廣東省人民政府關于下達廣東省十年規劃和“八五”計劃綱要的通知

粵府〔1991〕52號

　　一九九一年五月三日，省人民政府發出《關于下達廣東省十年規劃和“八五”計劃綱要的通知》(下稱《綱要》)，并提出如下要求：《綱要》業經省七屆人大四次會議原則批準，請認真組織實施。為實現今后十年規劃和“八五”計劃目標，要繼續堅持改革開放的方針，堅持精神文明和物質文明一起抓。要加強農業和基礎設施建設，加快能源、交通、通信發展，加強科學技術和教育事業，大力開發山區和積極扶持老、少、邊、窮地區，努力提高經濟效益，優化經濟結構，以保持全省經濟持續、穩定、協調發展。

　　各級政府、省各部門在組織實施《綱要》過程中，必須實事求是，量力而行，保持社會總供需基本平衡，嚴格控制固定資產投資規模。要根據《綱要》目標和要求，結合本市、本部門、本行業的實際情況，制定相應的發展規劃和實施辦法。省各部門制定的十年規劃和“八五”計劃，在發展戰略、行業發展目標、重大建設項目規模和布局等方面應與《綱要》一致，報省計委平衡后上報省政府批準。未經批準，不得對外宣傳。

　　各級政府和省各有關部門要做好規劃中重大項目的前期工作，組織落實建設資金，及時發現和解決問題。

　　《綱要》是我省今后十年發展目標，是全省人民政治、經濟生活中的一件大事，各新聞宣傳單位要做好宣傳工作，充分發揮廣大人民群眾的積極性，為實現《綱要》目標努力奮斗。

廣東省十年規劃和“八五”計劃綱要

　　從1991年至2000年，即第八個和第九個五年計劃時期，是社會主義現代化建設的關鍵時期，是一個充滿希望和挑哉的時期。

　　黨的十一屆三中全會以后，中央提出我國社會主義現代化建設分三步實現的戰略目標。過去的十年，我們走完了第一步，提前三年實現國內生產總值比1980年翻一番的任務，解決了人民的溫飽問題，社會經濟全面發展，達到了一個新水平。今后的十年，要使社會經濟持續、穩定、協調發展，提前五年實現第二步戰略目標，國內生產總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平，并向第三步前進。

　　十年規劃和“八五”計劃綱要，是根據提前實現第二步戰略目標的要求，在總結經驗的基礎上，分析和展望國際、國內未來發展趨勢，遵循黨的十三屆七中全會精神和全國規劃綱要的要求，結合我省實際情況而制定的。

　　一、“七五”的回顧(略)

　　二、未來的展望(略)

　　三、十年規劃和“八五”計劃的主要目標、任務

　　今后十年，我省堅持走社會主義有計劃商品經濟的道路，以全面提高經濟效益為中心，以國際市場為導向，以國內市場為依托，依靠深化改革和科技進步，建立基礎設施配套協調和優質、高效、外向、輕型的經濟；充分發揮廣州中心城市、經濟特區的“窗口”作用，積極提高中部地區，加快發展東西兩翼，大力開發山區和積極扶持老、少、邊、窮地區，實現全省的經濟社會持續、穩定、協調發展。

　　2000年國民經濟和社會發展的主要目標：

　　國內生產總值3082億元，十年平均遞增8.1%；人均國內生產總值4230元，年遞增6.5%。

　　工農業總產值4220億元(1980年不變價，下同)，年遞增9.9%。

　　農業總產值360億元，年遞增5%。主要農產品產量：糧食2100萬噸，年遞增   1.1%；糖蔗2500萬噸，年遞增1.8%；肉類270萬噸，年遞增2.9%。

　　工業總產值3860億元，年遞增10.5%。主要工業品產量：發電量950億千瓦?時，年遞增10.7%；鋼產量360萬噸，年遞增11.9%：電視機500萬部，年遞增4.3%；化纖26.3萬噸，年遞增8.5%；食糖產量250萬噸，年遞增3.1%。

　　社會商品零售總額1951億元，年遞增10.3%。

　　出口總值265億美元，年遞增9.6%，其中，一般貿易出口111億美元，年遞增6.1%。

　　每人每年實際消費額遞增5%。

　　人口自然增長率年平均控制在14.4%.

　　經過十年的努力，到2000年，我省國民經濟的整體實力和群眾的思想道德素質達到一個新水平：

　　——以公有制為基礎的有計劃商品經濟新體制、計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行機制初步建立起來；

　　——基礎設施配套協調的、優質、高效、外向、輕型的經濟基本形成；

　　——農業上到一個新臺階，五大支柱工業基本形成，第三產業的設施比較完善，有的行業形成網絡化，第二、三產業容納60%以上的社會勞動力，提供80%以上的產品和勞務；

　　——粵港澳之間的經濟技術合作達到更高層次，沿海與山區形成優勢互補的產業梯級；

　　——普及九年義務教育，初步形成自己的科技依托；工業重點行業、重點產品生產技術60%以上達到八十年代國際先進水平；

　　——社會主義精神文明建設達到新的水平，社會主義民主與法制進一步健全；一人民的衣食更加豐裕，居住和醫療條件明顯改善，文化生活豐富多彩，生活達到小康水平，部分地區向世界中等發達國家水平前進。

　　“八五”計劃的主要任務：

　　1.以提高經濟效益為中心，治理整頓、調整結構，保持社會總供需大體平衡，經濟適度增長，國內生產總值年遞增7.5%，提前實現比1980年翻兩番的任務。

　　2.深化改革，繼續推進綜合改革試驗，按照社會主義有計劃商品經濟的要求，逐步建立計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行機制。進一步改革企業體制和完善農村經營體制，培育和發展市場體系，建立和完善省級宏觀調控體系。

　　3.擴大對外開放，發展外向型經濟，對外經濟貿易再上新水平，出口總額年遞增10%。

　　4.控制投資規模，調整投資結構，量力安排建設，固定資產投資額年遞增3.3%，利用外資占總投資額的30%左右。

　　5.加強發展農業，從單產、品質等方面再上新臺階，保持糧食的穩定增產，發展多種經營，依靠科技興農，建立社會化服務體系，提高農產品商品率，農業總產值年遞增5%。

　　6.加強能源、交通、通信和原材料等基礎設施和基礎工業的建設。

　　7.改組、改造、提高加工工業，以高質、低耗、多品種、高效益為目標，以名優特產品為龍頭，加快技術進步，增強競爭能力。工業總產值年遞增10%。

　　8.發展和完善市場體系，搞活流通，增加有效供給，社會商品零售總額年遞增10.5%。有步驟地改革和調整不合理價格，逐步取消生產資料價格雙軌制，零售物價總指數每年上升率控制在7%以下。

　　9.積極推進科技進步和教育事業，逐步形成我省自己的技術依托，基本普及九年義務教育，提高教育質量。加強精神文明建設。

　　10.嚴格控制人口增長，發展社會保障事業，提高人口素質和人民生活水平。人口自然增長率年平均控制在15.5‰以內。每人每年實際消費額遞增5%。

　　四、經濟布局

　　(一)地區布局

　　按照積極提高中部地區，加快發展東西兩翼，大力開發山區和積極扶持老、少、邊、窮地區的總要求，組織地區布局，合理配置生產力，發揮各地優勢，形成優勢互補的產業梯級，促進全省經濟共同發展。

　　1.積極提高中部地區，進一步發揮輻射和“窗口”作用。

　　中部地區是以廣州為中心的珠江三角洲和西江走廊。珠江三角洲緊鄰港澳，交通方便，商品經濟發達，經濟技術水平較高。充分利用對外開放的有利條件，加快人才培養和技術開發，提高產業技術層次，積極發展創匯農業、技術含量高的加工工業和替代進口的原材料工業。進一步強化廣州中心城市的輻射和樞紐作用，在提高傳統工業的同時，積極發展新興和高科技工業，加快發展科技、教育、金融、貿易和信息等第三產業。深圳和珠海經濟特區發揮“窗口”作用，發展外向型經濟，引進、吸收和發展技術較高的行業。珠江口西側在已有基礎上，進一步發展和提高家電電子、紡織服裝、食品飲料、新型建材和塑料等工業，開發新一代產品，逐步形成技術較先進的工業城鎮帶。珠江口東側積極發展電子、通信設備、服裝制鞋等“三來一補”、“三資”企業，利用外資建設大型石化和汽車制造工業，建成外向型的新興工業區。珠江三角洲在產業技術升級過程中，逐步把層次較低的工業以及與主導工業有關的配套生產向四周擴散，并在資金、技術、信息和管理等方面支持其它地區的發展。肇慶利用西江航道和三茂鐵路，以及同珠江三角洲的聯系，穩步發展糧食、畜禽、竹木、林果等商品性農林業，擴大對農林礦產的開發和加工，發展林產化工、建材、礦產、造紙、食品等工業，建設以資源開發和加工為特色的西江經濟走廊。

　　粵港澳經濟技術合作，特別是珠江三角洲與香港的經濟技術合作關系，按照互惠互利的原則，向更高層次推進。協調興辦能源、交通、通信等基礎設施，發展原材料等工業和現代化農業，加強科技的研究開發和國際營銷等多方面合作，發揮雙方的比較優勢，不斷提高兩地產品在國際市場上的競爭能力。

