各區、縣級市人民政府，茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、各直屬機構：

茂名市2018年國民經濟和社會發展計劃業經市十二屆人大四次會議審議批準，現下達給你們，請認真執行。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是茂名迎接建市60周年的沖刺之年，做好2018年工作意義重大。各地、各部門要全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對廣東工作的重要指示批示、省委十二屆三次全會和市委十一屆六次全會精神，圍繞全面建成小康社會目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會矛盾變化，貫徹高質量發展的要求，統籌推進“一個總體目標、三個階段性目標、六個致力打造”，全力實施迎接建市60周年六大行動計劃，深化供給側結構性改革，大力振興實體經濟，培育壯大主導產業；深入實施創新驅動發展戰略，加快培育發展新動力；推進交通基礎設施建設，完善現代化綜合交通運輸體系；加快新型城鎮化進程，推進縣域副中心建設，實施鄉村振興戰略；深化區域合作，構建開放發展新格局；踐行綠色發展理念，著力保障和改善民生，加快茂名振興發展。

2018年，我市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.0%左右；固定資產投資增長10.0%；社會消費品零售總額增長10.0%；一般公共預算收入增長6.0%；居民消費價格漲幅控制在3.0%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民收入增長速度高于經濟增長；進出口總額增長5.0%；利用外資、萬元生產總值能耗等完成省下達年度計劃。各地、各部門要采取有力措施確保實現上述目標，并積極創造條件努力爭取更好的發展。

2018年重點做好以下工作：

一、大力發展實體經濟，促進經濟高質量發展

（一）培育壯大工業主導產業。全力實施迎接建市60周年產業行動計劃，做強做優石化產業，進一步培育壯大農副產品加工、礦產資源加工、特色輕工紡織、醫藥與健康、金屬加工及先進裝備制造業等主導產業，著力打造特色產業集群。力爭30萬噸/年改性瀝青、5萬噸/年聚醚、10萬噸/年精細化工溶劑油、15萬噸/年環保溶劑油裝置搬遷技術改造、5000噸/年精細化工中間體、1.5萬噸/年凹印環保油墨及6500噸/年環保型涂料、30萬噸鈦毛礦及配套深加工技術改造（二期）、危險化學品應急救援基地、重力石化裝備制造基地按計劃投產，開工建設50萬噸/年輕烴綜合利用、3萬噸/年環保印刷油墨、高嶺土產業園，綠恒藥谷、大參林生產基地、三環醫藥園。推進中德（茂名）精細化工園建設。加快成品油儲備庫、粵西LNG接收站、茂名石化苯乙烯裝置、博賀新港區至煉油廠油品管道工程、海參干果產業園（一期）等項目前期工作。優化提升30萬噸原油單點系泊碼頭運能。

（二）加快發展現代服務業。做大做強現代物流、商貿、旅游、醫療衛生、養老等產業，進一步提高服務業對經濟增長的貢獻率。加快交投物流園、華南商貿城建設，推進博賀新港區綜合物流園、交投現代物流園、茂名東倉儲物流城、信宜糧食倉儲物流園前期工作。整合優化高山、公館、茂南建材市場、家具市場、食品批發市場、計星物流廣場等，建設城區商品物流基地。完善城市商業網點規劃，加快愛琴海購物公園、保利中環廣場、萬達廣場、金源名雅城等城市綜合體以及小東江飲食風情街、南方汽車產業園建設，推進明湖商場改擴建前期工作。加快站南片區CBD規劃建設。實施“十大擴消費行動”，擴大旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等領域消費。

（三）培育發展新業態。推動氫能源高新技術研發中心和氫燃料電池產業示范基地項目盡快落地。加大六韜珠寶創意產業園國際珠寶交易中心招商力度，開展博勝船艇文化觀光研發基地前期工作，促進文化創意與相關產業融合發展。推進高州人民醫院康復養老中心、高州第二人民醫院養老服務中心等醫養結合機構建設。支持中國家庭服務業廣東粵西創業孵化基地家政服務企業發展。運行茂名電商供應鏈平臺，加快建設茂名跨境電商清關中心。

