印發廣東省國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》業經省十一屆人大四次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月十九日

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廣東省國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

（2011年1月26日省十一屆人大四次會議審議批準）

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目　　錄

　第一篇　總體要求和發展目標　 …………………………………………（1）

　　第一章　發展基礎　………………………………………………………（1）

　　第二章　發展環境　………………………………………………………（5）

　　第三章　指導思想　………………………………………………………（7）

　　第四章　發展目標　………………………………………………………（10）

　第二篇　創新驅動　建設創新型廣東　 …………………………………（13）

　　第一章　完善創新機制　…………………………………………………（13）

　　第二章　增強創新能力　…………………………………………………（15）

　　第三章　打造創新人才高地　……………………………………………（18）

　　第四章　優化創新發展環境 ……………………………………………? （20）

　第三篇　優化升級　建設全球重要現代產業基地　 …………………… （21）

　　第一章　推進現代服務業大發展　 ……………………………………? （21）

　　第二章　促進制造業高級化　 …………………………………………? （24）

　　第三章　培育發展戰略性新興產業　 …………………………………? （26）

　　第四章　提升產業競爭力　 ……………………………………………? （29）

　第四篇　內外并舉　實現消費投資出口協調拉動　…………………… （31）

　　第一章　切實擴大消費　…………………………………………………（31）

　　第二章　有效擴大投資　…………………………………………………（33）

　　第三章　積極優化進出口　………………………………………………（35）

　　第四章　大力發展民營經濟　……………………………………………（37）

　第五篇　強農惠農　建設美好新農村　………………………………… （38）

　　第一章　積極發展現代農業　……………………………………………（38）

　　第二章　努力增加農民收入　……………………………………………（40）

　　第三章　大力推進宜居鄉村建設　………………………………………（41）

　　第四章　完善農業農村發展機制　………………………………………（43）

　第六篇　統籌城鄉　提升城鎮化發展水平　……………………………（45）

　　第一章　提高城鎮化質量　………………………………………………（45）

　　第二章　強化中心城市集聚輻射功能　………………………………… （47）

　　第三章　發展壯大縣域經濟　……………………………………………（48）

　　第四章　推進城鄉一體化管理　…………………………………………（49）

　第七篇　聯動融合　構建區域協調發展新格局　……………………… （51）

　　第一章　實施主體功能區戰略　…………………………………………（51）

　　第二章　推進珠三角區域經濟一體化　………………………………… （52）

　　第三章　促進粵東西北地區跨越發展　………………………………… （54）

　　第四章　建設海洋經濟綜合開發試驗區　……………………………… （57）

　第八篇　綠色發展　保護秀美山川　…………………………………… （59）

　　第一章　加強資源節約和綜合利用　…………………………………… （59）

　　第二章　加強環境保護　…………………………………………………（61）

　　第三章　推進生態建設　…………………………………………………（64）

　　第四章　推動低碳發展　…………………………………………………（66）

　第九篇　強化支撐　推進基礎設施現代化　……………………………? （67）

　　第一章　建設現代綜合運輸體系　……………………………………… （68）

　　第二章　構建清潔能源保障體系　……………………………………… （71）

　　第三章　完善民生水利基礎體系　……………………………………… （73）

　　第四章　優化高效信息網絡體系　……………………………………… （75）

　第十篇　普惠共享　保障和改善民生　…………………………………?（77）

　　第一章　提高居民收入　…………………………………………………（77）

　　第二章　促進就業和構建和諧勞動關系　……………………………… （78）

　　第三章　健全社會保障體系　……………………………………………（80）

　　第四章　提高醫療衛生服務水平　………………………………………（81）

　　第五章　加快安居工程建設　……………………………………………（83）

　　第六章　加強人口和體育工作　…………………………………………（84）

　　第七章　建設平安廣東　…………………………………………………（86）

　第十一篇　內涵提升　提高文化軟實力　……………………………… （89）

　　第一章　建立高質量教育體系　…………………………………………（90）

　　第二章　完善教育發展支撐體系　………………………………………（92）

　　第三章　健全公共文化服務體系　………………………………………（93）

　　第四章　加快發展文化產業　……………………………………………（94）

　　第五章　提升廣東文化形象　……………………………………………（96）

　第十二篇　改革先行　增創體制機制新優勢　………………………… （98）

　　第一章　完善行政體制　…………………………………………………（98）

　　第二章　深化經濟體制改革　……………………………………………（99）

　　第三章　加強和創新社會管理　…………………………………………（101）

　　第四章　增創經濟特區新優勢　…………………………………………（102）

　　第五章　健全民主法制　…………………………………………………（103）

　第十三篇　互利共贏　深化粵港澳合作　……………………………… （105）

　　第一章　推進服務業合作　………………………………………………（105）

　　第二章　加快跨界重大基礎設施建設　………………………………… （106）

　　第三章　共建大珠三角優質生活圈　……………………………………（107）

　　第四章　完善和創新合作機制　…………………………………………（108）

　第十四篇　開放合作　提升經濟國際化水平　………………………… （109）

　　第一章　提高利用外資水平　……………………………………………（109）

　　第二章　提高“走出去”水平　…………………………………………（110）

　　第三章　擴大與東盟的戰略合作　………………………………………（111）

　　第四章　深化對臺經貿合作　……………………………………………（112）

　　第五章　加強泛珠三角等區域合作　…………………………………… （112）

　第十五篇　規劃實施保障　 ………………………………………………（113）

　　第一章完善規劃實施機制　………………………………………………（113）

　　第二章強化重大項目支撐　………………………………………………（114）

　　第三章加強規劃監督考評　………………………………………………（116）

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　　本規劃綱要根據《中共廣東省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導市場主體行為，是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖。

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第一篇　總體要求和發展目標

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　　“十二五”時期（2011－2015年），是廣東深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開放，加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期，是全面建設更高水平的小康社會，向基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期，必須承前啟后搶抓科學發展戰略新機遇，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，全面開創科學發展、社會和諧新局面。

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第一章　發展基礎

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　　“十一五”時期是廣東發展極不平凡和取得巨大成就的五年。全省堅持以科學發展觀統領全局，解放思想、銳意進取、開拓創新，全面實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，成功戰勝罕見的低溫雨雪冰凍及洪澇災害，積極應對國際金融危機嚴重沖擊，經濟保持平穩較快發展，社會建設取得新成就，全面完成“十一五”規劃主要目標任務，在推進科學發展新征程上邁出了重大步伐，為“十二五”發展打下了堅實基礎。

　　——經濟綜合實力再上新臺階。主要經濟指標提前一年實現“十一五”規劃目標，繼續居全國前列。2010年全省生產總值達到45473億元，五年年均增長12.4%。人均生產總值于2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標，預計2010年約為4.7萬元，五年年均增長11%以上。地方財政一般預算收入2010年為4516億元，是2005年的2.5倍。

　　——產業結構進一步優化。產業結構高級化和適度重型化明顯，現代產業體系初具雛形，2010年三次產業結構為5.0∶50.4∶44.6，規模以上輕重工業增加值比例為40∶60。自主創新能力明顯提升，高技術產業發展迅速。先進制造業加快發展，裝備制造業形成規?；?、高級化發展格局。現代服務業加快壯大，傳統產業轉型升級步伐加快，現代農業穩步推進。

　　——城鄉區域發展協調性增強?！叭f”改造全面推進，宜居城鄉和新農村建設成效明顯。城鎮化水平穩步提升，預計2010年城鎮化率達64.0%。產業和勞動力“雙轉移”取得一定成效，珠三角一體化進程加快，粵東西北地區發展提速。

　　——綠色廣東建設初見成效。積極淘汰落后水泥、鋼鐵產能，關停小火電，扎實有效推進節能減排工作。環境質量有所改善，生態建設取得新進展。單位生產總值能源消耗、二氧化硫排放和化學需氧量排放總量等約束性指標超額完成國家下達任務。

　　——人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入五年年均增長分別達7.6%和8.3%。就業規模持續擴大，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，實現養老保險關系省內外順暢轉移。全面實施城鄉免費義務教育。文化體育事業日益繁榮，人民精神文化生活更加豐富，成功舉辦第十六屆亞運會和首屆亞殘運會。人均預期壽命達到75.3歲。

　　——基礎設施建設實現大跨越。綜合交通運輸網絡建設邁出新步伐，五年新增高速公路1695公里，新增軌道交通通車里程777公里，其中高速鐵路298公里。電源、電網、天然氣網建設加快，新增電力裝機3080萬千瓦。農村電網改造基本完成，實現城鄉用電同網同價。水利公共基礎設施建設日趨完善，加固達標江海堤圍5151公里，防災減災能力明顯增強。信息化水平不斷提升。

　　——外向型經濟穩步發展。加快外經貿發展戰略轉型，利用外資水平不斷提高，進出口總額2010年為7847億美元，五年年均增長12.9%，其中出口4532億美元，年均增長13.7%?；浉郯木o密合作全面深化，粵臺交流合作穩步發展，與東盟的合作取得新進展?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌臁?/p>

　　——體制改革深入推進。行政體制改革實現新突破，大部制改革、富縣強鎮事權改革取得明顯成效，事業單位分類改革進展順利。財稅、金融、投資體制改革穩步推進，國有企業改革進一步深化，民營經濟公平競爭環境進一步優化。農村綜合改革扎實推進，集體林權制度主體改革任務基本完成。文化體制改革邁出實質性步伐，基本醫療衛生制度加快建立，社會領域改革有新探索。探索民主政治有效實現形式邁出新步伐。