　　2.加快發展東西兩翼，建設與中部地區相聯的沿海開放帶。

　　東翼是潮汕和汕尾，人口稠密，勞動力資源豐富。潮汕地區有一定的經濟技術基礎。要打通海上和陸上的通道、建設深水港口，修建廣梅油鐵路和深汕汽車專用公路，加強與粵中的聯系，溝通興梅、贛南和閩西，擴大腹地。利用勞力眾多、素質較高的優勢，發展精細、高值的工農業。積極吸納港臺和國際資本投資，建設出口生產基地，擴大外貿和勞務出口。積極辦好汕頭經濟特區，發揮“窗口”作用。

　　西翼是湛茂和陽江，南臨南海，擁有深水良港，可通各國港口，北有黎湛鐵路，同省內三茂鐵路連接，可與全國相通，要發揮鐵路、港口的優勢，逐步成為西南地區物資進出口的集散地。進一步勘探和開發南海油氣田，發展大型煉油、乙烯、化肥和鋼鐵工業。積極發展輕型汽車、家用電器、化纖、食品等工業，提高傳統工業。穩定增加糧食生產，建成糖蔗生產基地，發展果蔬及亞熱帶作物和畜牧業，發展海洋捕撈和海水養殖業。

　　3.大力開發山區和積極扶持老、少、邊、窮地區，加快商品經濟發展。

　　山區，除中東西部以外的其它地區，地域遼闊，交通不夠發達，經濟發展水平較低，卻是我省資源蘊藏豐富，有待開發的地區。要積極發展和改善交通、通信等基礎設施，加快商品性農業的發展，開發和利用本地能源、礦產、建材和林農產品等資源，同時吸納中部生產力的梯度轉移及為沿海工業配套。積極發展與鄰省、地區的經濟技術合作與物資交流。省和沿海地區要繼續幫助山區的開發建設，繼續扶持老、少、邊、窮地區人民脫貧致富，興辦“造血型”工業，組織科技人員“上山”?；洷钡貐^，充分利用京廣鐵路和105、107國道，同時，加快建設道路網絡，加強外引內聯，進一步開發水力、礦產資源，改造擴大鋼鐵、有色金屬的冶煉和加工，選準龍頭產品，調整提高機械工業，提高輕紡工業，發展建材和農林產品加工?；洊|山區，修建廣梅汕鐵路，改善公路交通，發展郵電事業，密切與外部的聯系，為經濟發展創造條件。開發礦產資源，發展開發性農業、農產品加工和紡織品深加工。

　　(二)產業結構

　　在國家產業政策指導下，從我省實際出發，發揮優勢，調整和優化產業結構，提高產業技術層次，加快第二、三產業發展，適應社會主義有計劃商品經濟發展的需要，使我省成為第三產業比較發達，一、二、三次產業比較協調的省份。

　　加強和優化第一產業。在保持糧食增產的基礎上，繼續發展經濟作物、畜牧、水產等高值農副產品，發展集約經營，加強社會服務，提高農產品商品率。

　　發展和提高第二產業。加快發展能源特別是電力工業，基本緩解長期存在的電力緊張狀況；加快發展乙烯等重化工和鋼鐵等原材料工業，替代進口，增強輕紡工業發展的后勁；加強電子工業。改組、改造、提高加工工業，著重于深加工、精加工，控制一般加工工業的盲目發展。培育以微電子、生物工程、新材料為代表的高新技術工業。積極利用外資，引進、消化適用的先進技術，增強技術開發能力，加快生產技術和產品的更新換代，提高整個工業的技術和生產層次。

　　全面發展第三產業。加快發展交通、通信業，使之與社會經濟發展基本相適應。發展商業貿易和金融業，加快商品流轉和資金的籌集融通，以適應商品經濟發展和擴大對外開放的需要。拓展房地產業和旅游服務業。以滿足人民生活水平提高和國內外人員往來日益增多的要求。積極發展教育科技、文化衛生事業，提高人民的思想道德、文化、技術素質，形成自己的科技依托，支持產業、技術層次的升級及整個經濟的發展。

　　今后十年，國內生產總值中三大產業的年遞增率：第一產業4%、第二產業8.7%、第三產業10.1%。三大產業的比例(按1990年價)，1990年為26：42：32，1995年發展為22：44：34，到2000年進一步變為18：44：38。

　　五、綜合平衡計劃

　　(一)社會總供需的平衡

　　以國內生產總值為社會總供給，以社會總投資、總消費以及凈調出(含內外貿)為社會總需求。保持社會總需求與總供給的大體平衡，就要堅持“艱苦奮斗，勤儉建國”的方針，在增加對國家貢獻和償還債務的基礎上，合理安排投資和消費。“八五”期間，按照少新建、多挖潛，控制社團消費、增加居民消費的要求，計劃投資需求年遞增3.3%，消費需求年遞增7%；省內總需求年遞增6%；全省社會總供給年遞增7.5%，略高于省內總需求的增長。實現社會總供需的大體平衡，還要積板拓展國內市場和外貿出口，增加社會總需求。

　　(二)社會總投資

　　根據資金來源和國民收入積累率確定投資規模的原則，“八五”期間按積累率23%左右安排，全社會固定資產投資規模約為1900億元，比“七五”時期增長27%，年遞增3.3%，占國內生產總值的比重平均為22%。投資安排向農業、能源、交通、原材料、科技、教育等對現代化建設有重大影響的重點建設項目和有助于結構調整的更新改造項目傾斜。地方全民所有制投資1220億元，比“七五”增長38.5%。其中省統籌全民所有制投資750億元，增長39.7%，計劃安排基本建設400億元，增長31.1%；更新改造216億元，增長49%；商品房100億元，增長35.1%。在省統籌基本建設投資中，農林水占4.6%，能源工業占28.2%，交通郵電占16.1%，科教文衛占8.1%。

　　為了保證重點建設，除財政預算內適當增加投資，銀行安排貸款外，要繼續執行過去行之有效的多渠道集資辦法：適當提高折舊率、建立重點項目基金制、發行股票、債券、吸收國家各部門和兄弟省參與投資等。

　　鼓勵外商直接投資，積極爭取國家統借外債，適度控制商業貸款?！鞍宋濉逼陂g，利用外資110億美元，其中：對外借款30億美元，主要用于重點能源、交通、通信等基礎設施和基礎工業的建設；外商直接投資80億美元。利用外資方式向更高層次發展，投入方向仍以出口企業為主，同時積極引導外商參與重點項目投資。

　　加強投資的管理。根據全民、集體等不同所有制及資金的不同來源，實行指令性計劃或指導性計劃的不同形式管理。以產業政策為投資導向，同時，綜合運用總量控制、投資方向調節稅、建設許可證制度等經濟、法規和行政的手段進行調控。

　　(三)社會總消費社會總消費的增長略低于經濟的增長，保持人民生活水平隨著生產發展而提高?！鞍宋濉逼陂g，預測社會總消費年遞增7%，每人每年實際消費額遞增5%左右。

　　居民消費層次進一步提高，逐步達到小康水平，將把更多的消費開支用于改善居住條件，購買用品，以及文化、教育、通信、旅游、娛樂等方面。預測居民消費中，吃、穿所占比重從60%下降到56%，用品、燃料的比重基本維持在21%左右，住房開支的比重從9%上升到12%，文娛等非商品消費開支的比重從10%上升到11%。要根據消費結構的變化，加快通信、旅游、文化娛樂以及服務行業的發展，增加商品房建設、建筑和裝飾材料的生產供應，滿足居民消費的需要。

　　(四)財政金融

　　1.財政

　　繼續穩定和完善財政包干體制，適當增加上繳，適當提高財政收入在國民收入中的比重和省級財政在全省財政收入中的比重，在為國家作貢獻的前提下，保證我省現代化建設，特別是重點建設，以及各項社會事業發展所必需的開支。1995年財政收入178億元，年遞增6.6%，五年合計786億元。

　　財政支出，以本省留用的財政收入為基礎，加上中央的專項補貼等，1995年為200億元，年遞增6.2%，五年合計889億元。根據量入為出、保證重點、兼顧一般的原則安排。

　　加強鄉鎮財政建設，強化稅利征管，進行稅利分流試點。

　　2.金融

　　充分發揮銀行和各種金融機構籌集融通資金的作用，繼續鼓勵居民儲蓄，開辦住房儲蓄和住房信貸，積極拓展證券市場，使分散在社會的閑散資金有效地集中起來，支持國民經濟持續、穩定、協調發展和產業結構調整，促使企業提高資金使用效益?！鞍宋濉睍r期，信貸資金從緊安排，到1995年實現存貸基本平衡，略有借差。

　　1995年末，全社會各項存款余額2313億元，比1990年增加737億元。各項貸款余額2430億元，增加731億元。

　　(五)主要物資供需的平衡

　　我省能源、原材料自產有限，大部分靠省外調進和進口，供需矛盾較大。要積極利用國內外市場，組織資源，安排運力，更要大力節約資源，提高資源利用效率。

　　1.能源

　　全國的能源生產量和主要通道的運輸能力增長落后于經濟發展，供應偏緊。本省煤炭產量只能維持現有水平，實現我省能源供需平衡，要在爭取國家適當安排的同時，努力擴大與省外的協作，繼續安排必要的進口。

