粵科高字〔2020〕219號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省培育區塊鏈與量子信息戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）》已經省人民政府同意?，F印發給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向省科技廳反映。

廣東省科學技術廳　中共廣東省委網絡安全和信息化委員會辦公室

廣東省工業和信息化廳　　　　　　　　廣東省發展和改革委員會

廣東省市場監督管理局　　　　　　　廣東省政務服務數據管理局

廣東省地方金融監督管理局

2020年9月25日

廣東省培育區塊鏈與量子信息戰略性

新興產業集群行動計劃（2021-2025年）

　　為貫徹省委、省政府關于推進數字經濟強省建設的工作部署，加快培育區塊鏈與量子信息戰略性新興產業集群，依據《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神，制定本行動計劃。

　　一、總體情況

　?。ㄒ唬┌l展現狀。區塊鏈產業包括硬件基礎設施、底層技術平臺、區塊鏈通用應用、技術擴展平臺及終端用戶服務等，我省已初步形成了覆蓋區塊鏈全產業鏈條的產業技術圖譜。技術創新及應用方面，全省專利申請量約占全國三分之一；區塊鏈服務為政務、民生、金融等提供有力支撐，如區塊鏈電子發票接入企業近萬家，跨境交易實現千萬級，供應鏈金融達到億級。產業發展方面，涌現出一批龍頭企業及細分領域優勢企業，區塊鏈信息服務備案企業160余家，約占全國備案量的22%。

　　量子信息產業包括未來信息材料與器件、量子模擬與計算、量子通信與網絡、量子精密測量與計量以及關鍵核心工程裝備等。依托廣東省在信息產業領域的領先優勢，我省量子信息產業在量子通信、量子材料、關鍵元器件、重大儀器設備等方面已初步建立具有一定研發和生產規模的產業體系，行業龍頭企業已初步完成技術與產業布局。

　　（二）存在問題與面臨挑戰。區塊鏈與量子信息產業整體處于起步階段，區塊鏈產業存在問題與面臨挑戰主要包括：一是技術集成支撐不足，技術成熟度不高，底層平臺較分散，互聯互通能力不強，可兼容、互操作、規范性的技術體系有待完善。二是行業對區塊鏈應用認知及應用集成縱深不夠，區塊鏈應用布局相對單一，數據孤島現象依然存在，特色優勢場景欠缺，“殺手锏”應用和應用“閉環”體系亟待突破。三是技術、人才、平臺、應用、服務等關鍵產業要素集群尚未形成，生態集成體系不全，產業標準體系、測試評估體系亟需建立，監管機制亟待完善。

　　量子信息產業存在問題與面臨挑戰主要包括：一是國內外尚處于技術形成和產業培育階段，其中，作為底層核心技術的量子芯片規模制備與集成是發展的關鍵之一。上游產業核心技術、關鍵材料、高端科學儀器設備依賴進口，存在被禁運風險，亟需加快自主攻關、掌握技術發展主動權。二是量子信息創新主體之間尚未建立長效聯動機制，缺少統一行業機構、學會組織等，亟待加快量子信息技術規?；c集團化協調發展步伐，優化資源配置，形成良性競爭格局。三是國際競爭日趨激烈，量子科技領域受到國外限制，我省部分量子科技領域進入了“無人區”，必須盡快占領量子技術制高點。

　　（三）優勢與發展機遇。區塊鏈方面，我省率先出臺產業政策，建設多家孵化載體及鵬城實驗室等重大創新平臺，形成了從底層到應用、從產業到服務的全鏈條發展形態，有基礎有優勢搶抓新的產業機遇。一是深耕技術開發與創新，建設自主可控的區塊鏈底層平臺，打造可信數據服務網絡基礎設施，夯實價值互聯網支撐能力。二是基于優勢特色產業打造“殺手锏”應用，完善應用“閉環”體系，促進區塊鏈與實體經濟、數字經濟加速融合創新，服務社會治理革新。三是優化產業布局和產業培育模式，建立開放、創新、完備的產業服務生態，提升標準化、規范化水平，促進產業高質量發展。

　　量子信息方面，傳統信息產業為新興量子技術應用提供了有力支撐，量子云平臺、量子加密通信技術和產業正在興起，應用潛力巨大。一是增強源頭創新能力。加大量子科技基礎研究和關鍵核心技術攻關，圍繞量子計算、未來信息材料等主要領域，打造量子科技創新平臺，實現引領性原創成果重大突破。二是促進產業應用。結合我省產業需求，優化布局量子產業生態圈，落地一批創新型標桿式量子信息技術示范應用場景，推動量子信息與各行業的融合發展。

