廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進

電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年8月15日

廣東省推進電子商務與快遞物流

協同發展實施方案

　　為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新發展理念，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，提高我省電子商務與快遞物流協同發展水平，根據《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）精神，結合我省實際，制定本方案。
　　一、工作目標

　　到2020年，全省電子商務產業規模進一步擴大，網絡平臺和園區建設取得明顯成效，創新能力逐步增強?？爝f物流產業布局進一步優化，基礎設施信息化水平顯著提升，電商物流末端服務能力明顯提高，電子商務與快遞物流更加高效協同，全省快遞業務量達到170億件，年業務收入達到2000億元，基本實現電商快遞在全省各地級以上市及港澳地區間24小時內送達。
　　二、主要任務

　　（一）強化制度創新，優化發展環境。
　　1．深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可辦理程序，優化審批、備案手續，壓縮辦理時間。深化商事制度改革，完善快遞企業年度報告制度，進一步便利快遞企業及其分支機構工商登記，實施快遞末端網點備案管理。完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管，建立完善執法人員數據庫和監管企業數據庫，建立快遞物流隨機抽查事項清單，全面推行“雙隨機、一公開”監管。（省郵政管理局、省商務廳、省工商局負責）
　　2．完善價格監管體系。密切關注快遞行業價格動態，鼓勵經營者根據供需情況和成本變化靈活定價，多渠道運用政策公告、提醒告誡、經營者承諾等方式，探索實施包容審慎的監管模式，引導經營者自覺規范價格行為，及時協調解決定價中的利益失衡問題。引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，推動服務品類擴展，大力發展特殊物品寄遞、逆向物流、代收貨款、快遞保險等服務，促進快遞企業發展面向消費者的增值服務。（省發展改革委、省郵政管理局、省商務廳負責）
　　3．加強快遞物流標準體系建設。引導和支持快遞物流骨干企業、科研院校、專業機構和聯盟組織參與制定電子商務、快遞物流等領域行業標準、聯盟標準，推動上升為地方標準、國家標準以及國際標準。推動研制和實施基礎共性標準、關鍵技術標準、服務規范標準、主體資質標準、產品質量標準，探索建立適合電商快遞物流的包裝、托盤、周轉箱、物品編碼等標準規范，推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。（省郵政管理局、省質監局負責）
　　4．健全協同共治管理模式。支持行業協會組織企業建立誠信經營聯盟，推動行業出臺并簽訂行業自律公約，強化企業主體責任，加強行業自律管理，促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞企業建立健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度，適時進行公開公示，提高行業流程標準化、透明化程度。引導快遞物流企業實施品牌戰略，落實快遞服務標準和業務操作規范，加強服務質量監督，提升服務品質。（省商務廳、省郵政管理局、省交通運輸廳負責）
　?。ǘ娀巹澮I，完善基礎設施。
　　5．促進電子商務與快遞物流資源銜接。各地、各有關部門要統籌規劃電子商務與快遞物流發展，將快遞物流相關倉儲、集散分撥、分揀配送等設施用地納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入城市公共服務設施建設規劃。針對電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合等特點，積極推進鐵路、公路、水運、民航等物流基礎設施建設的有效銜接，實現快遞物流、空港物流、干線配送、城市配送等組織方式高效對接。（各地級以上市人民政府、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省郵政管理局負責）