　　煤炭，1995年需要量預測約4450萬噸，比1990年增加1550萬，五年平均遞增8.9%，其中：發電用煤2100萬噸，增加1040萬噸，煤炭資源中，本省自產850萬噸左右，預測國家可能分配(含中央直供企業)2200萬噸，尚需組織協作和進口1400萬噸，比1990年增加670萬噸。

　　燃料油和成品油，1995年需要量預測860萬噸，比1990年增加135萬噸，年遞增3.5%；預測國家分配(含中央直供企業)400萬噸，本省自產10萬噸，需要國內采購和進口450萬噸。

　　2.運力

　　物資進省的主要通道方面，京廣和黎湛鐵路受省外路段通過能力的限制，運量不可能大幅度增長，新增運量(特別是煤炭)大部分靠南北海運解決。1995年南北航線貨運量將達3300萬噸左右，其中：煤炭2120萬噸，石油900萬噸。規劃新增的沿海主要港口吞吐能力能基本滿足需要，但需國家安排增加70萬噸船舶。

　　3.節約

　　把節約能源、原材料和企業技術改造、加強管理緊密結合起來，降低能耗、物耗，減少供應的壓力。

　　節約能源方面，繼續抓好管理節能、結構節能、技術節能工作，提高能源利用率。以合理用熱為中心，提高窯爐、鍋爐的熱效率，搞好余熱、放散可燃氣的回收利用，發展熱電聯產，節約用煤。淘汰陳舊落后的機電設備，推廣節能產品和技術；搞好農機、車船的節能工作。突出抓好建材、電力、冶金、交通等主要耗能部門和耗能大戶，以及能源供需矛盾突出的市、縣節能工作，“八五”期間，計劃年均節能率1%，每萬元國內生產總值消耗能源5.29噸標準煤，節約能源300萬噸標準煤。

　　節約原材料方面，以節約鋼林為重點，降低原材料消耗，特別抓好機械、建筑、化工、紡織等部門的降耗工作，推廣精鑄精鍛的無切削、少切削工藝，采用新材料、替代材料，應用預應力鋼筋混凝土等?！鞍宋濉逼陂g，計劃年均節材率1%，每億元國內生產總值消耗鋼材3380噸，節約鋼材20萬噸。

　　(六)勞動力的平衡

　　多門路安排城鎮新增勞動力就業，引導農村勞動力向第二、三產業適度轉移，積極擴大國際勞務輸出，控制省外勞動力流入。

　　城鎮，預測五年新增就業崗位267萬個；同期城鎮待安排的勞動力資源400萬人，其中：待業人員201萬人，各類學校畢業生164萬人，退伍軍人、“農轉非”及其他人員35萬人?！鞍宋濉逼陂g，城鎮待業率平均為2.8%。要加強勞動就業的宏觀管理，進一步挖掘就業潛力，擴大就業門路，做好國家分配人員的就業工作，以及企業富余人員的安置工作，嚴格控制農村和省外勞動力盲目流入。

　　農村，約有240萬勞動力從第一產業向第二、三產業轉移，其中被城鎮吸收的只是小部分，大部分要靠農村發展第二、三產業來解決。積極發展農村墟鎮，就近解決勞動力轉移問題。山區勞動力過剩，要有計劃地組織輸送勞動力到珠江三角洲等地區。

　　六、經濟發展計劃

　　(一)農村經濟

　　加強農業的基礎地位。以國內外市場為導向，全面發展農村商品經濟。依靠政策和科技，增加投入，改善生產條件，強化集約經營和社會化服務，努力提高品質、單產、總產和勞動生產率，提高商品率和創匯水平。

　　“八五”期間農業再上一個新臺階，重點放在提高產品品質和單產方面。1995年的目標是：糧食畝產750公斤，糖蔗畝產5噸以上，林業實現綠化達標，鄉鎮企業保持12%的年遞增速度，農村社會總產值年遞增10%，農民人均純收入1200元。

　　1.種植業

　　決不放松糧食生產，積極發展多種經營。

　　糧食：1995年總產2000萬噸(200億公斤)，自給率80%左右，實現口糧、種子基本自給，飼料糧部分靠調入。為了保證糧食生產穩定增長，糧食播種面積要穩定并略有增加，1995年糧食播種面積達到5900萬畝，2000年大體維持在這個水平。大力發展冬種旱糧生產，推廣間種、套種，擴大冬種糧食面積300萬畝，爭取達到700-800萬畝。繼續全方位開展糧食創高產活動，改造中低產田，推廣雜優水稻、玉米，有重點地建立一批商品糧基地和雜交玉米生產基地，搞好在建的五個商品糧基地縣，再爭取國家扶持在山區與平原的結合部新上一批商品糧基地。

　　糖蔗：1995年糖蔗面積450萬畝，產量2200萬噸，產糖200萬噸。發展糖蔗生產主要靠提高單產，推廣高產、高糖良種和地膜覆蓋優耕法，合理種植早、中、遲熟品種。地區布局以湛江為重點，適當擴大陽江市的糖蔗面積。

　　花生：大力推廣高產、高油良種、高產栽培技術，以及間種套種，1995年種植550萬畝，總產65萬噸。發展花生的深加工和綜合利用。

　　水果：鞏固提高現有果樹，抓好果園管理，調整、優化品種結構，發展優稀品種及水果加工、保鮮、運輸、銷售等配套服務。1995年種植面積維持在現有1000萬畝水平。

　　大中城市要保證人均三厘地以上的蔬菜面積，逐步形成以近郊為主，遠郊和鄰近縣相結合，外地調劑相補充的蔬菜生產布局。積極利用冬閑地擴大冬菜生產和培育種植反季節瓜萊，爭取均衡供應市場。

　　2.林業

　　1995年按標準要求實現“十年綠化廣東”的宏偉目標。造林綠化工作以綠化達標，護林，改造殘次林，營造闊葉林、經濟林和速生豐產林，發展集約經營和綠色企業為主。

　　“八五”期間，重點撫育和管護中幼林6000萬畝，改造低產林1100萬畝，跡地更新600萬畝，有林面積增加1400萬畝，達到1.26億畝，綠化率80%，森林覆蓋率達到47.5%，所有縣區基本達到綠化標準。

　　2000年，有林面積再增加900萬畝，達到1.35億畝，綠化率達84%，森林覆蓋率達到51%。

　　3.畜牧業

　　加快畜牧業的發展，提高畜牧業在大農業中的地位。1995年肉類總產量230萬噸，實現肉類總量基本自給，品種仍在省區間調劑。

　　調整畜牧業結構，積極發展料肉比高的家禽和草食動物，穩定生豬生產，擴大肉牛飼養，發展一般的和珍稀畜禽生產。沿海和水網地帶加快發展水禽，建立東起饒平，西至徐聞、廉江的20多個縣的水禽生產和加工基地。禽肉占肉類總量比重從目前的25%上升到30%。

　　加強畜禽良種繁育、防疫、飼料供應、產品加工、冷藏運輸、銷售等服務體系的建設。擴大飼料資源，提高飼料配方水平，1995年牧草面積發展到100萬畝以上，配混合飼料增加到500萬噸。

　　4.水產業

　　以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，大力發展漁業生產，加強水產品的保鮮、加工能力。水產品產量1995年250萬噸，2000年280萬噸。

　　海洋捕撈，要嚴格控制沿海岸漁場捕撈，保護資源；繼續搞好漁船的更新改造，鞏固提高外海生產能力，向中深海擴展，加速遠洋漁業的發展。海水養殖，進一步調整生產布局和品種結構，鞏固提高對蝦養殖，積極發展優質魚類和貝類、藻類的養殖。淡水養殖，繼續抓好池塘整治改造，推廣先進技術，發展優質品種，在鞏固提高珠江三角洲的基礎上，提高內陸山區的養殖技術，逐步解決內陸山區吃魚難問題，到1995年，內陸山區人均古有水產品達到10公斤以上。

　　5.鄉鎮企業

　　鄉鎮企業是我省農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分，要貫徹積極扶持，合理規劃，正確引導，加強管理的方針，繼續積極發展。1995年鄉鎮企業總產值1110億元，年遞增12%。

　　按照產業政策的要求，調整產業、產品結構。全面提高經濟效益和產品質量。積極利用外資、港臺資金，發展“三來一補”、合資合作等企業，擁有一批技術設備比較先進，規模比較合理的外向型鄉鎮企業?！鞍宋濉逼谀?，鄉鎮企業出口總值占鄉鎮企業總產值的比重從目前的17.4%提高到20%以上。發展造林、種果、水產、養殖業的地方，認真做好加工、貯藏、保鮮、運輸和銷售服務的配套發展。山區重點開發當地資源并發展相應的加工業。繼續積極推行“星火計劃”。