　　二、工作目標

　　到2025年，區塊鏈產業進入爆發期，可信數據服務網絡基礎設施基本完善，形成區塊鏈技術和應用創新產業集群國際化示范高地；建成廣東“量子谷”，打造世界一流的國際量子信息技術創新平臺和我國量子信息產業南方基地。

　　（一）技術創新實現新突破。突破一批區塊鏈底層核心技術、組件化通用技術、細分行業專用技術，打造出若干安全、自主可控的區塊鏈底層平臺，培育一批具備原始創新能力的區塊鏈企業；打造10個左右具備國際影響力的頭部企業，建設10個左右區塊鏈實驗室、研發中心等創新平臺，建設基于區塊鏈的網絡基礎設施，形成完善的區塊鏈產業技術創新體系。積極參與國際、國內量子信息領域標準制定；培育量子技術全產業鏈和生態圈，在關鍵核心材料和儀器裝備、量子芯片與專用量子計算機、量子精密測量、量子網絡與信息安全等領域取得創新突破；建設一批引領國際的量子科技創新平臺與量子信息產業園，培育多個在全球具有重要影響的量子科技龍頭企業。布局一批高價值專利，知識產權儲備、運營和保護水平明顯提高。

　　（二）產業應用不斷豐富。推動區塊鏈與實體經濟、數字經濟、民生服務、社會治理等領域深度融合，支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用，開展區塊鏈技術在數字政府領域探索應用，打造100個特色鮮明、亮點突出、可復制推廣的區塊鏈典型應用案例，全省區塊鏈產業產值大幅度提升。拓展量子信息技術在保障國家重大基礎設施絕對安全運行、信息與網絡安全、量子人工智能、國防服務、政務服務、工業服務、金融服務、教育服務等社會關鍵領域的“殺手锏”產業應用，實現量子信息產業跨越式發展，產業規模增長20倍以上。

　　（三）產業生態基本完善。建成10個左右區塊鏈高端研究機構，建成10個左右粵港澳大灣區區塊鏈離岸孵化器，建成10個左右區塊鏈加速器、產業園區，區塊鏈產業新技術、新模式、新業態的探索更具活力，區塊鏈產業創新鏈、應用鏈、價值鏈更加通暢，技術創新、人才匯聚、市場安全有序的產業生態體系基本形成。建設若干量子信息技術孵化平臺、共享共用中試平臺、產業研究院，打造國際量子科技創新中心，形成貫穿量子信息上中下游的全產業鏈條：上游著力解決材料、器件與系統的加工、制造、表征等關鍵核心技術及裝備的短板問題；中游著力攻克與量子計算密切相關的量子算法、量子系統軟件、量子操作軟件、量子計算機體系構架等關鍵核心技術，開展大規模量子模擬與計算，突破量子加密通信與量子網絡、量子精密測量及量子用戶生態圈等產業瓶頸；下游著力建立量子行業標準，提升量子信息技術在各細分行業的應用服務能力。完善相關人才配套、創業扶持等產業政策，構建利于“瞪羚”“獨角獸”企業培育成長的量子應用生態環境。

　　（四）協同創新聯動發展。加快打造國家級區塊鏈發展先行示范區，推動區塊鏈技術創新、成果轉化應用、產業推廣等一體化發展；加快創新要素在集群內、區域內有序流動和應用，形成產業技術體系完備、大中小企業融通發展、特色優勢鮮明的創新型產業集群。政府引導、市場驅動，促進量子信息產業研發機構、企業、行業組織與政府協同創新，實現量子信息領域基礎研究、應用研究與成果轉化一體化銜接發展，推進量子信息創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈與人才鏈深度融合；根據國家戰略布局，匯聚廣東區域優勢資源，打造開放合作的粵港澳大灣區、泛珠三角地區量子信息產業發展格局。

　　三、重點工程

　　（一） 新基建“強基”工程。區塊鏈領域，推進可信數據服務網絡基礎設施建設，組織領軍企業、科研機構建設一批自主可控、互聯互通的區塊鏈開源平臺，圍繞數據安全、隱私保護等，建設可拓展交互的可信數據服務網絡，推動“信息互聯網”向“價值互聯網”變遷，通過兼容性技術架構有序整合優勢核心理論與關鍵技術，逐步建成以廣東為切入點輻射全國的“廣東鏈”，形成支撐數字經濟加速賦能、實體經濟轉型升級和社會治理革新的新型基礎設施。量子信息領域，通過量子信息“新基建”戰略計劃，夯實我省量子科技在原創研發、技術孵化、產業集群培育、高端人才培養等方面的共享共用研究平臺、世界一流研發平臺與工程化中試平臺。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、科技廳按職責分工負責）

