

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　　任務指標：

　　——可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當地其他兒童少年同等水平，視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年義務教育入學率分別達到90%左右，殘疾兒童學前教育有較大發展。

　　——可以就業的殘疾人基本得到職業教育或培訓。

　　——符合國家錄取標準的殘疾考生能夠進入普通高等、中等以上學校學習，辦好省殘疾人中專學校。

　　——推廣“漢語雙拼盲文”，基本普及“中國手語”。

　　主要措施：

　　由普通教育機構對殘疾人實施教育，既經濟又利于融合，各級各類普通教育機構必須執行殘疾人保障法和《殘疾人教育條例》及廣東省實施辦法，招收具有接受普通教育能力的殘疾人。

　　對殘疾人特殊教育采取以下主要措施：

　　1、各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年特殊教育納入當地普及義務教育規劃，統籌安排，同步實施。

　　——各市制定或修訂本地區普及九年義務教育計劃時，要制定措施有力、易于操作、分解到縣、鎮的殘疾兒童少年義務教育“九五"實施方案。

　　——統計義務教育對象必須包括殘疾兒童少年并將視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年專項列出。

　　——各級政府進行義務教育評估驗收時，必須考核殘疾兒童少年入學率指標，未達標的不得宣布實現普及九年義務教育。1996年前已驗收、但未達標的縣，要限期補課、進行復查。

　　——普遍推行隨班就讀，鄉（鎮）設特教班，30萬以上人口、殘疾兒童少年較多的縣設立特殊教育中心學校，基本形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育格局。

　　——推行盲和低視力生、聾和重聽生、輕度和中度弱智生的分類教學。

　　2、以普通職業教育機構為主、殘疾人職業教育機構為輔，城市與就業相結合、農村與生產和扶貧相結合，大力開展職業培訓，積極發展初、中等職業教育，適當發展高等職業教育。

　　——各級殘疾人就業服務機構要切實做好本地區殘疾人職業培訓的調查摸底、規劃安排、組織協調、轉介服務、設點開班和統計匯總工作，多渠道、多形式地開展培訓。

　　——各種普通職業教育與培訓機構都要積極招收殘疾人并針對需要單獨開班。

　　——加強特殊教育學校的職業教育，開設職業初中、職業高中和中專、中技，并將其納入職業教育體系，落實經費，積極扶持。

　　——農村依托社會化服務體系和各種技術培訓活動，隨班或單獨設班，指導殘疾人掌握實用技術和生產技能。

　　3.普通幼兒教育機構和普通小學附設的學前班，積極招收殘疾兒童隨班就讀并根據需要開設殘疾兒童班，特教學校、兒童福利院開設學前班，與家庭相結合，開展殘疾兒童的早期教育、早期康復。

　　4.在殘疾人中開展掃盲，鼓勵殘疾人自學成才。

　　(三)就業

　　任務指標：

　　完善殘疾人就業服務網絡，全面實施按比例安排殘疾人就業，穩定福利企業，扶助殘疾人個體開業、從事農業生產勞動，使殘疾人就業率達到80%左右。

　　主要措施：

　　1、建立和健全省、市、縣殘疾人勞動就業服務機構。各級殘疾人就業服務機構為同級殘聯所屬事業單位，在勞動部門指導下，綜合管理本地區殘疾人勞動就業服務工作，掌握殘疾人勞動力資源狀況和用人單位需求，開展職業培訓，組織按比例就業，管理殘疾人就業保障金，扶助個體、集體從業。

　　2、全面實施按比例安排殘疾人就業。

　　——依據省人大制定的《廣東省實施〈殘疾人保障法〉辦法》和省政府頒布的《廣東省分散按比例安排殘疾人就業規定》，制定本地區按比例就業具體規定，采取切實措施，實行按比例安排殘疾人就業。