　　農業再上新臺階采取以下政策措施：

　　1.深化農村體制改革。穩定和完善家庭聯產承包責任制，健全統分結合的雙層經營體制，鞏固和壯大集體經濟，發揮集體經濟的優越性和農民的積極性，有條件的地方可以引導農民發展適度規模經營。積極改革農產品流通體制，加強加工倉儲、運輸等設施的建設。逐步建立和完善省級糧食儲備制度。發展綜合性和專業性服務，促進農、工、商、服務業的一體化，提高農業生產的專業化和商品化水平。以畜牧、水產品和水果為龍頭，試辦集團公司，形成生產、科研、服務、加工、銷售一條龍，探索集約化經營的經驗。

　　2.抓好科技興農。積極推廣現有的農業科技成果，重點推廣糧、蔗、油、果、菜、畜、禽、水產的優良品種和配套的栽培、飼養技術，中低產田綜合治理技術，速生豐產林營造技術和病蟲害綜合防治技術。努力開發新的優良品種和高產栽培技術。

　　建立健全農業技術推廣體系。完善縣農業技術推廣中心，加強鎮(鄉)農業技術推廣站，逐步建立管理區技術站，選配農民技術員，形成縣、鎮、管理區，示范戶四級推廣網絡。各縣選擇一個條件較好的鎮，作為農科成果推廣、普及的綜合示范鎮，以點帶面，輻射全縣。加強農業科技隊伍建設，穩定和充實各級農業科技人員，為他們開展工作創造條件。認真抓好農業技術教育和培訓，提高基層農業技術干部的素質和廣大農民的科學技術水平。

　　3.多渠道增加農業投入。落實農業發展基金，保證有一個長期、穩定的資金來源。各級財政的支農資金每年應有適當增長，銀行要逐步增加對農業的貸款，對開發性生產和中小水電的建設實行低息貸款。建立和健全集體經濟的積累制度。鼓勵和引導農民增加對農業的資金和勞動的投入。鼓勵和引導外資投向農業的生產和開發，發展創匯型農業。加強農用工業的生產和建設，抓好重要農業生產資料的生產和供應，增加農業的物質投入。

　　4.加強農業基礎設施建設，改善生產條件。重點抓好現有水利工程的除險加固和續建配套，分期分批對灌區進行續建改造，爭取新建一些效益好的大中型水庫。“八五”時期，新增灌溉面積30-40萬畝，恢復灌溉面積125萬畝，改造中低產田700萬畝，基本完成十一條江河和五大堤圍的整治加固，完成龍頸、羅坑等大型水庫的加固，建成天堂山水庫，建設飛來峽水利樞紐和湛江糖蔗噴灌工程。同時，重點整治、改造配套年卸港量萬噸以上漁港20個。

　　5.加強土地管理和開發，珍惜和合理利用土地，保證現有耕地面積不再減少。各級政府要落實保護耕地的任期目標責任制，加強城鄉建設用地的指令性計劃管理和農民建房審批管理，嚴禁亂占濫用耕地，特別嚴禁用水田改種水果和挖魚塘，使耕地面積穩定在3800萬畝的水平。同時，繼續抓好開發性生產，積極圍墾灘涂、開發丘陵坡地，“八五”期間，開發宜農荒地50萬畝，圍里灘涂30萬畝，合理減少耕地60萬畝，凈增耕地20萬畝左右。

　　(二)基礎設施

　　1.能源

　　“八五”期末，預測一次能源需求量5300萬噸標準煤，比1990年增加近1400萬噸。從全國資源和運力來看，實現供需平衡有一定的難度，要實行開發與節約并重和一次能源多元化的方針，解決能源供需矛盾。在爭取國家增加煤炭調入的同時，繼續開發利用本省能源資源(包括低熱值能源)，配合國家積極參與外省能源基地建設，促進南海油田、氣田開發，適量進口能源。

　　(1)煤炭生產，繼續采取扶持、穩定的方針。積極進行資源勘探，搞好礦井接替，安排好采掘平衡。實行以電養煤、以煤保電和籌集煤炭開發基金等政策措施?！鞍宋濉逼陂g，煤炭保持年產850萬噸的水平。五年新、擴建礦井能力81萬噸。

　　(2)電力建設，實行火、水電并舉，積極發展核電的方針。繼續集中力量在沿海建設一批大型燃煤電廠，擇優發展省內中、小水電和坑口電站，參與國家組織的西南水電開發，加快油頁巖電廠和第二核電廠建設?！鞍宋濉睍r期以建設大型煤電為主，“九五”時期增加水電、核電的比重。

　　“八五”時期，計劃建成投產發電裝機容量600萬千瓦(已剔除向香港出售的核電和蓄能電站容量)，其中：大中型火電440萬千瓦，中小水電60萬千瓦。1995年裝機達到1430萬千瓦，發電量600億千瓦時，年遞增11.8%；2000年裝機達到2000萬千瓦，發電量950億千瓦時?！鞍宋濉睍r期建成投產或部分投產的主要項目有：沙角A廠二期和C廠、湛江、汕頭、珠江、深圳電廠、大亞灣核電廠、抽水蓄能電站一期、油頁巖電廠一期等。第二核電廠、抽水蓄能電站二期工程，“八五”做好前期工作，“九五”開始建設。

　　繼續執行“七五”時期辦電的優惠政策，多渠道籌集國內資金和利用外資；進一步完善電力承包體制，增強電力工業自我發展能力；認真整頓電價，制定統一的電價標準和定價政策。

　　2.交通

　　交通運輸，以廣州為中心，逐步建成鐵路、公路、水運、航空等相互銜接、技術比較先進、連結省內城鄉和國內外的綜合運輸網?！鞍宋濉逼陂g，加強鐵路、公路干線、航空、水運通道和主要港站的建設和改造。

　　鐵路：全面建成三茂鐵路，改建廣深鐵路為準高速鐵路，建設廣梅汕鐵路，基本構成全省十字形鐵路骨架，并為開辟第二條南北鐵路干線創造條件。

　　公路：改造提高現有公路等級，加強城市出口道路和發展山區公路，量力面行分段建設高等級公路。“八五”期木、“九五”期初，全省新、改建公路約5000公里，其中：山區、貧困地區縣鄉公路2500公里；廣深珠公路(廣深段)和廣湛(佛山至開平段)、廣花、深汕(龍崗至白云段)、惠深等汽車專用公路約300公里；全省國道有半數里程達到二級路以上的技術標準。

　　水運：以能源、原材料、外貿運輸為重點，加強沿海港口建設，提高南北海運能力。續建黃埔新沙港區、深圳鹽田港、汕頭深水港、湛江港一區南二期工程及十萬噸原油泊位，建設惠州港及沿海中小港口；發展電廠專業碼頭和煤炭運輸船隊，提高煤炭運輸和裝卸能力；增加南北海運的船舶運力，解決北煤南運的問題。整治以西江和珠江三角洲為主的航道和出?？??！鞍宋濉逼谀?、“九五”期初，新建沿海港口泊位65個，其中萬噸級泊位28個。新增吞吐能力3486萬噸，其中：煤炭接卸能力920萬噸，原油接卸能力600萬噸。建設內河港口泊位25個、新增能力236萬噸。

　　航空：建成深圳機場，改造白云、湛江等機場。

　　3.通信

　　郵電通信，建成以廣州為中心、聯結省內城鄉、通達國內外的現代化通信網絡。重點發展市話通信和長途通信，積極發展衛星通信、數據通信、傳真通信和移動通信。 “八五”時期，新增電話交換機135萬門，其中市話100萬門。全省電話機普及率達到4.5%，其中城市普及率為9.7%。新增長途通信電路3萬條、長途交換設備5.5萬路端、移動電話2萬戶。新建粵東、粵中、粵北等微波線路1642公里、光纖通信線路1662公里。

　　進一步加強粵港澳之間在交通、通信方面的協調與合作。

　　4.地質勘查

　　加強地質勘查工作，繼續進行南海石油、天然氣的勘查，爭取油氣地質儲量有新的突破。積極開展水文地質、工程地質、基礎地質等地質勘探和研究工作。進一步發展完善礦產資源的開發、利用和管理。

　　(三)工業

　　外向、輕型是廣東工業的基本結構。根據工業生產發展的雷要，創造條件，加快發展替代進口的原材料工業，改組、改造、提高加工工業，積極發展高新技術工業。以全面提高經濟效益為中心，以高質量、多品種、高效益為目標，加快企業改組和技術改造，調整產業、產品結構，提高整個工業水平。

　　1995年的主要目標：工業總產值2300億元，年遞增10%，其中：輕工業產值1610億元，年遞增10.3%；重工業產值690億元，年遞增9.2%。主要行業和骨干企業的綜合技術水平有40%以上達到國際八十年代初水平。主要產品中有一半以上按國際標準組織生產、技術質量達到國際八十年代初、中期同類產品水平。優質名牌產品產值占工業總產值的比重提高到30%以上。產品質量穩定提高率達85%以上，主要行業產品更新率達10%。全員勞動生產率4萬元/人年，年遞增7%；資金利稅率定在20%左右。出口產品比重由32%上升到38%。

　　經過“八五”和“九五”時期的建設和改造，全省將基本形成以家用電器、皮塑制品、食品飲料為代表的輕工業；以化纖為重點，紡織、印染、服裝一條龍的紡織工業；以乙烯為龍頭的石油化學工業；以機電一體化和汽車制造為骨干的機械電子工業；以建筑、裝飾材料為內容的建材工業等五個支柱工業：