　　6．保障基礎設施建設用地。各地在分配用地指標時，對符合土地利用總體規劃和國家產業政策的快遞物流項目要予以傾斜支持，并在用地審批、不動產登記等方面加快審批流程，推動項目盡快落地。支持將工業區舊廠房、倉庫、閑置土地和存量土地資源用于發展電商快遞物流，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為專業化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策。明確智能快件箱、快遞儲存派送網點的基準地價參照倉儲用地的基準地價計繳，智能快件箱可以地役權的方式使用土地，不另行計繳地價。（各地級以上市人民政府、省國土資源廳負責）
　　7．加強基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業依托全國性物流節點城市、國家電子商務示范城市、快遞示范城市，進一步優化快遞物流網絡、倉儲、配送節點布局。支持快遞物流企業選擇交通優勢明顯、商貿發達、輻射能力強的地區，依托航空物流園區、綜合性物流園區等載體，建設電商快遞物流節點，強化區域性電商快遞物流樞紐功能。鼓勵支持郵政部門、供銷合作社與當地交通、快遞、物流、電商企業創新合作，整合現有網點資源，完善縣、鄉、村三級快遞物流網絡體系建設，加快建設或升級改造一批快遞物流縣級處理中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點，構建城鄉一體化快遞物流配送網絡，增強快遞物流企業對農村電子商務發展的支撐作用。引導有實力的快遞物流企業加快資源整合，利用市場化手段開展跨地區、跨行業、跨境并購重組，壯大發展規模，完善經營網絡。（省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局、省供銷合作聯社負責）
　　8．支持“電商+快遞物流”園區建設。結合城市建設布局和功能規劃，在主要供配貨對象所在地、主要交通干道出入口周邊以及鐵路站場、港口碼頭等交通樞紐設施周邊，科學合理規劃建設電子商務與快遞物流園區。支持各級電子商務示范基地探索推廣“電商+快遞物流”融合發展新模式，延伸展示交易、倉儲配送、加工包裝、快遞分揀、供應鏈金融等綜合性服務功能。鼓勵傳統電商物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，配套建設集約化快遞物流集散中心，建設集自動化設備、標準化設施、信息系統軟件等功能于一體的倉配一體化項目，推動現代化“電商+快遞物流”園區建設。（各地級以上市人民政府、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省郵政管理局、省發展改革委負責）
　?。ㄈ娀幏哆\營，優化通行管理。
　　9．推動快遞配送車輛規范運營。依法規范快遞服務車輛的管理和使用，統一快遞服務車輛標識、編號，統一購買交通意外險，統一納入信息化管理系統，推動全省快遞末端配送車輛規范運營。鼓勵各地結合實際研究制定快遞專用電動三輪車等車輛通行管理細則，明確快遞專用電動三輪車行駛時速、裝載量等具體規定，解決“最后一公里”配送問題。交通運輸主管部門要會同公安、商務等部門研究制定城市配送企業運營服務規范，健全城市貨運配送企業質量信譽考核制度，引導城市配送規范發展。出臺快遞末端配送車輛城市道路通行安全管理指導意見，強化安全教育和培訓，強化道路通行安全主體責任，支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。（各地級以上市人民政府、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省質監局負責）
　　10．保障快遞機動車輛便利通行。各地要科學規劃城市配送車輛專用臨時停車位，在有條件的區域劃定一批配送車輛臨時裝卸?？奎c，完善停車位標志標線，制定相應停車管理辦法，防止停車設施被挪用、占用。根據區域車流量情況，明確城市配送車輛分時、錯時和分類停車要求，契合快遞物流中轉時間要求對進出城快件運輸車輛給予通行便利。推動商業區、住宅區、工業區等封閉管理場所的物業服務單位，為快遞物流服務提供通行、臨時免費停車等便利。（各地級以上市人民政府、省交通運輸廳、省郵政管理局、省公安廳負責）
　　11．提升電子商務跨境通關效率。加強與港澳海關間快遞跨境通關合作，通過復制推廣“粵港澳跨境快速通關對接項目”，推動快遞、跨境電商物品通關便利化。推動寄遞企業信息系統和跨境電商平臺信息對接與共享，積極開展粵港澳跨境電子簽名互認試點。推動快遞物流企業提高跨境快遞物流服務能力，鼓勵跨境電商、傳統貨代、跨境物流企業采用現代物流管理理念和現代化智能裝備，提高跨境倉儲、運輸、配送服務效率。（省郵政管理局、省商務廳、海關廣東分署負責）