　　——廣泛深入地做好宣傳、解釋、動員工作，使社會理解、支持，各單位主動安排殘疾人就業。

　　——根據用人單位的需要，做好殘疾人定向職業培訓，建立試用制度，推薦適合的勞動者。

　　——機關、團體、企事業單位、城鄉集體經濟組織，要按省規定的比例安排殘疾人就業。

　　3、加強福利企業管理，清理假冒福利企業。堅持安排殘疾人就業的宗旨和方向，改善殘疾職工工作條件和生活狀況，執行、完善優惠政策和措施，扶持福利企業穩定、健康發展。

　　4、鼓勵殘疾人開辦集體、私營企業及從事個體經營，在選擇項目、核發執照、落實場地、籌集資金等方面給予照顧和扶持。

　　5、殘疾人就業服務機構與農村社會化服務體系有機結合，為農村殘疾人提供產前、產中、產后綜合配套服務，在技術培訓、生產指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予優先安排和幫助：

　　（四）減縮貧困

　　任務指標：

　　——開展殘疾人專項扶貧，扶持殘疾人勞動就業，基本解決50萬貧困殘疾人溫飽問題。

　　——采取專項補助辦法，保障10萬特困殘疾人基本生活。

　　主要措施：

　　1、各級政府和有關部門要根據國家在本世紀內基本解決貧困人口溫飽的總體要求，將扶持殘疾人脫貧和保障特困殘疾人基本需求列入工作議程，加強領導，落實經費，針對殘疾人特點采取切實措施減縮貧困。

　　2、設立康復扶貧貸款，專項開展殘疾人扶貧。

　　——“八五”期間國家已設立的康復扶貧貼息貸款繼續留用，“九五"期間進一步擴大貸款規模。

　　——康復扶貧貸款主要用于扶持覆蓋面廣、投資少、周期短、見效快、直接解決或帶動殘疾人脫貧的項目。貸款項目由省農業發展銀行或農業銀行會同省殘聯在市、縣級殘聯申報的康復扶貧貸款項目計劃中擇優審定。

　　——使用國家康復扶貧貸款的地區配套。

　　——國家康復扶貧專項貸款，農業發展銀行或農業銀行依據《康復扶貧貸款管理規定》進行管理。

　　3、城鎮實行專項補助，農村實行統籌扶助。

　　——已經實行城市最低生活保障制度的地方，要將特困殘疾人生活保障納入其中，暫未實行的地方，當地政府應視情況按月給特困殘疾人一定補助。

　　——農村以“集體經濟為主，政府補貼為輔"籌集資金和實物，定期發給特困殘疾人。

　　4、動員社會力量，組織單位和個人廣泛開展“幫、包、帶、挾"活動，使殘疾人得到幫助。

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　　任務指標：

　　——培訓盲人保健按摩人員900名，培養盲人醫療按摩人員100名，使盲人按摩人員達到1500名左右。

　　——建立按摩指導服務網絡，實行行業管理，多渠道、多層次地為盲人按摩人員提供從業崗位，形成規范的、具有特色的按摩醫療保健業。

　　主要措施：

　　1、對盲人按摩進行規范化管理。制定盲人按摩機構管理規定，有關保健按摩人員及醫療按摩人員職業資格評定問題和專業技術職務聘任問題，按國家有關規定制定實施辦法。各級盲人按摩指導機構，對按摩進行行業指導和服務。

　　2、中短期培訓和學歷教育結合，以實用性保健按摩為重點，多渠道、分層次地做好培養和培訓工作。發揮高等院校盲人按摩專業和盲人按摩中等專業學校的作用，培養按摩師資和醫療按摩骨干人員。依托盲校、按摩機構、職業培訓機構，大力培訓保健按摩人員。

　　3、鼓勵各地建立盲人按摩院所，扶持盲人按摩人員集體開業、個體從業，相關的服務行業和單位、醫療機構的按摩科室在同等技術水平條件下要優先安排盲人按摩人員就業。

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　　任務指標：

　　——公共文化機構努力滿足殘疾人的文化需求，公共文化場所應普遍對殘疾人開放并提供特別服務，公共文化活動要廣泛吸收殘疾人參與。為適應殘疾人特點和特殊需女，要開辟專門活動場所，舉辦專項文化娛樂活動，出版特殊文化產品，發展殘疾人特殊藝術。

　　——貫徹國家《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，組織殘疾人普遍開展體育健身活動并使4個競技體育項目居于全國領先水平。