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第二章　發展環境

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　　“十二五”時期，世情、國情、省情將繼續發生深刻變化，廣東處于人均生產總值向10000美元邁進的發展階段，既面臨難得的歷史機遇和有利條件，也面臨諸多風險和挑戰。

　　第一節　發展機遇

　　——總體有利的國內外形勢為廣東進一步發展提供了相對穩定的外部環境。和平、發展、合作仍是時代潮流，科技創新孕育新突破，這為我國利用國際創新資源、在局部優勢領域實現跨越式發展提供了契機。我國成功應對國際金融危機沖擊，經濟發展基本面沒有改變，政治社會穩定，國際地位穩步提升，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

　　——《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》為廣東進一步發展注入了新的活力和動力。珠三角改革發展上升為國家發展戰略。“科學發展、先行先試”成為新時期廣東改革發展的寶貴精神財富和新的動力源泉，發展理念和發展思路有了質的提升。

　　——改革開放三十年的成就為廣東進一步發展奠定了堅實的基礎。主要經濟指標多年居全國前列，基礎設施比較完善，產業基礎比較雄厚?；窘⒘吮容^完善的社會主義市場經濟體制，市場化程度較高，活力和創造力較強?；浉郯娜亟洕涌烊诤?，泛珠三角區域合作深入推進，積極參與中國—東盟自由貿易區合作，區域互動新格局正在形成。

　　——率先推動經濟社會發展模式轉型升級為廣東進一步發展開辟了新的路子。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化繼續深入發展，全面實施擴大內需戰略，人民群眾對美好幸福生活的新期待，對加快轉型升級、建設幸福廣東提出了新的要求。廣東順應形勢發展變化，利用市場倒逼機制，率先調整經濟結構，主動破解經濟社會發展難題，將有利于進一步拓展發展空間、提高發展質量。

　　第二節　面臨挑戰

　　——國際經濟環境更趨復雜。國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，全球經濟格局深度調整。外需增長放緩，各種形式的保護主義抬頭，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，外向型經濟面臨嚴峻挑戰。

　　——傳統發展模式難以為繼。廣東產業層次總體偏低，自主創新能力不強，人口壓力大。粗放型增長模式面臨越來越大的資源環境壓力，而土地和勞動力等生產要素成本加快上升，轉變經濟發展方式任務艱巨、刻不容緩。

　　——社會發展面臨諸多難題?；竟卜账讲桓?，人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求與供給不足的矛盾越來越突出。社會結構變動加劇，利益主體日趨多元化。人們思想觀念的獨立性、多樣性和差異性明顯增強，社會管理壓力加大。

　　——改革攻堅面臨深層次矛盾。制約科學發展的體制性障礙依然較多，特別是行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務仍然繁重。進一步改革涉及利益關系的深層次問題，調整既有利益格局難度加大，改革攻堅更具復雜性和艱巨性。

　　——率先發展的競爭壓力加大。隨著國家區域發展總體戰略的實施，內陸各省區后發優勢開始顯現，長三角和環渤海各省市發展勢頭迅猛，廣東原有優勢逐步減弱，新的優勢尚未形成，經濟總量地位、區域競爭能力、持續發展能力和體制創新能力都面臨前所未有的嚴峻挑戰。

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第三章　指導思想

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創新、先行先試，積極實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，全面落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

　　加快轉型升級、建設幸福廣東，必須更加注重科學發展、先行先試，更加注重創新驅動、內生增長，更加注重城鄉一體、區域協調，更加注重綠色發展、生態文明，更加注重民生優先、和諧共享。正確處理好發展速度與發展方式的關系、硬實力與軟實力的關系、經濟增長與民生福祉的關系、政府與市場的關系、改革發展與穩定的關系等五個重大關系，提高發展的全面性、協調性、普惠性和可持續性，突出做到“六個必須”：

　　——必須加快調整經濟結構。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，推進需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構、要素投入結構的全方位調整，促進速度質量相協調，內需外需相協調，城鄉區域發展相協調，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，向依靠三次產業協同帶動轉變。

　　——必須加快提升自主創新能力。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，以制度創新推動科技創新，促進經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，把“貼牌大省”變成“品牌大省”，“廣東制造”變成“廣東創造”，建設創新型廣東。

　　——必須持續改善生態環境。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，倡導綠色生活，促進綠色發展，立足資源環境承載能力謀發展，全面構建經濟效益與生態效益有機統一的可持續發展新格局。

　　——必須全方位提升文化建設水平。堅持把提高文化軟實力作為加快轉變經濟發展方式的深層支撐，進一步弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神，以世界眼光打造具有嶺南特色和廣東氣派、具有鮮明時代特征和實踐特征的當代廣東先進文化，率先探索中國特色社會主義文化發展道路，加快實現從文化大省向文化強省的新跨越。

　　——必須整體推進社會建設。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重發展成果的普惠性，更加注重社會公平正義，促進基本公共服務均等化，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上。堅持包容性增長，圍繞增進民生福祉統籌經濟社會協調發展，暢通訴求表達渠道，讓人民安居樂業，增強幸福感，共享經濟社會發展成果。

　　——必須全面深化改革開放。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，先行先試，堅定不移推進市場取向的經濟改革和制度創新，進一步激發市場主體創造力，構建有利于科學發展的體制機制。加快外經貿戰略轉型，深化粵港澳合作，全面構建充滿活力、富有效率、互利共贏、安全穩定的開放合作新格局，提高國際競爭力。

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第四章　發展目標

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　　到2015年，全省人均生產總值提前五年實現比2000年翻兩番目標，經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。

　　——經濟平穩較快增長。經濟實力進一步增強，全省生產總值年均增長8%以上，到2015年約6.7萬億元。人均生產總值年均增長7%以上，到2015年約6.6萬元。消費、投資、出口協調拉動，價格總水平基本穩定。抵御風險能力進一步增強。

　　——產業結構優化升級。產業整體素質和綜合競爭力明顯提升，產業、產品和企業組織結構更趨合理，服務業增加值比重達48%，基本形成現代產業體系總體架構。

　　——創新能力顯著增強?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率明顯提高，自主創新能力居全國前列，走出廣東特色的創新驅動發展路子。全省研究與發展經費支出占地區生產總值比重達到2.3%。

　　——區域發展差距逐步縮小。區域合作水平顯著提高，區域發展更加協調，粵東西北地區經濟發展速度持續高于全省平均水平，珠三角一體化和粵東西北地區跨越發展格局基本形成。

　　——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長均達到8%。

　　——社會事業全面發展。教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展，建成具有廣東特色惠及全民的社會保障體系，公共文化服務體系進一步完善，初步實現基本公共服務均等化。高中階段教育毛入學率達到90%，九年義務教育鞏固率達到93%。人均預期壽命達到76.5歲。防災減災和公共安全保障能力進一步提高。依法治省扎實推進，法治環境明顯優化。

　　——生態環境明顯改善。資源節約型和環境友好型社會建設取得突破性進展，資源利用效率和環境質量顯著提高，宜居城鄉建設成效明顯，人居環境明顯改善。單位生產總值能源消耗降低、單位生產總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放減少量達到國家下達的約束性指標要求，耕地保有量保持291.4萬公頃，森林覆蓋率達58%。

　　——改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節的改革取得突破性進展，符合科學發展要求的經濟體制、行政體制、文化體制、社會體制等基本健全，繼續在科學發展、先行先試的體制創新上走在全國前面?；浉郯慕洕M一步融合發展，外經貿發展實現戰略轉型，國際化營商環境更加優化，國際競爭力明顯提高。

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第二篇　創新驅動　建設創新型廣東

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　　強化自主創新對加快轉型升級、建設幸福廣東的核心推動作用，以制度創新推動創新能力的全面提升，推動經濟社會發展走上創新驅動之路。到2015年，率先建成創新體系健全、創新要素集聚、創新成效顯著的全國自主創新示范省，初步建成亞太地區重要的區域創新中心。

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第一章　完善創新機制

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　　提升企業的創新主體地位，加強產學研合作，進一步完善有利于創新的體制機制，激發創新活力。

　　第一節　強化企業創新主體地位

　　引導和支持創新要素向企業集聚，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。實施提升企業技術創新能力行動計劃和創新型中小企業成長扶持計劃，鼓勵大型國有企業和民營企業加大研發投入。培育百強自主創新企業，重點打造50家國家級創新型企業。強化高校、科研院所在創新中的支撐作用，促進科學研究與高等教育有機結合。

　　第二節　完善創新資源配置機制

　　實施創新資源集聚行動計劃，促進全社會創新資源的高效配置和綜合集成。加大政府創新投入，建立部門統籌協調機制和信息共享機制，改革和完善政府創新投入的統籌使用、管理監督和績效評估體系，促進科研設備和信息資源開發共享，提高政府創新資源使用效率。完善創新要素自由流動的市場調節機制，促進各類創新資源優化配置。建設粵港澳聯合創新區、深港創新圈和粵港澳科技產業園，促進三地創新資源的共享。鼓勵跨國公司在粵設立研究開發機構，探索國際科技合作新模式。鼓勵我省企業設立境外研究機構，積極利用和承接境外創新資源。加速軍工和民用技術互相轉化，促進科研資源的軍民共享。

　　第三節　完善產學研合作機制

　　深化“省部院”合作，與國家有關部門聯合開展自主創新綜合試驗，加強創新平臺和示范基地建設，推動形成優勢互補、合作共贏的產學研合作長效機制。實施深化產學研合作行動計劃，建設100個左右省部產學研技術創新聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在創新中的重要作用。完善企業科技特派員制度。引導高校、科研機構與企業開展產學研合作。