（四）提升旅游業發展水平。完善旅游規劃體系。統籌發展濱海度假、山地養生、鄉村休閑、文化體驗四大旅游板塊，形成山海聯動旅游產業集聚。支持電白、信宜建成全域旅游示范區。抓好南海博賀濱海旅游度假區規劃建設。加快御水古溫泉二期、浪漫海岸旅游區西海灣、歌美海公園、蓮花湖莊園、龍灣湖濕地公園等項目建設。推動龍頭灣旅游綜合開發、水東灣海洋公園（二期）、虎頭山公園修復等項目前期工作。推進高州冼太廟、化州孔廟（二期）、玉湖風景區、宏益鱷人谷等景區創建國家A級景區。辦好茂名旅游博覽會、開漁節、龍舟節、化橘紅文化節、荔枝文化節等特色節慶。

（五）強化招商引資力度。強化大項目招商規劃，完善招商引資優惠政策。建立健全招商引資工作績效考核機制。定期舉辦精準招商活動。優化營商環境，采取“項目代辦制”“領導掛鉤制”“綠色通道”等服務機制，協調解決項目審批、用地、資金等問題。深化產業共建，突出工業園區招商和產業招商，探索推廣“總部+基地”“研發+生產”等共建模式，把茂名打造成為珠三角產業拓展首選地和先進生產力延伸區。

二、狠抓重點項目建設，補齊基礎設施短板

（一）著力推進重點項目建設。重點圍繞振興實體經濟、重大基礎設施建設、供給側結構性改革、創新驅動發展、縣域副中心建設、迎接建市60周年行動計劃等領域謀劃儲備項目，安排市重點建設項目年度計劃投資304.2億元。

（二）提高基礎設施供給能力。深茂鐵路茂名段建成通車，博賀疏港鐵路爭取全面動工建設，完成茂湛鐵路茂名段電氣化改造，開工建設茂名站站房改造工程，爭取茂名站配套工程與南站房同步投用。配合做好廣湛高鐵茂名段前期工作。全面完成云茂高速公路征地拆遷任務，開工建設沈海高速茂名段擴建工程、廣東濱海旅游公路茂名段。推進中山至高州（粵桂界）高速公路規劃建設。西部快線、工業大道南段、潘州大道、南排大道建成通車，加快茂化快線東延線建設。完成防波堤配套工程。推進博賀新港區粵電煤炭碼頭、通用碼頭、港政碼頭工程和水東港區正源碼頭、長晟通用碼頭擴建。推進電網建設和新一輪農村電網改造升級。完成充電基礎設施年度建設計劃。推進濱海新區供水工程和引羅備用水源供水工程、水東灣城區引羅供水工程、高州水庫除險加固工程水庫恢復89米正常蓄水位淹沒處理工程建設。力爭長青熱電聯產項目建成投產。

三、發展壯大縣域經濟，大力實施鄉村振興戰略

（一）發展壯大特色產業。茂南區突出發展精細化工、商貿物流，10萬噸/年生物柴油、7000噸/年固化劑等項目建成投產。依托粵西百貨服裝批發城、河西商貿城等現代商貿流通平臺，引導六百戶等老專業批發市場搬遷改造。電白區著重發展水海產品加工、香精香料、醫藥健康產業，推動華晟食品、凱萊頓香精香料、凱潤生物香料、鵬輝家具建成投產，開工建設中國電子煙總部基地及香精香料產業園，加快20萬噸/年活性肽生物工程、冠利海洋生物產業園、粵西中藥港、天恩現代中藥產業園建設。信宜市發展壯大玉器加工、電子元件和五金制造，加快翔天電子（二期）、福爾電子整廠搬遷、高山動物藥業擴建、昌盛工藝品企業改造等項目建設。高州市重點發展不銹鋼制品、紡織制衣、農副食品加工產業，3萬噸/年鑄鐵件、旺達環保磚廠、飼料、針織等項目建成投產，生命一號制藥及技術中心開工，元天水產項目加快建設?；菔写罅Πl展金屬制品加工、生物醫藥、礦產資源加工產業，無甲醛加阻燃木地板新技術改造、5000噸/年中藥飲片、化橘紅紅珠膠囊制藥、榮利門業建成投產，加快弘晟農產品綜合加工、粵西國際建材城、官橋化橘紅產業園建設。