　　主要措施：

　　1、公共文化機構主動為殘疾人服務。

　　——大、中城市圖書館提供盲文及盲人有聲讀物借閱，文化館要提供特殊藝術輔導，各類文化場所都要為殘疾人提供特別輔助和優惠。

　　——逐步增多配有字幕的影視作品。

　　——文化娛樂活動和比賽要積極吸收殘疾人參加。

　　2、開辟專門活動場所。在省殘疾人綜合服務設施內設立殘疾人活動中心，有條件的地方及殘疾人集中的單位可設立殘疾人活動站，基層殘疾人組織可借用場所定期舉辦活動。

　　3、活躍殘疾人文化活動。開展攝影、書畫、棋類比賽，普及自娛性社區文藝活動，辦好特教學校校園文化，培養特殊藝術人才，舉辦第四屆全省殘疾人藝術匯演，發展業余建制、專業管理的殘疾人藝術團（隊），愉悅身心，展示才華，增進理解和交流。

　　4、普及群眾體育，提高競技水平。

　　——完善各類殘疾人體育組織，加強管理，分類指導。

　　——基層殘疾人組織和家庭應鼓勵和幫助殘疾人掌握方便、適用的健身方法，積極參與社區體育活動，經常參加體育鍛煉。

　　——切實抓好特教學校的體育活動（課），定期對學生進行體能測試。

　　——各地體育場（館）應優惠或免費向殘疾人開放。

　　——業余訓練與強化集訓相結合，重點培養和普遍選拔相結合，建立相對穩定、適時更新的骨干運動員隊伍，集中力量、發揮優勢、抓好重點項目，提高競技水平。辦好第三屆全省殘疾人運動會。在全國殘疾人運動會和國際體壇上爭取優異成績。

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　　任務指標:

　　弘揚愛國主義和人道主義，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，創造文明進步的社會環境。

　　主要措施：

　　1、宣傳、教育、新聞、出版等單位要通過各種渠道和形式，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業，培育良好的輿論環境。

　　2、中等以上城市電視臺普遍開辦配有手語的專欄節目，縣級以上廣播電臺普遍開播殘疾人專題節目。

　　3、深入開展“全國助殘日"活動，突出主題，形成規模，使之深入人心，給殘疾人以切實幫助。繼續組織好“紅領巾助殘”活動、“青年志愿者助殘行動"，廣泛開展多種形式的扶殘助殘活動。表彰助殘先進集體和個人。

　　4、充分發揮各級殘疾人事業新聞宣傳促進會的作用，做好“廣東殘疾人事業好新聞獎”的評選工作和全國“好新聞獎”、“奮發文明進步獎"的推薦選拔工作。

　　（八）法制建設

　　任務指標：

　　——形成較完備的殘疾人事業法律法規體系。增強全社會法律意識，加大執法力度。

　　——依托城鄉法律服務網絡，以委托或指定的律師事務所為骨干，為殘疾人提供有效的法律服務。

　　主要措施：

　　1、根據國家有關殘疾人的法律法規制定實施辦法。

　　2、在第三個全民法制宣傳教育五年規劃中，繼續加強殘疾人保障法的宣傳教育。各級政府和有關部門要認真貫徹殘疾人保障法，依法發展殘疾人事業，維護殘疾人合法權益。殘疾人要自覺遵紀守法，運用法律武器維護自身權益。

　　3、城鄉法律服務機構要積極為殘疾人提供法律服務，并給予特別輔助，各市、縣要指定或委托一處律師事務所，集中為殘疾人服務。表彰為殘疾人提供優先、優質、優惠法律服務的單位和個人。

　　4、建立殘疾人法律援助組織，增進法律工作者對殘疾人的了解和幫助。

　　（九）殘疾人組織建設

　　任務指標：

　　——加強各級殘疾人聯合會的組織、思想、作風建設，履行好“代表、服務、管理"職責。

　　——團結、激勵殘疾人自強自立、奮發進取，努力提高自身素質，為祖國建設貢獻力量。

　　主要措施：

　　1、按照中央“進一步加強殘疾人工作與殘聯建設"的原則和《中國殘疾人聯合會機構改革方案》的精神，做好我省各級殘聯的機構改革工作，明確性質、職能，理順管理關系，充分發揮活力與效能。