　　第四節　完善創新激勵機制

　　完善“誰創新誰受益”的市場激勵機制，引導全社會增加創新資源投入。全面落實企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，加大自主創新產品政府采購和首購力度。進一步深化高校和科研機構科研體制改革，建立以創新為導向的考核評價體系，增強高校和科研機構的創新動力。探索建立人才資本產權激勵辦法，鼓勵創新型人才以知識產權、技術等要素投資入股并參與分配。

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第二章　增強創新能力

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　　加強創新平臺建設，強化產業關鍵核心技術創新和轉化，加快構建開放型區域創新格局。

　　第一節　加強科技創新基礎能力建設

　　圍繞關鍵領域技術創新，強化基礎性、前沿性技術和共性技術平臺建設，促進產業技術水平提升。爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目落戶廣東，加快推進國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心、企業技術中心、質檢中心等重大創新平臺建設。在重點學科和關鍵產業技術領域，建設一批省級重點實驗室和工程實驗室，支持省級工程中心和企業技術中心建設。加強面向企業的行業公共技術、檢測和中介服務平臺建設。支持廣州、深圳建設國家創新型城市，推動珠三角率先建成全國創新型區域。

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　　　第二節　突破產業關鍵核心技術

　　深入推進國家技術創新工程試點，加強前沿科學研究、基礎科學研究和應用基礎研究，逐步增強原始創新能力。實施重大產業技術攻關計劃，突破一批關鍵領域核心技術和行業共性技術，開發一批擁有自主知識產權的創新產品，有效提升全省技術自給率。實施重大科技專項，制定和實施一批重點產業發展技術路線圖，繼續開展粵港關鍵領域重點突破項目聯合招標，在新興電子信息技術等領域突破掌握一批關鍵核心技術。加強關鍵領域核心、共性技術攻關的組織，形成政府推動與企業為主相結合的核心共性技術研發和推廣應用機制。著力推進傳統產業技術創新，建設一批優勢傳統產業集群共性技術攻關和創新平臺。

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　　第三節　推進科技成果產業化

　　完善創新成果轉化機制，促進具有自主知識產權的創新成果轉化為現實生產力。實施創新成果產業化專項，重點建設下一代移動通信芯片、新型片式電子元器件、LED外延芯片、薄膜太陽能電池、電動汽車用電力電池等100個對產業發展具有重大支撐作用、技術集成度高、帶動作用強的重大科技成果產業化示范工程。完善創新成果與產業需求對接機制，加強科技成果孵化和中試基地建設，建立健全高等學校、科研機構的創新成果發布制度和技術轉移制度。爭取國家重大創新成果在我省轉化，推動我省成為全國重要的創新成果產業化基地。強化高新技術開發區創新功能，支持有條件的地區創建國家創新型科技園區，促進珠三角科技創新向粵東西北地區輻射轉移。繼續發揮深圳高交會在促進科技成果產業化、市場化方面的重要平臺作用。

　　第四節　推進管理和商業模式創新

　　制定完善支持企業管理創新和商業模式創新的激勵政策，提升企業商業運營能力和市場競爭力，促進企業提高生產經營效率效益和擴大市場占有率。支持企業開發使用信息管理技術、開展產業鏈融合重組、推進運營模式創新。引導企業大力發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態，發展新型特許、代理、連鎖經營。培育和弘揚有廣東特色的企業文化和企業家創新精神，建立完善職業經理人交流市場、資格認定系統、繼續教育培訓機制。探索與新技術發展和應用相適應的產品開發、生產銷售、人力資源管理、企業組織形式、資本運作等新型管理和商業模式。

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第三章　打造創新人才高地

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　　實施人才強省戰略，廣泛引進高層次人才，加強創新人才隊伍建設，營造人才脫穎而出的環境。

　　第一節　加強引才引智

　　把引進項目、技術和引進人才緊密結合，多渠道、多形式引進高層次人才，廣泛吸納各類學科帶頭人、管理專家和優秀青年人才。深入實施并不斷完善引進領軍人才和創新型科研團隊計劃，引進1000名高層次科技創新人才。加強引導海外人才為粵服務工作，建立穩定的海外人才引進渠道和工作機制，面向全球配置集聚創新人才。開展留學人員擇優資助和留學回國人員創業支持，加快推進廣州、深圳國家海外高層次人才創新創業基地建設。辦好留交會和中國國際人才交流會，鼓勵國內外優秀人才來粵創業。

　　第二節　構建多層次的人才培養體系

　　加強統籌，大力培養經濟社會發展重點領域的急需緊缺專門人才，突出培養創新型科技人才和高技能人才。鼓勵和引導高校與企業建立聯合培養人才的機制，重點加強研究團隊和優勢學科高級科技人才培養。到2015年，從事科技活動人數超過80萬人。繼續實施南粵杰出人才培養工程，打造“珠江學者”品牌工程，加強院士、博士后工作站建設。實施“千百十工程”和高層次人才訪學研修計劃，打造具有國內外領先水平的學術帶頭人梯隊。建立健全多層次的培訓體系，加強國內外人才交流。

　　第三節　完善人才服務和管理體系

　　充分發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用，消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份和所有制限制，構建統一、開放、有序的人力資源市場。加大人力資源開發投入，積極發展人力資源服務業，建立健全科學的人才評價發現機制。表彰獎勵杰出創新團隊和專業技術人才，開展南粵功勛獎和南粵創新獎評選。建立跨區域的人才交流合作服務平臺，健全人才信息管理標準和人才資源動態預警機制。

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第四章　優化創新發展環境

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　　加強創新創業投融資支撐作用，強化知識產權管理和技術標準建設，促進形成要素完備、支撐有力和開放包容的創新發展環境。

　　第一節　完善創新投融資支撐體系

　　積極探索金融與科技創新發展的新模式，形成支持創新創業的多元化投融資體系。建立健全創業風險投資機制，設立廣東省創業投資引導基金和一批國家地方聯合新興產業創業投資基金，開展科技保險試點，建設創業投資融資擔保平臺，引導和鼓勵創業投資投向重點創新領域。積極發展知識產權質押、租賃融資，完善華南技術產權交易市場，大力推動創新型企業上市融資。

　　第二節　實施知識產權和技術標準戰略

　　加強知識產權的創造、運用、保護和管理，強化部省知識產權戰略合作，建設國家級區域專利信息服務中心和知識產權公共信息綜合服務平臺，大力發展知識產權優勢企業和示范企業。實施自主知識產權技術標準培植工程，推動自主知識產權和重大專利技術形成技術標準，優先采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。積極鼓勵和支持我省企事業單位主導或參與各類標準的制定修訂，努力打造“廣東標準”品牌。建立涉外應對和維權援助機制，加強技術性貿易壁壘的預警、應對和防控。建立自主創新標準化工程平臺，進一步完善標準技術服務支撐體系。

　　第三節　營造良好創新氛圍

　　積極營造“鼓勵創新、激勵探索、包容個性、寬容失敗”的創新文化氛圍。加快自主創新立法，不斷完善科技創新政策體系，推進形成尊重人才的社會環境和平等公開、競爭擇優的制度環境，增強社會公共創新創業意識。加強科普基礎設施建設，開展多種形式的科普宣傳工作。

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第三篇　優化升級　建設全球重要現代產業基地

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　　把現代產業體系建設作為加快轉型升級、建設幸福廣東的戰略任務，堅持制造與創造相結合，制造業與服務業相協調，信息化與工業化相融合，以廣東現代產業500強項目為抓手，加快建設全球重要現代產業基地和國家戰略性新興產業基地，形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。

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第一章　推進現代服務業大發展

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　　推進現代服務業載體建設和服務業綜合改革試點，實施現代服務業“三個一百”工程，構建高效生產服務體系和優質生活服務體系。到2015年，建成10個產值超千億元的現代服務業基地，形成100個現代服務業集聚區，現代服務業增加值占服務業比重達60%。

　　第一節　大力發展生產服務業

　　重點發展金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、總部經濟等面向生產的服務業，打造中新（廣州）知識城、珠海橫琴新區、前海深港現代服務業合作區、廣州南沙實施CEPA先行先試綜合示范區四大現代服務業對外合作示范區。建設金融改革創新綜合試驗區，推進廣州、深圳區域金融中心建設。支持建設廣東金融高新技術服務區，大力發展金融后臺服務產業，努力建設輻射亞太地區的現代金融產業后援服務基地。積極發展第三方物流、保稅物流和國際物流，加快建設南方現代物流信息公共服務平臺，實施物流標準化服務示范工程，培育和建設30個省級物流園示范區。加快建設國家軟件和信息技術服務基地，積極發展新型信息傳輸服務。大力發展以研發設計、節能環保、質量檢測等為重點的專業技術服務。積極發展企業管理、法律服務、會計審計等專業服務，培育10家跨境經營并提供綜合服務的本土性大型專業服務企業。鼓勵跨國公司和國內大型企業在粵設立物流中心、采購中心、研發中心和培訓中心，促進總部經濟發展。提升發展專業會展，打造亞太重要會展經濟區。

　　第二節　提升發展生活服務業

　　加快采用信息技術和現代經營模式，推動旅游、商貿、房地產、社區服務等與群眾生活密切相關的生活服務業發展。加快建設旅游綜合改革示范區，建成亞太地區有重要影響力的國際旅游目的地和旅客集散地。擴大數字終端設備等先進技術在商貿流通領域的應用，推廣現代經營方式和新型業態，推動商業網點向鎮村延伸，建立城鄉雙向流通和產銷銜接機制。發揮郵政現有網絡優勢，完善普遍服務，大力發展快遞物流等服務。積極引入社會力量投資發展社區服務、家政服務、養老服務、現代醫療服務，建設區、街、居三級網絡。鼓勵發展營養保健指導、健身美容等非醫療性健康服務產業。