（二）深入推進農業供給側結構性改革。加快構建現代農業產業體系，促進一二三產業融合發展。大力發展高效經濟作物，重點發展草地畜牧業，做優家禽產業，穩定生豬生產，確保糧食安全。大力發展農產品加工業，延長糧油果菜、南藥、畜水產品等精深加工產業鏈條，加快發展農產品冷鏈物流。重點培育家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體。重點發展休閑觀光農業、體驗農業、定制農業、會展農業。電白區推進建設全國農村一二三產業融合發展試點示范縣、省級農產品加工示范園。完成農村土地承包經營權確權登記頒證。落實“三權分置”，推進農地經營權抵押貸款試點。加快經營性資產股份合作制改革（試點）和農村綜合產權交易市場體系建設。做好農業政策性保險工作。培養新型職業農民。

（三）加快推進新農村建設。堅決打好精準脫貧攻堅戰，完成5.3萬人年度脫貧任務。推進180個省定貧困村創建社會主義新農村示范村。圍繞創建內容，力爭50%以上省定貧困村達到整治標準。完成村道硬化、村村通自來水、危房改造、衛生站、綜合性文化服務設施建設任務，突出抓好“四好農村路”。農村生活垃圾分類減量比例、有效處理率分別達50%和90%。推進省級新農村示范片建設，信宜、茂南和化州通過省驗收。完成茂名市鄉村旅游發展總體規劃，加快建設魚躍稻香田園綜合體、高州古郡水城、蒲山鄉村旅舍等項目，規范發展民宿、農家樂。

四、加快新型城鎮化進程，構建城市發展新格局

（一）拓展中心城區發展空間。優化發展北組團，建成大園路、金城路、鐘鼓西路等12條主城區道路和大園橋，完成茂蒼路、光華北路、油城三至六路改造工程。建成站南公園、鐘鼓公園、炮庫公園、鐵路文化公園、粵華公園。完成低埒河（二期）、隔坑河綜合治理以及城市黑臭水體治理。按3A級標準升級改造公廁。加快茂名石化煉油廠衛生防護距離居民搬遷安置。加快發展中組團，加快國信創谷、雨公山森林公園建設，規劃建設共青河新城。大力發展南組團，新城大道、環市路、歌美海大橋、海城西路建成通車，推進歌美小鎮、高地智慧城項目建設。建成水東灣新城水質凈化廠一期。穩步發展東組團，完成茂名港大道改線和延長線、國道 G325路面改造電城段、省道S291線紅花至博賀段改造、南部污水處理廠（首期），基本完成公租房配套基礎設施主體工程。

（二）提升縣域城鎮承載能力。信宜市抓好站前片區、錦江河兩岸商住區、達北線物流商貿新區的開發建設，加快站前大道支線、梅崗大道、紅旗東路、玉都快速干線以及人民影劇院、信宜森林公園建設。高州市建設城東片區、北江片區和筆架南片區，加快建設通川大道、永青大道、桂圓東路，規劃建設沿江西路仿古民俗街，開發利用瀛洲墩，打造“一河兩岸”城區核心景區?；菔幸巹澖ㄔO城東新區、羅江新區、下郭新區，實施“三湖三橋三園六路”和“江堤六岸”建設，北岸大橋、東堤南路建成通車，力爭完成廣海路改造、迎賓大道、北京路改擴建工程，建成音樂噴泉。