　　2、各級殘聯要密切聯系殘疾人，聽取意見，了解需求，當好殘疾人共同利益的代表。廣泛開展“建家做友活動。

　　3、加強殘聯工作人員的培養教育和機關的勤政、廉政建設，造就一支德才兼備、一專多能、人道、廉潔、團結、實干、開拓、高效的殘疾人工作者隊伍。

　　4、準確掌握殘疾人狀況，統一核發《殘疾人證》。

　　5、廣泛開展“自強”活動，表彰“自強”模范。引導和帶領殘疾人樹立樂觀進取的人生態度，熱愛生活，熱愛祖國，積極投身于改革開放和現代化建設。

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　　任務指標：

　　加強對殘疾人的避孕節育、優生優育、生殖保健的宣傳咨詢、指導和服務,提高生殖健康水平。減少遺傳因素致殘，使先天性殘疾發生率降低1/3。

　　——計劃免疫覆蓋率達90%,消滅脊髓灰質炎，控制傳染病，明顯降低營養不良性疾病和腦血管疾病致殘。

　　——加強耳毒藥物管理，使藥物致聾發生率降低1/3/。

　　——消除碘缺乏病及碘缺乏致殘，大幅度減少區域性氟中毒致殘和大骨節病發生率。

　　——減少工傷、交通事故等意外傷害致殘。

　　主要措施：

　　1、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合，做好預防工作，逐步形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的預防機制。各級殘聯和婦聯要做好綜合協調工作。

　　2、普及科學基礎知識，增強預防意識。組織編制通俗易懂的預防科普讀物、宣傳畫、音像制品等，在廣播、電視、報刊開設專欄和專題。通過婚育學校、廣泛宣傳，提高公眾的預防意識和增強人口和計劃生育觀念。特別要注意做好育齡夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。

　　3、認真實施重點預防工程

　　——減少遺傳性殘疾和先天性缺陷。認真執行《婚姻法》、《母嬰保障法》，禁止近親結婚，進行婚前衛生指導、咨詢和醫學檢查，做好孕產期、圍產期保健和新生兒缺陷篩查，實行優生優育。

　　——控制傳染病、嚴重營養不良及腦血管疾病致殘。加強計劃免疫，大量減少因破傷風、麻疹、流腦、結核、白喉和乙肝等傳染病，消滅脊髓灰質炎，加強腦血管疾病的預防、監測和治療，開展偏癱患者的早期康復訓練。

　　——降低藥物致聾發生率。加強對耳聾藥物的審批、生產和使用的監督管理，完善控制藥物不良反應的措施，建立不良反應的報告制度。

　　——減少缺碘和高氟中毒致殘發生率。全省所有食用鹽加碘，缺碘地區新婚育齡婦女、孕婦和兒童補用碘油丸，補碘率達到95%以上；高氟地區，普遍推行改水、改灶降氟，使70%村飲水達到規定標準，使35%村的燃煤灶符合要求。

　　——嚴格道路交通管理，加強安全生產和勞動保護，控制、減少意外事故致殘。

　　此外，“九五"期間，要進一步完善殘疾人事業的指標體系，加強信息、統計和科技工作，探索殘疾人養老、失業、醫療保險制度和社會救濟辦法。要加強國際交流與合作，開展對外宣傳，展示我省殘疾人事業成就，借鑒國外先進經驗，引進資金和技術。

　　為保證本綱要的實施，省殘疾人工作協調委員會將組織有關部門制定配套實施方案，有關部門要籌集資金，安排必要的專項經費。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業“九五”計劃及其實施方案，并且要提供條件予以保證。

　　殘疾人事業是文明、進步、高尚的事業，是我國人權保障的重要內容。發展殘疾人事業是社會主義制度的本質要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級政府要關心、支持殘疾人事業，以高度負責的精神，采取切實有力的措施，完成本綱要規定的任務。

廣東省人民政府殘疾人工作協調委員會

一九九六年七月十八日