　　第三節　培育發展新興服務業

　　積極培育創意產業、服務外包、人力資源服務和高技術服務等新興服務業。加快推進科技與文化融合發展，促進創意產業與制造業互相滲透，培育形成服務業新的增長點。調整和完善用地、消防審批、注冊登記等政策，鼓勵發展工業設計、建筑設計等文化創意產業，形成粵港工業設計走廊，搭建國際設計交流平臺。以離岸服務外包為重點，積極承接國際服務外包業務。鼓勵制造業企業分離內置服務業務，加快發展與制造業聯動的研發設計、物流服務、會展服務、采購與營銷服務、人力資源服務等生產服務外包業務。重點推進廣州和深圳國家服務外包示范城市建設，形成2—3個國家級服務外包產業基地。積極發展專業化的人力資源服務機構。

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第二章　促進制造業高級化

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　　加快制造業結構調整，壯大做強先進制造業規模，改造提升傳統制造業，延伸完善產業鏈，提高制造業國際競爭力。

　　第一節　提升先進制造業集聚發展水平

　　重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的裝備、汽車、石化等產業。推進裝備制造業高端化，著力提升裝備產業的研發能力，建設一批重大裝備項目，在能源裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、先進醫療器械和現代農機裝備等方面實現突破，形成3—4家主營業務收入超100億元的重型裝備制造企業，打造具有國際競爭力的重大成套和技術裝備制造產業基地。推進汽車產業自主化，做強廣州、深圳汽車整車基地，推進佛山汽車基地建設，重點發展汽車關鍵零部件，延伸汽車產業鏈，建設以自主品牌和自有技術為主的、國內最重要的汽車產業集群和國際汽車產業基地，汽車產能超過330萬輛，整車廠零部件本地配套率超過80%。推進鋼鐵產業規模化，積極推進企業聯合重組，打造具有國際競爭力的湛江鋼鐵生產基地。推進石化產業集聚化，重點建設湛江東海島、惠州大亞灣、揭陽惠來和茂名四大石化基地，力爭煉油能力達到1億噸/年以上，乙烯生產能力達到400萬噸/年，延伸石化產業鏈，建設若干精細化工園區。推進船舶產業尖端化，大力發展高附加值、高技術的（超）大型、特種船舶和海洋工程裝備及配套產業，建設廣州龍穴、中山、珠海三大船舶和海洋工程裝備制造基地，造船能力超過800萬總噸。推動高技術制造業做強做大，加快高新技術產品升級換代，初步建成國內領先、全球重要的高技術產業集聚區。到2015年，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達50%；高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達26%。

　　第二節　改造提升傳統制造業

　　堅持信息化帶動，運用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升傳統制造業，推動傳統制造業加快向產品研發、設計、營銷等附加值高的產業鏈環節延伸，建設一批研發設計中心和國際物流采購中心。以建設行業共性技術開發平臺為先導，圍繞家用電器、紡織服裝、食品、建材、造紙、有色金屬及制品等優勢傳統產業打造一批集聚區。優化家電產品結構，完善食品、服裝產業鏈，突出質量安全，打造自主品牌和區域品牌。集聚環保發展造紙工業，高標準建設珠三角紙制品基地以及粵西等林漿紙一體化基地。提升有色金屬及制品、建材工業發展水平，加快用先進產能置換落后產能。到2015年，優勢傳統工業增加值占傳統工業增加值的比重達64%，形成5個具有國際影響力的產業集聚區，打造3個產值超千億元的龍頭企業。

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第三章　培育發展戰略性新興產業

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　　把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，把加快培育和發展戰略性新興產業作為推進我省產業結構升級的重要抓手，超前謀劃布局，突出重點領域和關鍵環節，推動戰略性新興產業快速健康發展。

　　第一節　推動重點產業做大做強

　　將知識密度高、引領帶動作用強、發展潛力大和綜合效益好的新興產業作為發展重點，加快把戰略性新興產業培育成先導性、支柱性產業。大力發展高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、節能環保、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物醫藥、新材料、航空航天和海洋等新興產業。優化規劃布局，建立和完善產業技術標準體系。到2015年，全省戰略性新興產業規模突破2萬億元，戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到10%左右，成為國家戰略性新興產業重要基地。

　　第二節　促進重點領域跨越發展

　　重點發展高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明三大產業。實施發展高端新型電子信息產業行動計劃，著力發展新型平板顯示、新一代通信、物聯網和云計算等新興行業，加快廣州、深圳、佛山、汕尾等地的重大新型平板顯示項目建設，推進新一代寬帶無線移動通信和下一代互聯網關鍵技術攻關和產品開發，打造世界級電子信息產業基地。實施廣東省電動汽車發展行動計劃，以純電動汽車和插電式混合動力汽車為主要發展方向，重點發展整車生產項目。實施LED產業發展和提升計劃，大力發展大功率LED前端產品及裝備，開發新一代綠色環保燈具，加快發展佛山、江門、中山等市LED產業集群。

　　第三節　突破產業關鍵環節

　　抓住技術、市場、產業組織和政策環境等關鍵環節，集中力量形成突破。加強關鍵領域核心技術的研發及產業化，以技術突破帶動產業升級；加強新興技術儲備，在新一代通信、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏等新興技術領域實現與國際同步發展。加快我省12個國家高技術產業基地和9個國家高新區建設，培育建設一批戰略性新興產業示范基地。加快制定實施促進新興產業發展的政策措施。拓寬戰略性新興產業產品市場，以市場應用帶動產業發展。積極推進新能源汽車充電、充氣設施建設，建設一批新能源汽車推廣應用示范城市，積極推進新能源汽車在城市公共服務領域的應用。實施LED照明和金太陽等一批示范工程，建設廣東省綠色照明示范城市。

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第四章　提升產業競爭力

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　　實施品牌帶動戰略，推動產業分工協作，加大企業技術改造力度，提升企業現代技術裝備水平，發展壯大一批骨干企業，促進產業集聚發展。

　　第一節　提升產業技術水平

　　積極推進產業技術進步和技術改造，提升產業發展技術支撐力。研究制定我省產業技術政策，指導產業技術發展方向。組織實施工業行業信息化應用提升等一批重大技術改造項目，推進重點產業振興和技術改造。推進專業鎮技術創新工程，建立區域性產業技術創新中心。提高產業技術門檻，促使資源型低端產業逐步退出。

　　第二節　優化企業組織結構

　　以汽車、鋼鐵、水泥、稀土等產業為重點，加快兼并重組步伐，支持優勢企業發展壯大，著力提高企業規模水平和產業集中度，形成一批具有國際競爭力的大企業。充分發揮大企業的龍頭帶動作用，形成以大企業為龍頭、中小企業專業化配套的協作體系。加強與世界500強企業、國內行業骨干企業和中央企業的合作。推動國有資本向重要資源、重大基礎設施、提供重要公共產品及服務的重要行業和關鍵領域集中，做大做強國有企業，增強國有經濟的活力、控制力、影響力和綜合實力。推進區域、企業品牌建設，豐富以商標為載體的品牌內涵，促進創新成果與自主品牌相結合，創建一批具有自主知識產權的世界級品牌，提高產品附加值。到2015年，年主營業務收入超千億元企業達到10家左右。

　　第三節　促進產業集聚發展

　　結合區域資源環境承載能力、產業基礎和發展優勢，推動產業梯度轉移。加大龍頭項目和產業園區的建設力度，推進公共服務體系建設，進一步增強集聚區綜合競爭力，建成若干個主導產業明確、配套產業集聚、資源設施共享、廢物循環利用的產業集聚區。形成不同梯度與層次、相互配套、關聯互補的產業集聚發展格局。

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第四篇　內外并舉　實現消費投資出口協調拉動

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　　順應加快轉型升級、建設幸福廣東的要求，堅持擴大內需與穩定外需相結合，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，全面實施擴大內需戰略，繼續發揮外向型經濟較強的優勢，鞏固拓展外需市場，形成內需外需協調發展、互補相長的新格局。

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第一章　切實擴大消費

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　　把擴大消費需求作為培育內生增長動力的戰略重點，構建長效機制，著力培育新型消費模式和消費熱點，穩步提升居民消費率。到2015年，社會消費品零售總額達到35000億元。

　　第一節　大力拉動農村消費

　　增加農民收入，推動農村消費量的擴張和質的提升。加強農村市場流通體系建設，以縣城和中心城鎮為重點，加快“萬村千鄉”、“新網工程”和“雙百”市場工程建設，支持商貿、郵政、供銷等企業向農村延伸服務，積極發展連鎖超市、便利店等新型流通業態。完善農村商業網點和消費服務設施，構筑城鄉互動的現代流通網絡。積極開拓農村汽車消費市場，引導農民改善住房，促進健康的精神文化消費。探索開展農村消費信貸業務，促進農村消費方式多樣化。

　　第二節　引導城市消費升級

　　改造升級傳統商品市場，大力發展連鎖經營、城市配送、電子商務等現代商貿模式，在大中城市周邊規劃布局一批果蔬、肉類、水產品等生鮮農產品低溫配送和處理中心，進一步完善市場流通體系。積極促進消費結構升級，合理引導住房消費，積極促進中小城市汽車消費，努力提高文化消費在城市居民日常消費中的比重。繼續培育體育健身、休閑旅游等消費熱點，大力拓展綠色消費、健康消費、教育消費、網絡消費、信貸消費、保障消費等新興消費，培育個性化、時尚化和品牌化的新興消費群體。