　　（二） 關鍵核心技術“引擎”工程。匯聚省內外優勢企業、高校院所等創新力量，聚焦數學、物理學、信息科學、密碼學、材料科學等基礎科學和應用科學開展研究；繼續組織實施省重點領域研發計劃，引導創新型優勢企業圍繞區塊鏈關鍵核心技術、區塊鏈與新一代信息技術融合、核心量子器件與量子計算芯片、專用與通用量子計算機、極限量子精密測量技術、量子加密通信、量子網絡及關鍵核心工程裝備等方面開展攻關；支持地市聯合中科院建設重大科技基礎設施；支持省內高校院所、龍頭骨干企業共建重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發機構等創新平臺，著力提升區塊鏈與量子信息產業原始創新能力。（省科技廳牽頭，省工業和信息化廳、教育廳、發展改革委按職責分工負責）

　　（三） 標準規范“引領”工程。研究、探索成立省區塊鏈標準化技術委員會、省量子信息標準化技術委員會；支持我省優勢企業與科研機構主導或參與相關國際標準、國家標準、行業標準、地方標準及團體標準等制修訂工作。推動區塊鏈國家標準示范基地建設，全面推進區塊鏈國家標準在企業落地應用，提升產業鏈兼容性、互通性，促進標準及評測在粵港澳大灣區互認互通。健全量子信息技術標準體系和技術規范，打造標準服務平臺；推出一批產業發展急需、具有重要應用和推廣價值的標準，支撐量子信息技術研發和產業化發展。（省科技廳牽頭，省市場監管局、工業和信息化廳按職責分工負責）

　　（四） 企業梯隊“引培”工程。對照我省區塊鏈、量子信息產業鏈薄弱環節，發揮我省電子信息產業優勢，靶向引進一批技術創新團隊和優勢特色企業在廣東創新創業。加大省內企業培育力度，孵化一批行業細分領域的“專精特新”企業，培育一批掌握關鍵核心技術的“瞪羚”“獨角獸”企業；支持國家級、省級重大創新載體和平臺，培育一批立足產業前沿技術發展的未來企業；支持若干龍頭企業加大科研投入，做大做強產業平臺，提升品牌效應；鼓勵一批應用服務型企業，加快商業化、價值型應用場景的落地推廣，打造“殺手锏”應用。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、商務廳、人力資源和社會保障廳按職責分工負責）

　　（五） 應用示范“賦能”工程。

　　推動區塊鏈技術與政務、民生、金融、智能制造、供應鏈、電子存證、產品溯源、現代農業、數字版權和社會治理等應用領域的深度融合，落地一批典型應用示范項目，支撐區塊鏈產業規?；l展。全方位多元化推動量子信息產業應用示范。支持各地市根據產業基礎和發展特色，圍繞量子信息產業規劃整體布局，規劃量子信息+區塊鏈、人工智能、大數據、物聯網、云計算、智能制造、5G等重點專項應用項目。推動量子信息與電信網絡的融合，聯合傳統安全行業確保信息與網絡安全。探索量子信息在政務、金融、電力和國防等國計民生重要行業和領域的推廣應用。（省工業和信息化廳牽頭，省委網信辦，省發展改革委、司法廳、政務服務數據管理局、自然資源廳、教育廳、科技廳、衛生健康委、水利廳、民政廳、農業農村廳、商務廳、地方金融監管局、監獄管理局和各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（六） 產業生態“培育”工程。打造集孵化、加速、集聚、監管等于一體的全生命周期產業生態培育體系。提升廣州區塊鏈國際創新中心、黃埔鏈谷等載體產業孵化能力，探索建設粵港澳大灣區區塊鏈離岸孵化器，打造特色孵化品牌。充分發揮省創新創業基金作用，為區塊鏈企業提供天使投資、股權投資、投后增值等多層次服務。大力發展區塊鏈行業相關產業聯盟、咨詢評估、安全服務、技術標準等機構。強化越秀國際區塊鏈產業園、深圳南山科技園等區塊鏈產業園服務能力，加速產業鏈上下游企業的入駐，推動產業集聚發展。建立審慎包容的區塊鏈產業發展安全監督保障體系，引導區塊鏈產業安全有序發展。圍繞量子信息全鏈條產業發展，以未來信息材料為核心，以量子芯片集成、量子精密測量技術為先導，以量子網絡和量子計算工程應用為目標，大力支持關鍵核心技術的自主研發，加快推廣應用步伐。設立政府引導、市場驅動下的量子信息產業專項基金，優化量子信息企業營商環境。鼓勵我省重點高校開展量子科學相關學科專業建設，支持面向產業應用的本科、碩士、博士學位人才的培養。（省工業和信息化廳牽頭，省委網信辦，省教育廳、科技廳、人力資源和社會保障廳按職責分工負責）