（三）加快推進縣域副中心建設。沙瑯鎮加快龜鱉工廠化養殖加工廠、觀珠高速出口至沙瑯一級公路建設，開工建設沙瑯中心衛生院住院樓，推進沙瑯商業物流園、新城公園二期等前期工作。錢排鎮推進錢排至洪冠、平塘縣道升級改造、信宜人民醫院錢排分院建設，開工建設東部行政服務中心、錢排大道、客運中心和農貿市場。長坡鎮加快高州人民醫院長坡分院建設，推進舊城旅游區改造、“一河兩岸”工程、長坡中學擴建前期工作。合江鎮加快建設化州第二人民醫院，開工建設自來水廠、百足嶺公園、化州一中合江分校、“三江六岸”硬化綠化亮化等項目。

（四）積極推進新型城鎮化。做好國家、省級新型城鎮化試點工作。提高城市公共服務和管理水平，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力。加快智慧城市建設。深化戶籍制度改革，逐步提高城鎮化率。引導特色小鎮健康發展。深入推進“三舊”改造。開展愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市、全國文明城市。

五、全力深化改革創新，拓展開放合作空間

（一）推進供給側結構性改革。成立托管中心，將采取集中托管方式實現脫困的企業移交托管中心管理，做好第一批關停類國有“僵尸企業”司法出清。實現省級產業轉移園承接珠三角產業梯度招商項目30個。按省要求扎實做好房地產去庫存工作。重點做好防范和處置非法集資以及互聯網金融風險專項整治工作，維護區域金融穩定，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。落實國家、省降成本工作部署，切實減輕企業負擔。推進9大類19項補短板項目建設。

（二）加大“放管服”改革力度。按照上級部署，推動黨政機構合并合署和行政管理體制改革。扎實開展事業單位改革。抓好監察、城市綜合執法、環保管理、安全生產監管領域體制改革。加大行政許可事項精簡力度，調整完善行政許可和公共服務事項目錄。積極開展“減證便民”行動。完成行業協會商會與行政機構脫鉤改革和鹽業體制改革。推進一門式一網式政府綜合服務窗口建設改革，完善網上辦事大廳服務功能，推廣網上辦事大廳手機版應用。

（三）推進財政投資金融等領域改革。全面實施績效管理，建立健全現代預算管理制度、預算執行考核通報機制，規范地方政府舉債融資機制。推進企業投資項目管理體制改革，對接省投資項目在線審批監管平臺。努力創新融資機制，爭取中央預算內補助資金、省基礎設施投資基金、信貸資金，加快實現省專項建設基金投放，支持企業發債和上市融資。引進股份制商業銀行設立分支機構，引導村鎮銀行實現縣域全覆蓋。加快農信社改制農商行。完成公共資源交易平臺整合改革。推進價格機制改革。

（四）實施創新驅動發展戰略。與德國共建中德（茂名）精細化工園，深化科技創新國際合作。加快中試基地建設，抓好廢堿液回收處理，力爭在化工廢液、乙烯后續加工和新材料、新能源方面取得環保創新突破。設立高新發展集團產業扶持基金。力爭研究與實驗發展經費支出占生產總值比例達0.66%。加快建設廣東省科技金融綜合服務中心茂名分中心，加強與浙商銀行、建設銀行茂名分行、中國銀行茂名分行等金融機構合作，開發利用科技金融產品，引進知識產權質押融資評估機構，與銀行聯合開展風險投資。抓好人才驛站、院士工作站、博士后工作站建設，引進培育高端創新人才。支持廣東石油化工學院加強學科建設、申報碩士點、建設創新平臺。爭取通過省質量強市示范市驗收。完成國家知識產權試點城市驗收。

（五）深化拓展開放合作空間。深化與北部灣城市群和梧州、玉林合作，加快推進粵桂（岑溪-信宜）省際商貿旅游養生產業合作示范區、內陸“無水港”以及梧茂農產品物流集散地建設，加快投放新增省際客運班線，構建梧茂旅游經濟走廊。加強玉茂合作，規劃共建廣東茂名粵桂經濟合作區（化州-陸川、北流）。強化與惠州友好城市合作，密切與伊春對口合作、與南寧和來賓扶貧合作。落實沿海經濟帶發展規劃，加強與粵港澳大灣區對接合作，大力發展海洋經濟。推進與德國、荷蘭、俄羅斯、新加坡、意大利和日本合作，開拓“一帶一路”新興市場。