　　第三節　開拓內銷市場

　　以大型流通企業為龍頭，引導內銷企業聯合開拓市場。建立大型內銷平臺，形成“廣貨全國行”的銷售網絡和長效機制。實施“千百億名牌培育工程”，樹立廣貨品牌形象，打造南粵特色品牌，提升“廣貨”國內輻射力和影響力。進一步鼓勵企業開辟省外貿易渠道，推進廣東商貿城、廣貨展示中心建設，提高廣貨市場占有率。建立中小企業公共銷售和電子信息平臺。建設一批專項產品國際采購中心，推進商貿物流國際化。發展大型超市集團和連鎖商業集團，引導專業市場轉型升級，促進生產制造與商貿流通的產銷對接。建立和完善內銷產品的跟蹤管理和服務機制。鼓勵加工貿易企業創立內銷品牌，建立國內營銷和物流體系。

　　第四節　打造全國購物天堂

　　不斷豐富消費品種，引領消費潮流，優化消費環境，保障消費安全，提升廣州、深圳等大中城市消費形象，建設國際消費都市圈和全國購物天堂，把珠三角建設成為面向國內外的消費服務中心。完善鼓勵消費、加強市場監管的政策法規。加強消費信用體系建設，完善信貸和產品質量信用記錄。開發消費信貸服務產品，構建和完善消費信貸服務體系。進一步規范市場秩序，加強對消費市場的質量和價格監管，依法保障消費者的合法權益。

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第二章　有效擴大投資

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　　發揮投資對推動基礎設施現代化、產業發展高級化、基本公共服務均等化的重要作用，優化投資結構，拓寬融資渠道，改善投資效益，保持投資平穩較快增長。

　　第一節　促進投資合理增長

　　以基礎設施、重大產業、基本民生為重點，有效擴大投資需求。促進投資消費良性互動，以人民群眾的合理消費需求為導向，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。加快完成擴大內需在建項目建設，謀劃建設一批事關全局和未來發展的重大項目、重大科技專項、重大產業集聚區，有序啟動“十二五”規劃新開工項目。

　　第二節　優化投資結構

　　加大農業農村基礎設施、保障性安居工程、教育、醫療衛生等薄弱環節投資力度，引導資金投向科技創新、生態環保、資源節約等領域。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準。堅持區別對待、分類指導，加強欠發達地區公共服務設施投資，保持粵東西北地區投資增速持續高于全省平均水平。健全政府投資項目決策機制，提高投資效率和效益。

　　第三節　積極拓寬融資渠道

　　支持地方性中小銀行、村鎮銀行和小額貸款公司的發展。加大對融資擔保行業的扶持，完善信用擔保和再擔保體系。充分運用多種金融工具，加大對重點項目、重點產業的融資支持。大力拓寬直接融資渠道，支持企業通過上市、發行債券等多種方式募集發展資金。支持企業利用資本市場開展并購重組。鼓勵企業通過配股增資、境外上市、發行境外債券、轉讓經營權等方式擴大利用外資規模。

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第三章　積極優化進出口

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　　優化對外貿易結構，穩定外需，提高外貿質量和國際競爭力，實現外貿可持續發展，到2015年，進出口總額超過1萬億美元。

　　第一節　提高出口產品競爭力

　　優化出口商品結構，推進科技興貿，加快出口創新基地建設，支持擁有自主知識產權、自主品牌和自主核心技術的企業擴大出口，重點擴大高技術含量、高附加值、高效益產品出口，大力促進低碳、綠色環保型產品出口。引導和鼓勵企業參與質量、安全、環保、衛生和勞工標準等國際認證，更加注重出口產品質量。鼓勵粵東西北地區擴大資源增值加工、“三高”農業、水海產品出口。大力發展服務貿易，培育一批全省服務貿易創新示范區和重點企業，大幅提高服務貿易和一般貿易比重。

　　第二節　積極開拓出口市場

　　依靠新產品、新技術、新標準、新服務，鞏固并深度開發美國、歐盟、日本、香港等傳統市場。運用貿易、投資、承包工程等方式，大力開拓東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東等新興市場。充分發揮廣交會、高交會、中博會、外博會等展會平臺作用，推動企業參加各類境外品牌會展。鼓勵支持企業通過對外投資、跨國并購等多種途徑在境外設立廣東商品貿易中心平臺、品牌專賣店等國際營銷網絡，直接進入國際市場流通領域。鼓勵貿易企業與生產企業、金融機構、科研機構結成伙伴關系，共同開拓國際市場。積極發展外貿電子商務。

　　第三節　促進加工貿易轉型升級

　　優化加工貿易產業結構和區域布局，支持加工貿易企業進入先進制造業領域，制定高新技術產業加工貿易的扶持政策，引導加工貿易企業到粵東西北地區發展。自主發展和重點引進加工貿易結算中心、研發中心、運營管理中心和物流配送中心，促進加工貿易產業高端發展。鼓勵和引導加工貿易企業加大技改、研發投入，創新技術，創建品牌，提升產品的質量和檔次，拓展國內采購、內銷和深加工結轉業務。完善加工貿易企業產品內銷管理機制，簡化準入管理程序。支持在粵的港澳加工貿易企業轉型升級。以建設東莞全國加工貿易轉型升級試點城市為重點，積極推進加工貿易轉型升級示范區建設。

　　第四節　充分發揮進口推動作用

　　優化進口產品結構，加大先進技術引進力度，重點擴大先進技術和裝備、關鍵零部件及我省急需的能源資源性產品進口，充分發揮產品進口對結構調整的重要作用。積極開辟進口渠道，實現進口來源地多元化。加強對重要進口商品的監測，組織跨國采購，增強進口貿易的議價權和定價權，降低企業進口成本。充分發揮海關特殊監管區功能，積極拓展國際分撥、國際配送業務。

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第四章　大力發展民營經濟

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　　優化民營經濟發展環境，激活民間投資，以拓展領域、調整結構、提升質量為重點，增強民營企業競爭力和可持續發展能力，促進民營經濟發展上水平。

　　第一節　大力激活民間投資

　　落實民間投資平等待遇，健全民間投資服務體系。出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄，推動市場準入公開透明，支持民間資本以投資、提供服務等形式進入重點鼓勵領域。拓寬民間投融資渠道，健全融資服務體系，支持民營企業上市融資，切實解決民營企業融資難問題。加強特許經營管理，保護公共利益，維護民間資本投資合法權益，鼓勵和引導民間投資健康發展。

　　第二節　促進民營經濟發展上水平

　　全面落實扶持民營經濟發展的各項政策，提高對民營企業的服務水平，優化民營經濟發展的法制環境、投資環境、融資環境和營商環境，創造平等競爭的良好氛圍。深入實施“名牌產品工程”、“百校千人萬企”科技特派員創新工程、“企業家素質提升工程”等工程，提高企業配套協作能力，引導民營企業加大研發投入，不斷提升民營企業的發展水平。加快珠三角地區民營經濟轉型升級，促進粵東西北地區特色民營經濟集聚發展。遴選并重點扶持100家民營企業，幫助龍頭企業做大做強，培育一批行業龍頭企業和有國際影響力、競爭力的知名民營企業。

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第五篇　強農惠農　建設美好新農村

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　　把解決“三農”問題作為加快轉型升級、建設幸福廣東的重要基礎，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，建設現代農業強省，不斷增加農民收入，建設優美富足的幸福新農村。

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第一章　積極發展現代農業

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　　發揮資源優勢，突出地方特色，提高農業現代化水平，保障主要農產品供應，走高效、生態、安全的發展道路，確?！懊状印?、“菜籃子”安全。

　　第一節　增強農業綜合生產能力

　　按照“四區、兩帶”的農業開發戰略格局①，優化全省農業

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　?、?/span>“四區”包括珠三角都市農業區、潮汕平原精細農業區、粵西熱帶農業區和北部山地生態農業區?！皟蓭А卑ㄑ睾：Ｋ觥B殖農業帶和南亞熱帶農業帶。

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產業與區域布局，扶持形成若干片優勢突出的糧食、甘蔗、水產等大宗農產品主產區。積極扶持國家級、省級產糧大縣生產建設，提高糧食、蔬菜、水果、畜禽等的生產能力，穩步增加主要農產品生產供應，全省年糧食產量不低于1300萬噸。嚴格保護耕地，確?；巨r田面積不低于255.6萬公頃。大力發展特色效益農業，壯大園藝產業、南亞熱帶農業、高端畜禽水產養殖和遠洋漁業，創響“嶺南佳品”名牌。積極發展現代林業產業，擴大油茶種植面積，培育珍貴樹木產業，加快發展林產品深加工。拓展農業功能，提升休閑觀光農業發展水平。到2015年，初步建成具有嶺南特色和南亞熱帶特色的現代都市型、外向型、生態型現代農業體系。

　　第二節　提高農業發展水平

　　按照高端化、標準化、規模化、集約化的現代農業經營方式改造提升傳統農業。全面提升農業科技創新能力，積極發展現代種業，重點支持種質資源、良種繁育、重要農產品加工保鮮技術、農業資源綜合利用等領域的科技創新，深化農業科技推廣體系改革。加強農產品技術標準體系建設、地理標志產品保護、原產地標志認定和綠色有機農產品認證工作。完善農技推廣、疫病防控、質量監管、產品溯源等農業公共服務體系。加強農產品批發市場和冷鏈等現代物流體系建設。推動龍頭企業與農民建立緊密的利益關系，培育農民新型合作組織，扶持發展專業大戶、家庭農場和農民專業合作社等規模經營主體。加強農產品綜合利用開發，引導優勢農產品產業鏈延伸。加快建設現代農業示范基地。全面提升農業物質裝備綜合水平，力爭到2015年，全省農機總動力達到2700萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化水平達到65%，水產養殖機械覆蓋率達到80%以上。