　　1.輕工業

　　重點發展家用電器、皮塑制品、食品飲料，保持在國內市場的領先地位，逐步擴大出口比重。

　　家用電器。抓好產品的升級換代和新產品、新技術的開發。做好消化、吸收和創新工作。重點抓好整機的電子化、智能化和組合化、零部件通用化、高可靠性及新材料、新工藝、新技術的應用。根據市場需求發展其他家電產品。1995年生產電視機400萬部，其中：彩電300萬部；家用電冰箱200萬臺；家用洗衣機180萬臺。

　　皮塑制品。積極利用國際勞動密集型產業轉移的機遇，大力發展“三來一補”和“三資”企業，按“兩頭在外”的原則，增加箱包、手袋、鞋類和塑料制品生產。加強協作配套，提高技術檔次，努力發展高質、高值的深加工產品和名優產品。1995年生產塑料制品50萬噸，

　　食品飲料。重點發展糖、糧、油加工等基礎食品原料，提高品質，開發新產品和新品種。制糖生產，重點抓好湛江糖蔗基地的糖廠擴建，“八五”期間，全省新增日榨能力2.4萬噸。1995年產糖200萬噸，其中湛江市100萬噸。同時，積極發展甘麓的綜合利用和糖的深加工。糧、油加工要發展替代進口的各種面粉、精煉油等原料產品。發展添加劑、食用香精香料等食品輔料。積極開發嬰、幼兒和老人系列食品、保健食品、方便食品和運動、旅游食品、小食品，以及利用本省水果和優質水資源的食品飲料。不斷開發新產品、新品種，提高食品的質量，創出名牌，拓展國內外市場。

　　抓好現有鹽田的挖潛改造，適當發展雷西南鹽田，加快三水礦鹽的勘探開發。

　　2.紡織工業

　　發展化纖，控制棉紡，提高織物檔次，加強服裝設計和生產，逐步形成紡織、印染、輔料、服裝生產相互配套的生產體系，提高最終成衣率和創匯水平。

　　化纖。重點發展化纖原料和化纖新品種。建成茂名年產3萬噸腈綸、珠海精對苯二甲酸和廣州、新會、南海聚酯切片廠，加快仿絲、仿毛、仿麻纖維的開發和生產，開發差別纖維和功能性纖維。1995年生產化纖17.5萬噸，合纖聚合體9.6萬噸。

　　棉紡織。采用新技術，進一步改造老企業，促進棉紡織產品的更新換代，開發高支、高密、寬幅和特殊性能的產品，增加精梳紗的生產。1995年產紗120萬件。

　　針織和絲綢。開發各種高檔純棉針織品和真絲織品，提高化纖長絲針織品的水平。努力開發小批量、多品種、高質量的真絲印染綢、印花綢，發展防縮、防皺整理，提高產品的出口創匯水平。

　　印染。采用高效助劑和新型設備，開發短流程工藝，適應染色、印花小批量、多品種、少污染的要求。同時積極發展阻燃纖維整理、衛生整理和涂層整理等新產品。

　　服裝。加強設計和研究，重點抓好出口服裝，婦女、兒童、老年人服裝，針織服裝和襯衣的生產及面料、輔助材料的配套，形成一批具有國際水平、出口競爭力較強的服裝骨干企業。

　　3.機械電子工業

　　以電子技術改造傳統工業，按照國際標準，開發高技術、多品種、系列化的電子新產品，創造名優舉頭產品，開發通訊設備等投資類電子產品，發展元器件、關鍵基礎零部件，積極擴大整機和元器件出口。電子產品重點抓好廣東(東莞)、深圳彩色顯像管、玻殼工程和元器件出口基地的建設。根據廣東的條件和原有基礎，發展先進適用機械、機電一體化設備和節能機電設備。抓好已定汽車項目的建設和改造，“八五”期末，全省形成一定規模的汽車生產能力。

　　圍繞汽車生產，選擇一批有基礎的老企業進行改造，利用外資，引進先進技術設備，高起點、大批量、有重點地發展一批汽車關鍵零部件、通用件，為全國、本省汽車生產配套，并替代現有汽車維修所需零部件的進口。

　　努力消化、吸收、創新已引進的先進設備，用以改造、武裝老企業，提高機械工業自身裝備水平和開發能力。重點提高精密鑄造、鍛造、熱處理、模具和電鍍等基礎工藝水平，開發精密儀表儀器、數控機床、遙控遙感設備、醫療儀器，發展農用機械、食品包裝機械、建材和塑料加工機械。

　　4.石油化學工業

　　重點發展以乙烯為龍頭的三大合成材料(合成樹脂、合成纖維、合成橡膠)，繼續發展基礎化工、農用化工和精細化工。

　　以煉油廠為依托，集中力量，籌措資金，與國家合資建設茂名30萬噸乙烯和廣州11.5萬噸乙烯工程；利用先進技術設備，中外合資建設惠州500萬噸煉油，45萬噸乙烯工程，加快做好三大乙烯工程的前期工作，爭取“八五”建設，“九五”建成。

　　積極發展化肥工業，建成湛江化工廠10萬噸復合肥，云浮40萬噸重鈣等工程，利用外資建設茂名30萬噸合成氨、配套52萬噸尿素項目，改造小化肥廠。1995年生產化肥84萬噸(折標準肥423萬噸)。

　　積極發展純堿、燒堿等短缺的基礎化工原料?！鞍宋濉睍r期建成南方純堿廠。開發和發展化學感光材料、輕紡助劑、表面活性劑、磁性材料、添加劑等各種技術密集型的精細化工。

　　5.建材工業

　　建材工業，以節能降耗、提高質量、增加品種、擴大出口為目標，改造、提高現有建材企業。適當增加轉窯水泥、特種水泥和散裝水泥，限制發展小水泥。平板玻璃生產，以現有企業為基礎發展深加工產品。根據國內外市場需要，發展保溫、隔熱材料、防水材料、建筑陶瓷、輕質板、涂料等新型建材，積極發展各種室內外裝飾材料。

　　1995年，水泥產量2500萬噸，平板玻璃500萬重量箱。

　　冶金和其他工業。“八五”時期，重點抓好廣鋼、韶鋼的改造和擴建，生產能力分別由32.5萬噸和44萬噸擴大到80萬噸和65萬噸。擴建船關冶煉廠，鉛鋅生產能力由7.5萬噸擴大到16萬噸。抓好大寶山南部鉛鋅礦的建設，發展鉛鋅深加工和稀土系列深加工等產品。建成大頂鐵礦一期工程。建設珠江鋼鐵廠，爭取國家批準在沿海建設大型鋼鐵廠。1995年產鋼164萬噸，鋼材200萬噸，十種有色金屬20.7萬噸。

　　實現工業發展目標采取以下對策：

　　1.調整產業、產品結構。根據國家的產業政策，運用經濟、行政手段適時調節和引導工業生產和建設。抓好產業結構的增量調整，預算內投資、銀行貸款和對外借款，主要用于能源、交通、原材料等重點項目，加工工業主要靠利用外商直接投資和企業自籌資金。利用市場機制，進行存量調整，關停并轉一批技術落后、產品積壓、污損嚴重的企業。同時，適應國內外市場變化，及時調整產品結構，生產適銷對路的產品。

　　2.加快企業改組。按照“自恩互利、結構合理、鼓勵競爭、防止壟斷”的原則，以名優產品生產為龍頭，推進橫向聯合，加強專業化協作，加快發展各種形式的企業集團，特別要組建一批有綜合生產能力和創匯能力的企業集團。

　　3.推進企業技術改造。以提高技術含量為主，各類型企業綜合技術水平要上一個新臺階。以“舉頭”產品和有實力的骨干企業為龍頭，按照國際標準組織生產，加快產品更新換代，提高產品技術層次，將主機廠、協作配套廠和技術開發部門配套進行改造。加強新材料、新工藝、新技術的推廣應用，努力提高企業技術素質?！鞍宋濉逼陂g，確定150個產品、400個企業為省的技術改造重點。

　　4.強化企業內部管理。進一步完善企業承包經營責任制，建立企業自我約束機制；加強企業內部管理，合理配置生產要素，提高企業素質和勞動生產率；適當擴大生產積累，提高企業發展基金和自有流動資金的比例，增強企業的自我發展能力和適應能力。廣泛開展增產節約、增收節支和技術革新等活動，通過“雙增雙節”降低物耗、能耗，提高經濟效益。

　　(四)建筑業和城鎮建設

　　建筑業。要提高施工技術、管理和裝備現代化水平，調整隊伍結構，整頓施工隊伍和建筑市場秩序。逐步推行招標投標制度。按計劃要求，保證重點建設，提高工程效益。同時，積極發展國際承包工程和勞務出口。1995年，建筑業施工產值128億元，年遞增3.4%；工程質量合格率達100%。

　　城鎮建設。貫徹《城市規劃法》，進一步加強城市規劃、建設和管理，控制大城市規模，合理發展中小城市，逐步實現城鎮建設與國民經濟協調發展。通過住房制度改革，適當加快房地產綜合開發和住宅商品化的進程。配套發展商業網點，以及教育、文化、體育、醫療和供持水、垃圾處理等公用設施，提高普及水平。“八五”期間，新增城市道路700公里，排水管道800公里，公共綠化地300公頃；新增公共設施能力：自來水210萬噸/日污水處理10萬噸/日，供氣70萬立方米/日，新增用氣70萬戶，城市燃氣普及率達40%；商品房竣工面積6600萬平方米，1995年，城鎮人均居住面積達到11平方米。