　　（七） 區域創新“聯動”工程。區塊鏈方面，建成立足廣東、輻射粵港澳、面向全球的技術創新與應用集聚試驗區。重點推動廣州、深圳、佛山、珠海、東莞等區域聯動，協同推進技術攻關、成果轉化和應用推廣。支持廣州建設以區塊鏈為特色的中國軟件名城示范區，打造國家級區塊鏈發展先行示范區；支持深圳依托數字貨幣研究院，布局數字貨幣為主的金融科技產業，打造區塊鏈特色的數字經濟示范窗口；推進佛山、珠海、東莞、中山建設區塊鏈+智能制造創新產業園和金融科技應用集聚區，打造產業細分領域差異化、互補化、特色化示范應用。量子信息方面，重點支持廣州、深圳吸引省外、海外量子信息高水平院校、優勢科研機構與龍頭骨干企業在我省設立分支機構，開展量子信息人才培養與重大科技成果轉化。積極對接國家戰略，爭取承擔國家重大科技專項；加強國內外合作，支持粵港澳大灣區量子信息領域高水平院校、科研機構與龍頭骨干企業，以產業技術發展需求為基礎，組建產業聯盟，聯合開發、資源共享、優勢互補，提升量子信息產業技術創新能力。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、地方金融監管局和各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織協調領導。成立區塊鏈與量子信息技術創新與應用推進工作領導小組，統籌謀劃產業發展的頂層設計、政策支持體系、重大工程和重大工作協調等事項。省科技廳等有關部門、主要地市政府共同參與，協調推進區塊鏈與量子信息產業發展的各項工作。（省科技廳牽頭，省工業和信息化廳、發展改革委和各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（二）加大政策支持力度。積極強化政策引導，聚焦區塊鏈、量子信息技術創新和產業發展重大需求，加快出臺引導細則和扶持政策。加大力度在區塊鏈與量子信息產業集群建設中跟進落實已有財政、稅收、土地、金融、貿易以及人才等優惠政策。鼓勵有條件的地市根據自身產業發展需求，在落實深化已有政策基礎之上制定特色化的產業扶持政策。持續加大對區塊鏈、量子信息技術創新機構、重點實驗室、重要服務平臺的扶持力度。（省科技廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、稅務局、自然資源廳、財政廳按職責分工負責）

　　（三）加快人才引育步伐。依托“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”等人才工程，加大領軍人才和團隊的引進力度。鼓勵南方科技大學、中山大學、華南理工大學等高校，以及龍頭企業創新平臺、科研機構等完善產業人才培育體系；支持專業化培訓機構加大對專業型、復合型人才的培育。支持深圳先行設立量子科學與工程國家一級學科，加快量子科技創新人才隊伍培養。（省委組織部牽頭，省科技廳、人力資源和社會保障廳、財政廳按職責分工負責）

　　（四）充分發揮行業組織作用。激發區塊鏈、量子信息產業論壇、聯盟、行業協會等在技術研發、人才培養、應用推廣等方面的作用，著力形成多元化、體系化產業發展力量。引導社會組織參與技術和產業政策宣貫、項目推介等工作，促進我省區塊鏈與量子信息技術和產業發展生態更加穩健、有活力。（省工業和信息化廳牽頭，省人力資源和社會保障廳、科技廳按職責分工負責）

　　（五）營造良好發展環境。加強宣傳推廣，提高社會公眾對區塊鏈安全風險防范認識，加緊組織力量對全省區塊鏈安全風險問題相關的政策法規和管理制度開展持續性和常態化的專題研究，率先建立起適應區塊鏈技術的監督保障體系。鼓勵開展量子信息環境下的網絡通信實用安全性理論研究，強化行業自律，營造良好的社會環境和輿論氛圍，促進產業健康有序發展。（省委網信辦、省工業和信息化廳牽頭，省科技廳按職責分工負責）