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第二章　努力增加農民收入

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　　加大支持力度，完善幫扶制度，拓寬農民增收渠道，提高農民農業生產收入，努力使農民工資性、轉移性、財產性收入獲得較快增長。

　　第一節　促進農民轉移就業

　　加大農村富余勞動力轉移就業力度。加強農民職業技能和創業能力培訓，實施農村高技能人才培養工程和基本技能培訓工程，力爭實現全省農村中等職業教育免費。構建城鄉一體、覆蓋全省、簡單易用的就業信息平臺，提高農民外出務工擇業效率。清理城鄉勞動者差別性就業政策，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬。

　　第二節　加大制度性補助力度

　　穩步提高主要農產品收購價格，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制，提高補貼標準。逐步提高農村社會保障水平，提高新型農村合作醫療籌資和報銷水平，增加新型農村社會養老保險基礎養老金。擴寬籌資渠道，上調扶貧補助標準。提高農村最低生活保障水平，擴大農村家庭生活補助覆蓋面。完善農村災民救助制度和重大疾病防控制度。逐步建立耕地和永久基本農田經濟補償制度。

　　第三節　擴大財產增收途徑

　　鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，確保農民土地權益流轉收益應享盡享。按照同地同價、保障權益原則，健全被征地農民的征地補償機制。全面完成集體林權制度改革，推進國有林區林權制度改革，鼓勵和推動林地經營權、林木所有權合理流轉。開展水權和海權等體制改革和經營方式改革試點，拓寬農民用益物權領域。積極探索推進農村資產要素市場化，發展農村投資理財服務，釋放農民財產性增收潛力。

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第三章　大力推進宜居鄉村建設

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　　加強農村規劃建設，注重整潔衛生、環境保護，提高農村土地利用效率，建設具有嶺南特色的生態宜居的社會主義新農村。

　　第一節　優化農村建設布局

　　堅持發展、保護與文化傳承相協調，科學編制村鎮規劃，促進村鎮內部合理分區和公共服務設施合理布點，加強與外部基礎設施的銜接，推動名鎮名村建設試點。建立健全新農村建設示范、扶持、激勵機制，開展“萬村百鎮”整治，因地制宜拆除空心村、合并小型村，規范對農民自建房的建設管理，努力打造安居、康居、樂居并具有嶺南特色的宜居村鎮。以縣為單位，每年推進10%建制鎮和自然村整治建設，到2015年完成全省一半以上的鎮村整治。

　　第二節　加強農村基礎設施建設

　　提高農村地區公共基礎設施和公共服務的財力保障水平。以農村道路、清潔能源、飲水安全、農田水利、信息暢通為重點，促進城市的公共基礎設施建設向農村延伸，形成城鄉銜接的公共基礎設施及公共服務網絡，改善農村生產生活條件。加快農村出行公交化步伐，建成覆蓋城鄉、快速便捷的公交客運網絡。提高可再生能源在農村能源結構中的比重，積極推廣沼氣、小水電、風能、太陽能等環保型能源，繼續推進農村電網改造工程。加快建設與城鎮供水網聯接的農村飲水安全工程，大力推進村村通自來水，讓老百姓喝上干凈水、放心水。實施新一輪水電新農村電氣化建設。加大農用地整理開墾力度，加快旱澇保收高標準農田和標準魚塘建設。加強農村信息化建設。

　　第三節　改善農村環境衛生

　　全面推進“五改”、“三清”和“五有”①等整治和建設，促進農村人居環境和村容村貌根本改觀。開展農村衛生清潔行動，加快建設農村垃圾、污水處理系統，實現農村廢棄物和人畜糞便無害化處理。參照市政模式，設立村級環衛隊伍，建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的長效清潔機制。大力加強農村公共衛生宣傳力度，引導和幫助廣大農民形成良好的衛生習慣和健康文明的生活方式。

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第四章　完善農業農村發展機制

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　　穩定農村基本經營制度，完善城鄉平等的要素交換關系，推

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　?、?/span>“五改”指改路、改水、改房、改廁、改灶：“三清”指清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放：“五有”指有村莊整治規劃、有文體活動場地、有綠化美化、有垃圾收集屋、有污水處理簡易設施。

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進體制機制改革，促進城鄉公共資源均衡配置，增強農業農村發展活力。

　　第一節　完善農村要素資源配置機制

　　在依法自愿有償和加強服務基礎上推動農村集體建設用地使用權和土地承包經營權流轉，促進土地增值收益主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤。加快制定農村宅基地管理辦法，試行在有條件的地方探索建立以農村宅基地置換城鎮商品房的制度，提高農村土地使用效率。建立健全農村急需的專業技術型、市場經營型人才引進和常駐機制，深入開展“大學生村官”、科技人才下鄉等工作。整合各類支農資金，提高農業生產扶持資金使用效率。支持云浮建設全省農村改革發展試驗區。

　　第二節　構建農業農村現代金融服務體系

　　健全農村金融組織體系，深化農村信用社改革，擴大村鎮銀行覆蓋面，積極引導各類金融機構進入農村金融服務領域。完善現代農村信用和擔保體系，設立縣級征信中心，擴大農村有效擔保物范圍，積極為貧困農戶提供貸款擔保和貼息支持。創新涉農金融產品與服務，積極開展小額貸款業務和微型金融服務，促進農村存款主要用于農業農村，顯著增強農村金融機構支農功能。規范發展農民資金互助組織，引導民間借貸健康發展。推進政策性農林漁業保險試點，開展政策性農村住房保險，逐步建立政策性農業保險制度。支持梅州等市開展農村金融改革創新綜合試驗區建設。

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第六篇　統籌城鄉　提升城鎮化發展水平

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　　把推進城鎮化作為加快轉型升級、建設幸福廣東的重要抓手，積極探索綠色、智慧、包容、人本的城鎮化發展道路，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

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第一章　提高城鎮化質量

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　　積極穩妥推進城鎮化，推動城市空間整合，優化城市化布局和形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展，全面提高城鎮化發展水平，建設生態優美、和諧宜居的美好城市、幸福家園。

　　第一節　優化城鎮空間布局

　　按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進一步優化城鎮布局。以大城市為依托，以中小城市為節點，構建以珠三角城市群為核心，以汕潮揭都市區、湛茂都市區和韶關都市區為重點，以沿海發展帶和深（珠）穗—穗清韶城市功能拓展帶為主軸的“一群、三區、六軸①”的網絡化城市發展戰略格局。攜手港澳打造亞太地區最具活力和國際競爭力的世界級城

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　　①六軸指以沿海發展帶和深（珠）穗－穗清韶城市功能拓展帶兩個主軸，云浮－肇慶－佛山－廣州－河源－梅州、汕頭－潮州－揭陽－梅州、惠州－河源和海安－廉江四個城鎮發展副軸。

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市群。

　　第二節　提升城市現代品質

　　合理確定人口空間分布和建成區開發強度，提升城市綜合承載力，完善基礎設施和配套生活設施，保護歷史文化資源和生態環境，打造高品質的城市公共空間。按照人性化、智能化、規范化、精細化管理的要求，提高城市綜合管理和服務水平。提高交通、能源、市政、應急指揮等信息化水平，建設智慧城市。在大中城市大力發展大運量和常規地面公交，推進廣州、深圳、佛山、東莞等城市軌道交通建設，開發和完善城市慢行系統。繼續加強人防基礎設施建設，合理開發利用城市地下空間。市市推進城中村和城鄉結合部改造，到2015年完成200條城中村改造，基本完成城市內化工廠、鋼鐵廠、高危企業搬遷。強化城鄉規劃的約束力，防止出現新的城中村。擴大公共活動空間，營造綠色和諧人居環境，建設一批設施完善、環境優美、具有嶺南特色的幸福城市、宜居社區。引導特大城市功能疏解和產業結構優化，緩解中心城區壓力，預防和治理交通擁堵等“城市病”。

　　第三節　促進中小城市和小城鎮協調發展

　　科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。以專業化、特色化、衛星城為取向，培育一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口多的縣城和建制鎮；以沿海、沿江、沿軌道交通站場為重點，高水平建設一批具有濱海、濱江嶺南特色的小城鎮和以公共交通為導向開發的城市綜合體、新市鎮。實施嶺南特色老街區復興工程，復興一批擁有成片嶺南建筑的老街、鎮、巷，恢復水清岸綠的河涌。支持清遠等市建設休閑宜居的大廣州衛星城。

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第二章　強化中心城市集聚輻射功能

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　　增強中心城市的集聚資源和引領服務功能，進一步優化發展布局，提升發展水平和競爭力，擴大輻射范圍，發揮龍頭帶動作用。

　　第一節　提升廣州服務帶動功能

　　增強廣州作為國家中心城市的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，強化組織經濟活動和配置資源的中樞作用，突出發展服務經濟，大力發展現代服務業和先進制造業，在國際商貿中心、世界文化名城、國家創新型城市、綜合性門戶城市、區域文化教育中心和全省宜居城鄉的“首善之區”建設上取得實質性進展，建設面向世界、服務全國的國際大都市。

　　第二節　增強深圳創新引領功能

　　強化深圳全國經濟中心城市和國家創新型城市的輻射帶動作用，繼續發揮深圳作為經濟特區和國家綜合配套改革試驗區的示范作用，加快推進發展模式、體制機制、科技、產業和社會文化全面創新，建設國家戰略性新興產業重要基地，聯手香港打造深港創新圈，努力建設中國特色社會主義示范市和現代化國際化先進城市。