　?。ㄋ模娀談撔?，提升服務能力。
　　12．支持投遞設備智能化升級。加強大數據、云計算、機器人等先進技術和智能裝備在電子商務與快遞物流領域的應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化。鼓勵快遞物流裝備企業、研發機構加強關鍵技術攻關，加大投遞設備智能化研發推廣力度，提升投遞設備智能化、專業化水平。鼓勵商貿和快遞物流等企業采用先進技術和裝備，改造或新建一批適應消費者需求的智能快件箱。支持對傳統信報箱進行統一改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。（省郵政管理局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳負責）
　　13．鼓勵快遞末端集約化發展。鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與商業連鎖機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，在社區、高等院校、地鐵站周邊等設置智能快件箱等終端投遞設施，推動快遞末端網點在城區合理化、集約化布局。鼓勵各類企業參與快遞服務，鼓勵有條件的小區與快遞企業合作建立快遞服務點，支持專業第三方企業辦理快遞業務經營許可。支持在城市建立綜合性快遞集散站點，鼓勵快遞綜合服務點為所有快遞物流企業提供開放性快件代投服務。引導在農村公共服務點設立快遞代收代發網點。鼓勵農村地區快遞企業間合作，將快遞物流收派服務整合在同一地點。（各地級以上市人民政府、省郵政管理局、省商務廳、省交通運輸廳負責）
　　14．完善城市配送服務體系。結合連鎖商超、品牌餐飲、便利店、無人超市等新零售業態發展需求，鼓勵快遞物流企業應用現有城市配送服務資源，提供更加準確快捷的終端配送服務。支持有條件的電子商務或快遞物流企業，增加門店服務、大數據分析、行業系統解決方案等高附加值服務。面向生活服務電商、同城信函、小件物品等服務需求，加快發展同城即時配送、宅配模式。支持電子商務與城市配送信息平臺互聯互通物流數據，增強社會資源對電商快遞物流的調度與分撥能力，積極發展車貨匹配、同城貨運等業態，加快推進無車承運試點示范。（省商務廳、省交通運輸廳、省供銷合作聯社、省郵政管理局負責）
　?。ㄎ澹娀畔⒒ㄔO，提高運行效率。
　　15．健全企業間數據共享制度。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則，引導電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度，共同提高信息系統安全防護水平。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺、電子商務企業與快遞物流企業之間開展數據交換共享，共同提升配送效率。制定電子商務與快遞物流企業信息系統數據接口標準，推動實現網絡零售、快遞物流、倉儲配送等各環節信息系統互聯互通與數據共享。鼓勵平臺型企業開放數據、技術等資源，為大型企業技術外溢提供分享平臺，實現行業間、企業間技術開放、資源共享，提高行業整體技術水平。（省郵政管理局、省商務廳、省質監局、省經濟和信息化委、省交通運輸廳負責）
　　16．建立快遞物流信息平臺。引導快遞行業大型國有企業聯合研究機構、行業協會等組織，共建快遞物流信息綜合服務平臺，統一數據標準，規范行業秩序，優化資源配置，實現行業監督、管理和供需信息實時共享、智能匹配。支持信息科技企業開發快遞物流信息平臺、快遞物流信息綜合服務平臺，支持移動端應用開發與使用。鼓勵傳統快遞物流園區依托國家物流信息平臺建設，推進平臺間信息共享，提升倉儲、運輸、配送、信息等環節運行效率和服務水平。（省郵政管理局負責）
　　17．推動供應鏈協同發展。支持電商企業與快遞物流企業運用現代信息技術，整合業務流程，促進上下游銜接，提高企業供應鏈協同發展水平。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業利用“互聯網+”創新管理和服務，發展智能倉儲、倉配一體化服務，延伸服務鏈條，拓展服務環節，增強供應鏈管理服務能力，為工業電子商務企業提供定制化、標準化物流服務。開展省級供應鏈管理試點示范工作，引導物流企業向現代化供應鏈管理轉型升級，助力電子商務創新發展。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省郵政管理局負責）
　　（六）強化模式創新，支持新業態發展。