六、推動綠色低碳發展，努力建設美麗茂名

（一）強力推進節能降耗。實施重點節能工程，推廣合同能源管理模式，積極鼓勵企業參與節能交易。加大能源管理體系標準實施力度，推動重點領域節能工作。推進循環經濟和清潔生產，力爭信宜園、化州園成功申報省園區循環化改造示范區。推動茂南園開展循環化改造。

（二）打好污染防治攻堅戰。持續推進中央環保督察和海洋督察反饋問題整改。深入實施河長制，建立湖長制，加強重點流域水環境、飲用水源、海洋生態保護。加快市第一污水處理廠提標擴容改造、河東片區污水總管以及各地生活污水處理設施建設。加快揮發性有機物整治。推進露天礦生態公園的土壤污染修復示范工程、彭村湖黃竹河綜合治理與生態修復。重點開展制革行業重金屬污染和農村環境綜合整治。加快生態紅線劃定，推進生態控制線劃定規劃編制。推廣使用新能源汽車。

（三）大力推進綠色發展。深入推進新一輪綠化茂名大行動，完成森林碳匯工程3.65萬畝，完善提升包茂高速公路兩側生態景觀林帶15.67公里，新建森林公園和濕地公園各1個、鄉村綠化美化示范點128個。開展創建國家森林城市10大重點工程。加快化州綠能環保發電項目建設，開工建設電白、信宜綠能環保發電項目。深入實施“城鄉清潔工程”，打造宜居宜業的濱海綠城。

七、認真辦好民生實事，打造幸福和美的好心之城

（一）提高就業創業水平。深入實施“大眾創業、萬眾創新”發展戰略，重點扶持高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體就業創業。實現城鎮新增就業6萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加強公共就業平臺建設，健全公共就業服務體系。完善高層次人才引進培養和獎補政策。

（二）加強社保養老等民生保障。穩步推進機關事業單位養老保險制度和醫保支付方式改革。探索推進醫保城鄉一體化改革。加快公辦養老院建設，鼓勵發展民辦養老機構。完善市頤年苑配套設施，加快信宜市社會福利中心建設，推進市未成年人救助保護中心建設。建成電白區救災物資儲備倉庫。開工改造棚戶區住房495套，建成各類保障性住房891套。

（三）扎實推進教育創現工作。推進廣東石油化工學院西城校區（一期）、廣東農林科技職業學院、茂名職業技術學院新校區二期、廣東茂名幼兒師范?？茖W校二期、廣東茂名健康職業學院校區二期建設。廣州科技職業技術學院濱海校區2018年9月份招生。啟動實施學前教育第三期行動計劃。推進第二期特殊教育提升計劃。實現教育現代化先進區、縣級市全覆蓋。完成現代職業教育綜合改革示范市創建。加快建設（擴建）崇文學堂、約克學校（茂名分部）一期、華南師范大學附屬電白學校、信宜市職業技術學校、高州市高文小學、北大青鳥化州實驗學校。

（四）努力建設衛生強市。深化醫藥衛生體制改革，動態調整醫療服務價格，推進醫聯體建設，擴大家庭醫生式服務簽約。加快市中醫院新院區和市中心醫院建設。繼續推進14家縣級公立醫院升級以及列入粵東西北中心衛生院升級的5家衛生院建設。加強精神衛生防控體系建設。大力扶持社會辦醫。每千人口醫院和衛生院病床數達5.21張。做好重大傳染病防控，加強職業病防治。

（五）加快發展文體事業。加快創建全國文明城市。推進縣域文化館、展覽館建設，露天礦博物館、化州市博物館建成開放，力爭完成隋譙國夫人冼氏墓保護利用項目，引資社會資本規劃建設1959南越文化創意街。啟動改造茂名影劇院。繼續做好申辦省運會工作，加快推進新奧體中心前期工作。辦好體育節、龍舟邀請賽、馬拉松、徒步節等活動，打造具有地域特色的文化名城。

　　附件：茂名市2018年國民經濟和社會發展計劃主要指標

茂名市人民政府

2018年4月4日