　　第三節　發揮區域中心城市帶動作用

　　提升珠海、汕頭、湛江、韶關等市作為區域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，進一步聚集經濟和人口。加快建設粵東、粵西城鎮群，帶動區域整體發展。其他城市突出自身獨特的城市秉賦，錯位發展，壯大綜合實力，形成多極發展局面。

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第三章　發展壯大縣域經濟

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　　把縣域經濟作為統籌城鄉發展的關鍵環節和提高區域競爭力的重要層次，深化縣域體制機制改革，不斷增強縣域綜合實力，推進富縣強鎮取得新進展。

　　第一節　提升縣域綜合實力

　　以壯大經濟規模、增加財政收入和提高人民生活水平為目標，將發展縣域經濟與保護生態環境有機結合，推動工業化、城鎮化和農業產業化“三化并舉”，促進城鄉互動協調發展。以工業園區為依托，改善投資軟硬環境，加大招商引資力度，注重發展配套經濟和特色經濟，大力培育縣域優勢產業、優勢企業和優勢產品。以民營經濟為主攻方向，培育縣域經濟新的增長點。積極推進縣域功能分區，不斷優化縣域空間布局。集中力量建設縣城、中心鎮和專業鎮，2015年完成專業鎮“一鎮一策”轉型升級改造。加快城鎮化進程，通過完善教育、醫療等生活配套設施引導人口和產業向縣域城鎮集聚，支持有條件的縣城和中心鎮發展為中小城市。

　　第二節　深化富縣強鎮事權改革

　　積極建立擴權動態管理機制，進一步擴大縣鎮政府經濟社會管理權限，促進縣鎮政府權力與責任相一致。優化鎮級政府組織結構，規范上級派出機構與鎮級政府關系，探索建立鎮（鄉）分類管理動態機制，激發鎮（鄉）發展活力。創新特大鎮管理體制，賦予珠三角地區特大鎮縣級經濟社會管理權限。深化省直接管理縣財政改革，完善基層政權組織財政保障機制，加強縣鎮政府提供基本公共服務財力保障。

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第四章　推進城鄉一體化管理

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　　堅持綜合配套、協調推進，統籌城鄉管理，推動城市資源向農村輸出，促進城鄉互動、良性循環、共同發展，珠三角率先建成全國城鄉發展一體化先行示范區。

　　第一節　統籌城鄉規劃建設

　　推進城鄉規劃全覆蓋，統籌優化城鄉生產、居住、生態和基礎設施的空間布局。加快村鎮規劃編制，力爭到2015年全省實現所有建制鎮的總體規劃和中心鎮的控制性詳細規劃全覆蓋，80%以上村莊完成規劃編制。制定優惠扶持政策，積極引導城市資源投向農業農村。探索農村住房制度改革，將解決農村困難群眾住房問題逐步納入城鄉住房保障體系。

　　第二節　統籌城鄉社會管理

　　改革傳統的農村社會管理方式，推動城市社會管理服務體系向農村延伸，構建適應新農村建設需要的農村社區組織體系。推進中山、惠州等市統籌城鄉綜合配套改革試點，支持汕頭、佛山爭取列為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，積極探索打破城鄉分治，促進城鄉互動的社會管理新格局。

　　第三節　統籌城鄉戶籍管理

　　建立城鄉戶口統一登記管理制度，加快與戶籍制度相關的配套改革，加快消除城鄉居民在教育、醫療、社保、就業、住房等方面不合理的政策限制。統籌優化城鄉勞動力結構和人口布局，特大城市要控制人口規模、優化人口結構，大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。全面開展農民工積分制入戶城鎮工作，引導農村人口有序向中小城市和小城鎮聚集。

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第七篇　聯動融合　構建區域協調發展新格局

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　　把促進區域協調發展作為加快轉型升級、建設幸福廣東的緊迫任務，推進主體功能區建設，優化提升珠三角，支持東西兩翼振興發展和粵北山區生態發展，統籌陸海開發，促進區域基本公共服務均等化。

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第一章　實施主體功能區戰略

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　　樹立新的開發理念，明確開發方向，完善開發政策，規范開發秩序，提高開發效率，形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調的空間開發格局。

　　第一節　優化國土空間開發格局

　　根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將全省的國土空間劃分為優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類主體功能區。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷偏重的珠三角核心區域要優化開發。對資源環境承載能力較強，集聚人口和經濟條件較好的東西兩翼和粵北部分地區進行重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區和保障農產品供給安全的農產品主產區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。遵循不同國土空間的自然屬性，構建“核心優化、雙軸拓展、多極增長、綠屏保護”①的國土開發總體戰略格局。

　　第二節　實施分類管理的區域政策

　　按照區域主體功能定位，配套完善財政、投資、產業、土地、環境等政策。完善省級財政轉移支付制度，實施生態激勵型財政政策，加大對生態發展區域的財政轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力。實行按主體功能與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能安排的投資主要用于支持生態發展區域和禁止開發區，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

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第二章　推進珠三角區域經濟一體化

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　　堅持政府推動、市場主導，突破體制障礙，強化統籌協調，整合內部資源，推進珠三角經濟一體化取得實質性進展，全面提升珠三角整體競爭力。

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　　①“核心”指珠三角核心區：“雙軸”指沿海拓展軸與南北拓展軸：“多極”是指以重點開發區域——珠三角外圍片區、粵西沿海片區、粵東沿海片區和粵北山區點狀片區為新的增長極；綠屏指以北部環形生態屏障、珠三角外圍生態屏障以及藍色海岸帶為生態安全屏障。

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　　第一節　加快珠三角區域一體化進程

　　以交通一體化為先導，以廣佛同城化為示范，積極推進珠三角基礎設施、城鄉規劃、產業布局、環境保護和公共服務一體化，基本建成珠三角城際軌道交通網絡主架構、智能化電網、天然氣主干管網和成品油輸送管道，實現車輛通行費年票互認、公共交通一卡通和電信資費同城化；基本建立一體化水資源保護開發格局、信息化格局和區域產業協調發展格局；實現區域環境污染聯防聯治，環境質量明顯改善；城市群空間布局明顯優化，城鄉發展融合互動；基本實現基本公共服務一體化。到2015年，基本實現珠三角區域經濟一體化。

　　第二節　提升珠三角區域整體競爭力

　　積極推進廣佛肇、深莞惠、珠中江“三大經濟圈”建設，建立利益補償和共享機制，增強核心城市的輻射帶動能力，促進各經濟圈內部及相互之間融合發展。打破行政體制障礙，有效整合各類資源，推進產業高端化發展，為全省轉變發展方式發揮先導示范作用，建設成為我國參與經濟全球化的主體區域和輻射帶動華南、中南和西南地區發展的龍頭。

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第三章　促進粵東西北地區跨越發展

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　　充分發揮基礎設施建設的支撐帶動作用，創新發展模式，優化產業布局，加快提升發展水平和層次，形成環珠三角經濟快速增長帶。

　　第一節　深入實施“雙轉移”戰略

　　充分發揮珠三角地區的輻射、服務和帶動功能，促進產業轉移，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。辦好產業轉移工業園，支持珠三角與粵東西北地區開展多種形式的產業轉移與合作，提升產業轉移園區建設水平，形成一批示范帶動作用強的區域增長極。重點推進汕尾、陽江等沿海地區形成重大產業集聚區，清遠、云浮、韶關、梅州、河源等山區市形成若干專業集聚區，支持辦好“深圳—汕尾特別合作區”和“廣東順德（英德）產業園”。完善粵東西北地區與珠三角各市勞務合作機制，共建農村勞動力培訓轉移就業示范基地，促進勞動力轉移。“十二五”期間，省產業轉移工業園區域帶動能力進一步增強，轉移農村勞動力就業300萬人。

　　第二節　構建東西兩翼沿海經濟帶

　　把發展海洋經濟作為推動東西兩翼沿海地區跨越發展的重要引擎。加快建設以石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產為主的沿海重化產業帶，發展特色經濟、海洋經濟和現代農業，建設成為我國乃至世界級的重化工業基地和物流基地、新能源產業基地、海洋經濟發展示范區、現代農業示范區，成為全省新的經濟增長極。以基礎設施一體化為先導，強化區域內部基礎設施統籌銜接，加強與珠三角和周邊相鄰?。▍^）的對接，重點建設沿海綜合運輸主通道。支持促進粵東經濟一體化和提升粵西區域合作水平，加快“汕潮揭”城市群建設和“湛茂陽”經濟圈發展。促進粵東地區與海峽西岸經濟區、粵西地區與北部灣經濟區的融合發展，強化粵東對臺及東盟經貿交流合作，粵西參與大西南和東盟等區域合作。

　　第三節　打造粵北生態特色經濟新區

　　充分發揮粵北地區的資源優勢，把借力發展與提升自身發展能力緊密結合起來，實行“面上保護、點上開發”，積極承接產業轉移，走特色發展、生態發展道路，實現綠色崛起，建設成為具有嶺南生態特色的經濟新區和廣東最重要的生態屏障。著力推進特色優勢資源產業化，培育環境友好型產業，發展現代農業和生態旅游，建設我省特色制造業集聚區和珠三角先進制造業配套基地，創造條件發展高技術產業。支持生態發展區域向珠三角地區提供優質源水、農產品。進一步加大以交通為重點的基礎設施建設的扶持力度，重點建設京港澳綜合運輸主通道等基礎設施，增強對山區發展的支撐能力。加強北部山區與周邊省份的經濟協作。