　　完善和提高村鎮規劃水平，加強村鎮建設的管理，全面規劃、合理布局、節約用地，逐步做到村鎮、住宅、公共建筑、生產建筑和基礎設施配套發展。

　　(五)對外貿易

　　充分發揮廣東優勢，抓住國際機遇，發展外向型經濟，積極利用外資、進一步拓展對外貿易，在降低換匯成本，提高出口效益的基礎上，爭取外貿出口總值增長快于工農業生產的增長。

　　1995年出口總值170億美元，年遞增10%。其中一般貿易出口81億美元，年增5.6%：“三來一補”出口11億美元，年遞增10.7%，“三資”企業出口78億美萬年遞增16%。

　　實現出口目標采取以下對策：

　　1.加速產品升級換代、擴大名優產品出口、要對現有生產出口產品的企業和產品進行疏理排隊，制定技術改造和產品升級方案，通過利用外資嫁接老企業，引進先進技術、設備和管理經驗，優化出口產品結構，提高出口產品質量，選擇一批優勢工農業產品上水平、創名牌，抓住機遇擠進國際市場。以優勢產品為龍頭，組建農工貿集團公司，提高在國際市場的競爭力，引進新技術和新品種，發展名貴、優質、高值的鮮活產品，抓好農副產品的后處理、深加工，提高出口的農副產品附加值。

　　2.加強外貿企業管理，努力提高出口效益，加強經濟核算，改善經營管理，增強競爭意識，挖掘潛力，在降低出口費用、提高出口商品賣價和出口結匯率等方面狠下功夫，切實降低出口換匯成本，提高出口效益。為了提高結匯率，要認真實施國家規定的出口收匯核銷制度，并對商品出口、銀行收匯和出口退稅實行掛鉤管理。

　　3.以傳統市場為主，積極開拓新市場。鞏固和發展港澳市場，充分利用香港這個貿易中心，發展轉口貿易，聯手拓展遠洋貿易，積極拓展北美、西歐日本和東南亞市場，發展對蘇、東歐貿易和對臺貿易。改進營銷方式，完善專業外貿公司的銷售體系，努力擴大銷售網絡。

　　4.深化外貿體制改革，改善外貿宏觀控制，加強出口服務，加快外貿人才的培養，以適應開拓國際市的需要。

　　完善對外匯和進口的管理。建立外債償還基金，各級留成外匯要先還貸后使用，搞好自有外匯的收支平衡。繼續按照“兩步調控，用匯總額控制”的原則，對進口商品分類經營和管理。大宗敏感商品，由省下達列名商品進口計劃；不列名進口商品，由省下達進口用匯總額計劃，在用匯控制數內由市、部門自行辦理審批。

　　(六)市場和物價

　　繼續發展和完善社會主義商品市場，立足省內市場，面向省外市場，擴大市場網絡，逐步建立渠道暢通、內外結合、城市與農村、批發與零售、專業與綜合市場相配套的流通體系和服務網絡。增加有效供給，繁榮市場，合理引導消費。保持物價總水平的基本穩定，適時調整不合理價格，逐步取消生產資料價格雙軌制。

　　1.省內市場

　　適應人民消費水平提高和消費結構變化，及時組織商品供應，發揮國營商業、供銷社和國營物資部門的“主渠道”、“蓄水池”作用，做好大宗日用工業品、少數關系國計民生的生產資料和農副產品，以及農用物資的采購、供應和貯備。進一步發揮集體商業和個體商業的作用。加強商情信息預測，指導生產、流通和消費。積極溝通城鄉之間、地區之間的市場聯系，尤其要組織好工業消費品下鄉，拓展廣闊的農村市場。進一步發展和完善生產資料市場，有效地維織好各類生產資料，特別是短缺物資的供應。

　　保持省內市場穩定，積極組織好糧食、食油、豬肉、糖、紡織品、化肥、成品油等大宗重要商品的供需平衡，預測1995年，糧食消費量1750萬噸，本省自產1430萬噸，需調入和進口320萬噸；食油消費量30萬噸，自產19.5萬噸，需要調入和進口10.5萬噸；豬肉消費量143萬噸，自產114萬噸，需要調入29萬噸；食糖消費量100萬噸，需調出100萬噸；食鹽消費量65萬噸，自產50萬噸，需調入15萬噸；化肥消費量850萬標噸，自產423萬標噸，需調入和進口427萬標噸；成品油消費量380萬噸，需要國家分配和進口250萬噸。有關部門要通力合作，做好以上商品采購、進口、運輸、供銷、貯備等環節的平衡和銜接。

　　深化流通體制的改革，發展和完善以國營商業、供銷社和國營物資部門為主導，多種經濟成分并存，高效、暢通、可調控的商品流通體制。進一步加強對市場的宏觀管理、調節和監督，運用市場法規和各種經濟杠桿，調節市場供求，規范市場行為，逐步形成活而有序的市場機制。

　　2.省外市場

　　鞏固和提高我省家用電器、電子產品、紡織服裝、醫藥、食品飲料、日用化工等優勢產品在省外市場的占有率。根據新一輪的市場需求，進一步開發通信設備、電子產品、保健用品、新型建材、玩具等產品，以新產品、新品種擴展省外市場。發展橫向聯合，打破地區封鎖，鼓勵公平競爭，積極擴大同各省市的經濟合作和聯系，換回我省需要的糧食、能源、原材料。

　　3.物價

　　增強對市場物價的調控能力，積極穩妥地推進價格改革。“八五”期間，零售物價總指數每年上升率控制在7%以下。

　　(七)旅游等服務業

　　旅游業。根據旅游資源優勢，重點搞好粵港澳“大三角”旅游區的省內段配套建設，以廣州為主體的珠江三角洲旅游區和粵東、粵北、粵西三條旅游熱線連點成網，吸引更多的國內外游客。積極開發民俗風情和特種旅游項目，努力擴大旅游商品的生產和銷售，大力發展國內旅游、港澳游、海外游等多種旅游活動。加強旅游風景區的基礎設施建設，加快旅游人才的教育和培養，提高旅游管理和服務水平，提高旅游效益和創匯能力。1995年，接待入境旅游者865-966萬人天，其中外國旅游者360-400萬人天；旅游外匯收入10億美元，其中旅游商品銷售收入6億美元。

　　信息業。加強信息工作，發展信息產業，逐步形成連結國內外市場、反應靈敏的信息網絡。建立各類宏觀經濟管理信息系統和各主要經濟部門之間信息傳輸的通信系統，為宏觀決策和調控提供服務。把人工采集和微機通信結合起來，形成全省動態信息反饋網，及時、靈敏地反映經濟動態。積極開發信息資源，加強信息導向和各類咨詢，促進信息資源共享，推動信息業更好地為現代化建設服務。

　　繼續發展金融、保險、服務等行業。

　　七、科學、教育發展計劃

　　(一)科學技術

　　科學技術是經濟競爭的后盾。要繼續貫徹“科學技術面向經濟建設，經濟建設依靠科學技術”的方針，以振興農業和提高工業為主題，結合產業結構調整和外向型經濟的發展，大力推進科技進步，逐步形成廣東自己的科技依托。

　　1.根據工農業生產和社會事業發展的需要，抓住重大課題和關鍵技術，組織科技攻關，大力開發和推廣先進適用技術。

　　農業，重點是提高農業生產率和資源的有效利用。主要有：作物的良種選育、栽培、施肥，病蟲鼠害的防治等技術；速生豐產林種的選育和營造技術；畜牧水產品種的選育、養殖、飼料配方與加工技術；動植物基因工程育種技術；主要農產品特別是鮮活產品的貯運、保鮮、加工、包裝等成套技術裝備的研究；農村節能和再生能源利用的技術；微機在農業生產上的應用等。

　　工業，緊密結合調整產品結構和企業技術改造，以節能降耗、提高產品質量和出口競爭力、減輕環境污染為重點，組織技術研究、開發和應用，突出對已引進的技術進行消化、吸收、創新和國產化。主要有：節能、節材技術；新產品設計和生產新工藝；新材料和精細化工產品的研制開發；輕紡產品的系列開發；高精度數顯測控技術；電子元器件、機械基礎件、基礎機械和儀器儀表的研制開發；微電子技術、信息技術、自控技術的開發應用；電力、運輸系統等調度優化技術；程控、光纖和移動通信技術等。

　　社會事業，重點改進和完善現行節育技術，研制新的安全、方便、價廉的節育藥具。開展食品衛生、環境衛生等研究。加強常見病、多發病、老年病及人畜共患病的防治研究和城鄉環境污染監控技術研究。