　　18．推動跨境電商與快遞物流融合發展。依托廣州、深圳、珠海、東莞四個國家跨境電商綜合試驗區，積極推廣創新“六體系兩平臺”試點經驗，運用云計算、物聯網、大數據等技術和現有物流公共信息平臺，加快完善跨境電商物流智能服務體系。鼓勵支持快遞物流企業發展面向全球的電商物流航空貨運航線、鐵路行包專列和公路快運專線，促進跨境電商物流服務國際化發展。充分發揮各市現有跨境電商分揀清關中心效能，鼓勵各清關中心日處理能力最大化利用。支持快遞企業在自貿區、綜合保稅區、保稅物流園區等區域內建設跨境快件物流中心，提供統一采購、倉儲和配送等服務，形成與跨境電子商務相適應的快遞物流服務體系。推動快遞企業物流信息系統與跨境電子商務通關服務平臺、跨境電子商務平臺實現信息對接與數據共享，為跨境電子商務企業提供物流信息一體化服務。（省商務廳、省交通運輸廳、海關廣東分署、省郵政管理局負責）
　　19．支持生鮮農產品冷鏈物流發展。針對生鮮電商頻次高、時效要求高的特點，不斷完善生鮮農產品預冷、冷藏加工、冷鏈運輸等全過程流通環節服務。統籌優化農產品冷鏈物流資源分布，重點支持粵東西北地區初級農產品田頭預冷庫、移動冷庫、儲備冷庫等基礎設施建設，支持郵政企業、供銷合作社和民營物流快遞企業在重點農產品產區加強基層網點設置，與農產品主要供銷地加強對接，完善農產品冷鏈物流網絡體系。支持改善冷鏈運輸環節服務品質，推廣應用多溫區冷鏈運輸車輛和移動式冷柜、便攜式冷藏箱等末端冷鏈設備，實現農產品流通上下游高效銜接的全程冷鏈物流服務。推動特色農產品加強包裝標準統一，支持發展專線運輸、干線運輸等的集拼集配模式，提高農產品冷鏈物流服務效率。促進生鮮電商與冷鏈物流數據對接和共享，支持農產品冷鏈物流溯源體系建設。（省商務廳、省發展改革委、省農業廳、省供銷合作聯社、省郵政管理局負責）
　　（七）強化綠色理念，發展綠色供應鏈。
　　20．推動綠色運輸與配送。推廣應用節能環保設施設備，鼓勵快遞物流企業采用新能源汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。支持快遞物流企業運用電子商務交易、物流配送等信息，優化車輛調度，減少空載和在途時間。有效整合城際干線運輸、城市配送相關公共信息系統以及城市交通管理系統等各類資源，加快推進綠色城市配送體系建設，鼓勵發展統一配送、共同配送，集約化利用配送資源，實現運輸車輛節能減排。利用大數據技術，優化運輸投遞路線設計，提高運輸效率。推廣應用智能快件箱，減少末端投遞車輛無效出行，緩解交通污染和擁堵壓力。積極推動電子運單在行業中的應用，推廣運輸配送無紙化操作。（各地級以上市人民政府、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）
　　21．加快綠色包裝推廣應用。支持行業協會、快遞包裝生產企業、快遞物流企業、電商企業及科研機構組建省快遞包裝產業綠色發展聯盟。推動制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。積極推廣技術先進、節能環保的新產品、新材料在行業中的應用，鼓勵企業使用可循環利用的包裝材料、環保填充物及可降解的物料輔料。開展綠色包裝試點示范，培育綠色發展典型企業。支持電商企業、快遞企業、回收企業以及包裝生產企業聯合開展包裝回收和循環利用合作試點，探索建立包裝生產者、使用者和消費者在內的多方回收利用體系。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依據不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（省商務廳、省環境保護廳、省發展改革委、省郵政管理局、省質監局負責）
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協調。各地、各有關部門要強化組織領導，加強對快遞物流相關規劃、政策制定和園區、重大項目建設以及資金整合等方面的統籌協調，按照本實施方案和任務分工，制定具體落實措施，積極推動快遞物流轉型升級、提質增效，促進我省電子商務與快遞物流協同發展。
　?。ǘ┘訌娬叻龀帧８鞯?、各有關部門要認真落實國家和省關于促進物流業降本增效的各項政策，支持符合規劃要求的快遞物流設施項目用地需求，統籌利用現有相關財政專項資金加大扶持力度。鼓勵各地、各有關部門結合實際，進一步研究和完善支持電子商務、快遞物流業發展相關配套措施，加大政策扶持力度，著力解決影響、制約電子商務與快遞物流協同發展的體制機制問題。
　?。ㄈ娀ぷ髀鋵?。各地、各有關部門要建立工作落實臺賬，及時總結工作成效，積極推廣好的經驗做法和典型案例。省商務廳、郵政管理局要會同有關單位加強督促指導，強化跟蹤落實，及時協調解決工作中遇到的問題，確保各項工作落到實處。