　　“八五”期，在農業、工業及社會事業等方面組織47個項目、151個課題的科技攻關，提供120項以上具有國內先進水平的科技成果。選擇優秀科研成果，大力開展工業性試驗，繼續積極實施“星火”計劃和重點企業技術跟蹤開發計劃，促進科技成果的開發應用。安排15項工業性試驗項目、300項技術開發項目，建立8個全省性“星火”示范產業，拓展現有的3個“星火”技術密集區和資源開發示范區，同時選擇150家企業進行技術跟蹤開發。爭取在五年內，使現有先進適用的技術成果，全省普及率達40%；2000年達60%以上。

　　2.繼續開展基礎學科的研究，有選擇地發展高新技術。

　　基礎學科，要圍繞經濟、人口、醫藥衛生、資源、生態環境等現代化建設的各方面重大問題，展開多學科綜合研究，提供解決實際問題的理論依據和技術基礎。

　　從實際出發，自主研究、開發和引進、吸收、創新相結合，突出重點，擇優發展高新技術，通過高新技術研究開發計劃的實施，促進高新技術成果的商品化，發展高新技術產品和企業。高新技術的研究開發重點是：以微機應用、通信設備、醫療器械等為主的電子與信息技術；以農作物遺傳改良、單細胞蛋白、疫苗、抗菌素等為主的生物技術；以感光材料、磁性材料、醫學生物材料、新型建筑材料等為主的新型材料技術?！鞍宋濉逼陂g，在這些領域開發項目150個。

　　3.進一步開展哲學社會科學研究

　　哲學與社會科學研究，要堅持以馬克思主義為指導，圍繞經濟、社會發展和改革開放，選擇重點課題，深入調查研究，拿出一批高質量的研究成果。重點是研究馬克思主義的基本原理及其新發展；我省社會主義現代化建設，尤其是經濟體制改革的重大理論和實際問題；新時期黨的建設問題；粵港澳經濟技術合作問題：港澳臺經濟與政治問題；亞太地區政治經濟發展問題；廣東地方史，嶺南文化和涉外法規等問題。同時，加強經濟與管理為主的學科研究與應用。

　　加強科技工作的主要政策與措施：

　　繼續深化科技體制改革。進一步開拓和完善技術市場，擴大科研機構的自主權，扶持發展企業集團和行業的科研機構，增強企業的技術吸收和開發能力，加強對重大技術引進的統一管理，做好引進技術的消化、吸收和創新工作。

　　增加科技投入，調整科技投資結構。大中型企業要設立技術開發基金，鄉鎮應設立企業技術開發調節基金，用于提高企業技術開發能力。各級政府對科技事業的撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，保證重點科研攻關項目所需費用，解決好先進技術消化、創新和科技成果推廣應用所需的資金。

　　改善科技條件和重點設施，完善重點科技設施和主要科技服務系統，爭取建成8-10個省級重點科技實驗室、試驗基地和農業培訓中心；改造和新建若千個省級行業技術開發中心和中間試驗基地。加快建設中山市高技術開發區、廣州市五山科技開發區和深圳市工業科技園。

　　加強科技隊伍建設，提高科技人員素質。繼續開展對外科技交流。

　　(二)教育

　　貫徹“教育必須為社會主義現代化服務，必須同生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”的方針，深化教育體制改革，調動社會力量，改善辦學條件，調整和優化結構，提高教育質量和辦學效益，為社會主義建設培養各類合格人才。

　　加強基礎教育，分步實施普及九年制義務教育。鞏固普及小學教育，擴大普通初中的招生規模。1995年，小學畢業生升學率為92%，城市和經濟、文化教育基礎較好的縣、區普及九年制義務教育。2000年，小學畢業生升學率達95%以上，全省普及九年制義務教育，大中城市基本普及高中階段教育。采取積極措施，制止中小學生輟學。

　　積極發展學前教育和盲聾啞弱智兒童的特殊教育。1995年，在園幼兒達160萬人，特殊教育在校學生0.8萬人。2000年，在園幼兒達200萬人，特殊教育在校學生1.4萬人。

　　大力發展中等職業技術教育。貫徹“先培訓、后就業”的勞動就業政策，使中等職業技術教育與勞動就業制度相銜接。完善部門辦學體制，逐步建立起結構和布局較為合理的中等職業技術教育體系。逐年增加非師范院校招收的中等職業技術教育師資班學生，為職業教育提供師資。1995年，普通中專在校學生13.5萬人，技工學校在校學生9萬人，農業職業高中在校學生35.2萬人。中等職業技術教育在校學生占高中階段教育在校學生的54%，2000年達57%。

　　穩步發展普通高等教育，提高教育質量。根據我省外向、輕型的經濟特點，調整科類專業結構和課程設置，提高輕工、紡織、電子、食品、石化、能源、交通、通信、水產、種子選育與栽培、農產品貯藏與加工、金融、對外經濟貿易和經濟管理、外語、醫藥、師范等科類和專業的招生比例。調整層次結構，增加?？普猩戎?。1995年，普通高校在校學生11萬人，年遞增2.8%；2000年達到13.5萬人，年遞增3.5%?！鞍宋濉逼陂g，研究生招生維持在“七五”期末水平，“九五”期間略有增長。

　　按工作需要發展成人教育。采取多種形式和途徑辦學，發展崗位培訓，控制和減少學歷教育，逐步實行“先培訓、后上(轉)崗”的勞動、人事制度?！鞍宋濉逼陂g，成人高等和中等專業學歷教育在校學生規?？刂圃?990年的水平。全省干部、職工的全員培訓率，1995年達到25%，2000年達到30%。抓好掃盲工作。

　　繼續深化教育體制改革，完善辦學、管理體制和招生、畢業生分配制度。逐步理順各方面的關系，形成學校主動適應社會經濟發展需要的機制。增加教育投入，政府對教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，對非義務教育階段學生適當增收學費，雜費、住宿等，減輕財政的壓力；鼓勵社會捐資、集資辦學；支持有條件的院校開展科技有償服務和勤工儉學等活動。通過對教育的規劃、撥款、監督、立法等調控手段，加強對教育事業的宏觀管理。繼續提高教師的社會地位和經濟待遇，穩定教師隊伍。搞好在職教師的崗位培訓，提高教師思想水平和業務水平。

　　八、精神文明建設和社會發展計劃

　　(一)精神文明建設

　　在大力推進社會主義物質文明建設的同時，切實加強社會主義精神文明建設，努力提高人民群眾的思想道德素質，樹立良好的社會風尚，推動社會文明進步，保證黨的基本路線的貫徹執行，把全省精神文明建設提高到一個新水平。

　　(二)人口

　　堅持計劃生育，控制人口過快增長。加強各級計劃生育基層組織建設和服務網絡建設，逐步把計劃生育納入法制管理軌道。繼續推行各級政府的任期目標責任制，把各項政策真正落實到基層。加強人口科學研究，進一步做好優生優育、婦幼保健和養老保險等工作，提高人口質量。嚴格控制計劃外的二胎和多胎生育，重點控制農村超計劃生育，加強對流動人口計劃生育管理?！鞍宋濉逼陂g，年平均人口自然增長率控制在15.5‰。

　　(三)社會保障

　　建立和完善各種社會保險和社會福利制度，逐步形成社會化的社會保障機制。以建立社會養老保險制度和待業保險制度為重點，逐步建立健全各項保險制度，形成資金來源多渠道、管理方式社會化、多層次、多項目的社會保險體系。

　　加快退休養老保險制度改革，制定和推行適用于各種所有制、各種用工形式的城鎮企業職工法定養老保險辦法，在完善法定養老保險的同時，推行企業補充養老保險，鼓勵個人參加養老儲蓄，提高養老保險的保障能力。實現基本養老保險基金由縣、市統籌過渡到全省統籌，加強調劑保障功能。對城鎮個體工商戶、私營業主和其他獨立勞動者，參照企業職工養老保險辦法，實行強制保險。引導農民逐步建立以家庭為主、集體為輔的各種社區老年保障體制。

　　充實完善國營企業職工待業保險制度，分步建立包括城鎮所有企業、各類職工的待業保險制度，實現待業保險一體化。逐步實行全省統一的社會工傷保險制度。進行醫療保險改革試點。

　　逐步完善社會福利事業。“八五”期間，爭取全省縣以上都辦有社會福利事業單位，城市街道和鄉鎮都有敬老院。發展以老年人服務、擁軍優屬服務和殘疾人服務為主要內容的城市社區服務，完善鄉鎮社會保障網絡。依靠社會力量，妥善解決盲聾啞殘疾人員的勞動、生活、教育問題，鼓勵民間組織和社區團體開展各項社會福利活動，讓更多的社會事業由社會來辦。

　　(四)環境保護

　　加強對大氣、水域、土壤等污染和固體廢物、噪音等公害的監測和防治，控制環境污染，不斷提高污染治理和“三廢”綜合利用水平。“八五”期間，工業廢氣治理率達77%，廢水處理率為63%、煙塵和工業粉塵排放量控制在1989年水平；百萬元以上新建項目“三同時”制度執行率達100%?？刂莆廴拘袜l鎮企業。

　　改善城市環境質量，重點整治廢水、廢氣、固體廢物和噪聲，保護飲用水水源，提高大氣環境質量?！鞍宋濉逼谀?，珠海市要繼續保持已達到的國家大氣環境質量標準級、環境噪聲達標率60%以上的環境質量；惠州、筆慶和潮州等旅游風景區城市要達到珠海市的標準；廣州、深圳和其他城市的城區要基本上達到國家大氣環境質量標準二級，環境噪聲達標率為55%以上。所有城市污水處理率達20%；地表水飲用水源一、二級保護區，分別達到國家地面水環境質量標準的二、三類水質要求。

　　推行生態農業，減少水土流失面積，鞏固造林綠化成果，認真保護野生動植物和礦產資源，加快自然保護區建設。逐步實施水質規劃管理，強化海洋保護。

　　加強環保管理。實施城市環境綜合整治定量考核制度，強化污染源的管理，把環保指標和治理任務納入企業上等級考核和承包內容。加強環保法規建設。逐步組建省、市、縣環境監測網，提高監控水平。

　　(五)衛生、體育

　　衛生事業。以預防為主、中西醫結合，健全醫療衛生保健網，改善衛生狀況，提高醫療服務質量：加強農村醫療衛生工作，加強婦女兒童生保健，降低各種疾病的發病率，消滅和控制性傳染病地方病。

　　進一步改善醫療條件，加強衛生技術伍建設，提高醫療技術和服務水平，積極開展醫學教育和科研工作，1995年，醫院病床達14.12萬張，比1990年增加2.4萬張，衛生技術人員達到21.94萬人，比1990年增加2.28萬人，“九五”期間，增加醫院病床2.45萬張、衛生技術人員2.25萬人。

　　健全農村醫療衛生保健網，使農村居民就近得到預防、醫療和基本衛生保健，加強農村“改水”工作，1995年，農村飲用安全衛生水的人口占農村總人口95%左右，2000年完成“改水”工作，分步實現農村人人享有衛生保健。

　　改革衛生管理體制，實行分級辦醫、分級管理，積極改革公費醫療、勞保醫療，按照國家、集體及個人三者合理負擔的原則，逐步實現社會化醫療保險制度。

　　體育事業。進一步開展群眾性體育活動，加強專業體育隊伍建設。抓好重點地區、重點項目體育人才的培養。發展學校體育，提高競技運動水平。鼓勵社會辦體育，推動體育與社會、體育與企業的結合，促進群眾性體育活動的開展和體育運動水平的提高，增強人民體質。加強現有場館管理，進一步完善地區性體育場館建設。

　　(六)文化事業

　　文化藝術。堅持社會主義文藝方向，貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針，謳歌時代精神，繁榮文藝創作，提高文藝作品的思想永平、藝術質量和社會效益，弘揚民族優秀文化，借鑒對我有用的外來文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要。深化藝術管理體制改革，促進文化藝術事業的發展。

　　廣播、電視、電影。采用先進技術，提高廣播、電視播出質量和節目制作能力，擴大覆蓋率。1995年，三套廣播、電視的人口覆蓋率達90%，建成多條廣播、電視微波線路、廣東電視中心及多功能廣播，電視網絡。提高電影劇本和影片制作質量，擴展電影放映網點。

　　新聞出版。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳黨的路線，方針、政策，準確、及時地傳遞信息，傳播知識。加強出版管理，控制新增報刊和出版社數量，提高報刊、圖書質量和社會效益。增加發售網點，完善發行網絡，提高報紙，書刊的印刷質量，縮短出版周期。

　　圖書館、博物館、檔案館?！鞍宋濉逼陂g，改建和新建一批縣以上的圖書館。加強文史、修志和檔案館工作，以及文物的保護管理、博物館的維修建設。

　　群眾文化。廣泛開展群眾文化活動，拓寬新領域，滿足廣大群眾自娛、自教等多種需要。逐步建立三級文化網絡，各地根據財力情況，改建、新建和辦好縣城的群眾藝術館、文化館，鄉鎮的文化站(中心)和管理區或村的文化室。

　　九、經濟體制改革

　　今后十年，深化經濟體制改革，進一步消除舊體制的弊端，初步建立社會主義有計劃商品經濟的新體制，形成計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行機制?！鞍宋濉睍r期，圍繞上述要求，繼續進行綜合改革試驗，重點進行企業、市場、宏觀調控三個環節的綜合配套改革。

　　(一)以增強企業活力為中心，深化企業改革

　　深化企業改革，使企業逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的社會主義商品生產者和經營者，成為相對獨立的法人。

　　穩定和完善企業經營承包責任制。從實際出發，合理核定承包合同基數，完善承包內容，鍵全考核指標，正確處理好國家、集體、個人三者的利益關系，完善企業折舊和留利制度，既要保證增加財政收入和完成上繳任務，又要給企業以足夠的發展后勁和活力。深化企業內部配套改革，繼續堅持和完善廠長(經理)負責制，加強企業思想政治工作，理順內部分配關系，健全職工民主管理，加強企業自我約束機制，建立以經濟責任制為主要內容的承包保證體系。

　　積極發展企業集團。推行企業的改組、聯合和兼并，組建一批有綜合生產能力、有創匯能力、內部分工協作比較緊密的大型企業集團。制訂規劃，采取配套措施，扶持企業集團健康發展。積極試行企業股份制改革，選擇若干集團或多方出資的新建企業進行股份制試點，逐步發展有限責任公司和股份有限公司。

　　改革國有資產管理體制，加強國有資產管理。開展清產核資，明確劃分省、市、縣各級的國有資產管理范圍，建立國有資產管理機構。逐步建立與社會主義有計劃商品經濟相適應的國有資產管理體制和管理制度。

　　(二)快培育和發展社會主義市場體系

　　要積極穩妥地推進價格改革，逐步建立同社會主義市場體系相適應的價格形成機制和價格管理體制。選擇適當時機，有步驟地進行價格改革。在充分考慮政府、企業及群眾承受能力的前提下，對納入計劃管理的一些確實不合理的價格，特別是農產品和原材料性產品價格，以及一些公用事業的收費標準等進行調整。適當提高糧食定購價格，逐步解決糧食購銷價格倒掛問題。一般消費品價格繼續由市場調節。逐步取消生產資料價格雙軌制。

　　進一步完善消費資料市場，擴大生產資料市場，建立和完善各大中城市生產資料交易市場(中心)。積極發展和完善金融市場，進一步發展技術市場、勞務市場、信息市場。加快住房制度改革，發展房地產市場。加強市場的組織管理，制定市場競爭規則，加強市場立法工作，逐步健全市場秩序。

　　(三)加強和完善省級宏觀經濟調控體系

　　按照國家給我省的宏觀調控權限，逐步建立以省計劃和產業政策為主要依據，綜合運用經濟、行政、法律手段的宏觀調控體系和制度，特別要建立、健全間接調控機制，遵循價值規律，更好地運用價格、稅率、利率、匯率等手段對經濟活動進行管理和調節。進一步理順計劃、財政、銀行以及其他經濟部門的關系，發揮計劃部門進行綜合平衡、執行國家產業政策和綜合協調各種經濟杠桿的作用，使計劃、財政、銀行之間合理分工，緊密配合、協同工作。改進計劃管理形式和方法，進一步縮小指令性計劃，擴大指導性計劃和市場調節范圍，加強預測工作。加強和改進審計、統計、物價、信息、工商行政管理等部門的工作。

　　繼續改革固定資產投資管理體制，把控制投資規模與調整產業結構結合起來。按照產業政策，分行業、分產品確定投資項目的審批權限，實行“投資許可證”制度，開征固定資產投資方向調節稅。關系全局的重點建設項目由省或國家審批；一般建設和技術改造項目，在省規定的投資總規模范圍內，由市、縣或企業按照國家產業政策要求自行決策。建立省的重點建設基金，保證重點建設有相對穩定的資金來源。進一步推行建設項目的招標投標制度，發揮市場競爭機制的作用。

　　穩定和完善省、市、縣分級包干的財政體制。適當增加省掌握的財力，增強省的宏觀調控能力。

　　深化金融體制改革。根據國家賦子人民銀行省分行的職權，加強人民銀行省分行對各專業銀行的領導與管理，按照產業政策把握信貸資金投向，有效地運用利率等金融手段，促進全省國民經濟的總量平衡和結構調整。各專業銀行要執行國家產業政策，承擔省的經濟調控職能，同時，實行企業化管理，自擔風險、自負盈虧。繼續擴大廣東發展銀行等地方金融機構的各種金融業務。逐步擴大債券和股票的發行。創造條件，在廣州、深圳建立證券交易所，并形成規范的交易制度。

　　改革外貿體制，全面推行和逐步完善“統一政策、平等競爭、自主經營、自負盈虧、工貿結合、推行代理制、聯合統一對外”的外貿體制。繼續實行外貿承包經營責任制，適當擴大大型骨干企業，特別是企業集團的外貿經營自主權。

　　改進外匯留成制度。適當擴大外貿企業的外匯留成比例，繼續對山區縣實行外匯留成優惠政策。進一步健全外匯調劑市場，保證全省重點生產建設的需要。

　　加強利用外資的管理。對國外借款實行指令性計劃管理。建立全省外匯債務信息系統，對運用外資的主要過程進行跟蹤管理。通過各種形式，不定期發布信息，引導外資投向。

　　加快經濟法制建設，促進經濟調控的規范化、制度化?！鞍宋濉逼陂g，逐步建立比較完備的經濟法規體系，使各方面的經濟關系和經濟活動有法可依。