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　　第四節　加大扶貧開發力度

　　全面推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。加大扶貧投入，強化財政金融支持，有效整合扶貧資金，鼓勵社會力量積極參與。深入推進開發式扶貧，大力推進產業、教育、科技、旅游、搬遷等扶貧。積極開展貧困戶就業培訓和貧困戶子女免費技能培訓，著力提高貧困地區、貧困人口的收入水平和自我發展能力。有序開展移民扶貧。加大對原中央蘇區縣等革命老區和邊遠山區、少數民族地區基礎設施建設和經濟發展的支持力度。

　　第五節　促進區域基本公共服務均等化

　　把實現區域間基本公共服務均等化作為區域協調發展的主要目標。在增強欠發達地區自我發展能力的同時，加大省級財政轉移支付力度，加強民生、社會事業建設，建立多元化的供給制度，逐步縮小區域間教育、衛生、文化體育、交通等基本公共服務的差距，完善生活、住房、就業和醫療保障。

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第四章　建設海洋經濟綜合開發試驗區

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　　探索海洋開發新途徑和海洋綜合管理新模式，率先基本建成海洋強省，爭當全國海洋事業科學發展的排頭兵。

　　第一節　優化海洋開發空間布局

　　加快編制廣東省海洋主體功能區規劃，優化海洋經濟空間布局，規范海洋開發利用秩序，深化港口岸線資源整合，實現海岸、海域的合理開發和可持續利用。著力建設珠三角海洋經濟優化發展區，粵東、粵西海洋經濟重點發展區，積極構建粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟合作圈，科學統籌海岸帶、近海海域、深海海域和海島地區四個海洋保護開發帶，推進形成“三區、三圈、四帶”的海洋綜合開發新格局。推進海洋經濟發展試點省建設，建設成為提升我國海洋經濟國際競爭力的核心區和全國海洋生態文明建設的示范區。

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　　第二節　深化海洋綜合開發

　　大力提升傳統優勢海洋產業，加快培育壯大海洋戰略性新興產業，集約發展高端臨海產業集群，形成具有國際競爭力的現代海洋產業體系。積極發展深海海洋裝備制造業，力爭在海洋勘測船、大型油氣運輸船、深海鉆井平臺、海底工作站等技術和產品方面取得積極進展，加快珠海深水設施制造基地、深圳海洋石油開采裝備制造基地建設。推進海洋科技自主創新體系建設，實施重大海洋科技攻關，加快現代海洋裝備、海洋生物、海水綜合利用、海洋可再生能源技術的成果轉化，在廣州、深圳、湛江、汕頭、揭陽等海洋開發密集區，建立一批海洋科技成果高效轉化示范區。爭取國家支持建設深海生物資源中心，完善深?；蛸Y源和工業微生物研發平臺，建設具有國際水平的深海生物樣品庫、深海大洋微生物菌庫。提升海洋養殖業和捕撈業水平，加快建設一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地，推動江門、陽江等地建設漁業外海生產基地，在茂名、潮州等地建成一批水產品精深加工園區和國家檢測重點實驗室。重點在廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地布局建設南海油氣資源勘探開發后勤基地、油氣終端處理和加工儲備基地，建設成為我國南海戰略資源保護開發的重要保障基地。

　　第三節　加強海洋保護

　　加強近岸海域污染控制，實施海岸帶地質調查，健全海洋環境評價制度。開展人工魚礁建設，推動惠州大亞灣、汕尾、陽江等地海洋牧場示范區建設。實施海洋生物資源養護增殖行動和海島生態整治修復工程。加強海洋自然保護區、海洋特別保護區、水產種質資源保護區建設。強化海洋污染防治，提升海洋觀測監測、預報應急、海上船舶安全保障、海洋基礎信息等海洋公共服務能力，逐步建立完善的區域性海洋環境保障體系和海洋公共服務體系。

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第八篇　綠色發展　保護秀美山川

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　　把推進綠色發展作為加快轉型升級、建設幸福廣東的重要著力點，倡導綠色發展理念，積極應對氣候變化，加強資源節約和環境保護，大力推進生態文明建設，努力改善人居環境，促進人與自然和諧相處。

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第一章　加強資源節約和綜合利用

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　　加強資源節約，全面推進節能降耗，提高資源利用效率，加快循環經濟發展，建設節約型社會。

　　第一節　繼續深入推進節能降耗

　　提高能源利用效率，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能，繼續實施十大重點節能工程和節能產品惠民工程。提高產業招商引資項目的能耗準入門檻，推進高耗能企業節能技術改造。大力發展綠色社區和綠色建筑，推進既有建筑節能改造。加強用電需求側管理，建立節電管理長效機制。推廣先進節能技術和產品，加快推進合同能源管理，促進節能服務產業發展。建立健全用能單位主體責任制，完善能耗統計、監測體系，加大節能執法力度。

　　第二節　加強資源節約和管理

　　實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。建立能源和礦產資源穩定供給渠道及儲備體系，加強能源和礦產資源勘查和合理開發利用。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控。充分挖掘建設用地潛力，加快推進“三舊”改造，盤活存量建設用地，建設國家節約集約用地試點示范省。繼續抓好利用山坡地和依法科學圍海造地工作。大力節約原材料，鼓勵生產和使用節能節水節材產品、再生產品，減少一次性用品和包裝材料的使用。建設節水型社會，提高工業用水的重復利用率，推進農業節水和城市節水。

　　第三節　大力發展循環經濟

　　以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。推動清潔生產向縱深發展，實施清潔生產企業分級管理，鼓勵企業提高資源利用效率和綜合利用水平。加強廢棄物綜合利用管理，探索實行生產者責任延伸制度。合理規劃建設全省廢舊物資拆解設施，嚴格行業準入標準，加強電子廢物綜合利用管理。加強再制造技術研發與應用。加快建設城市社區和鄉村回收站點、集散市場、分類分揀“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。繼續推進循環經濟試點，加快建設省循環經濟園區，大力培育資源綜合利用龍頭企業，建設“企業—園區—產業—社會”的循環經濟框架體系。積極推進湛江鋼鐵和石化兩大產業內部、產業間及產業與社會間三大層次的循環經濟，建設東海島循環經濟示范區。

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第二章　加強環境保護

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　　優先解決與人民群眾切身利益相關的空氣污染、水污染等突出環境問題，維護人民群眾健康和環境權益，增強可持續發展能力。

　　第一節　加強水污染治理

　　加大飲用水源地污染綜合整治力度。強力推進淡水河、石馬河、前山河、練江、韓江等流域水污染綜合整治，強化重點污染源工業廢水達標排放，推進工業廢水集中處理，加快建設和完善城鎮生活污水處理廠及配套管網建設。開展重點流域農村連片整治，加強畜禽養殖污染防治，逐步減少化肥農藥使用量，降低農業面源污染。到2015年，全省城鎮污水集中處理率達到75%以上，其中珠三角達到85%以上；國控、省控斷面水質達標率達到75%以上，基本解決珠三角河涌污染問題。

　　第二節　改善大氣環境質量

　　實施大氣污染聯防聯治，重點防治電力、鋼鐵、水泥等行業的污染排放，控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的排放，重點解決珠三角大氣灰霾問題。在電力行業全面推行低氮燃燒技術，推動火電機組配套建設煙氣脫硫脫硝設施。加強機動車氮氧化物排放控制，提高新車準入門檻和車用成品油標準。實施生產企業的揮發性有機物排放控制。到2015年，全省地級以上市空氣質量達到二級以上標準的天數占全年比例保持在95%以上。

　　第三節　提高固體廢物安全處理處置水平

　　合理規劃建設危險廢物處理處置設施，加強全省危險廢物和危險化學品的監管。加快生活垃圾無害化處理設施的規劃建設，重點推進縣城垃圾無害化處理，統籌鄉鎮和農村的生活垃圾收集處理，開展城市垃圾收集處理示范工程建設。在珠三角地區建立完善垃圾分類收集和回收利用系統，并逐步向粵東西北地區推廣。推進污泥處理處置設施建設，提倡熱電廠、垃圾焚燒廠、水泥廠等協同處置污泥。以重金屬污染綜合整治、重金屬污染防治技術示范、歷史遺留重金屬污染防治工程為重點，加強重金屬污染防治。妥善處理城鎮建筑垃圾。到2015年，全省各縣均建成1座城鎮生活垃圾無害化處理設施，城鎮生活垃圾無害化處理率達80%以上，其中珠三角地區達到85%以上；重點監管單位危險廢物安全處理處置率達到100%，工業固體廢物綜合利用率達到85%。

　　第四節　全面提升環境監管水平

　　加強對放射性和電磁輻射裝置的安全監管，從源頭控制和防范安全隱患。建立重金屬污染重點防控企業自動監控系統，加強對土壤污染監測治理。統籌環境監管基礎設施建設，提高環境監測能力和污染事故應急監測、處理能力，完善在線監控系統聯網管理運行制度，健全監管減排責任體系。實行項目“區域限批”或“行業限批”，健全主要污染物排放總量指標控制及分配管理辦法和排放控制標準體系。嚴格落實環境保護目標責任制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環境保護社會約束和監督機制。

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第三章　推進生態建設

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　　堅持保護優先，加大生態保護和建設力度，全面維護生物多樣性，加快建設高水平旅游集聚區，促進生態環境的持續改善。

　　第一節　大力構建生態安全屏障

　　逐步提高生態公益林補償標準，加大生態公益林建設和保護力度，綜合治理水土流失，構建“兩屏、一帶、一網”①的生態安全戰略格局。加強重點飲用水源地、生物敏感區、濕地的治理保護，加快建設沿江沿海防護林及水源涵養林等帶狀生態工程，推進林相改造和林種結構調整。加強森林撫育與管理，擴大森林面積，提高森林質量，增加森林碳匯。加強森林生態監測。擴大巖溶地區石漠化綜合治理范圍，加大礦山地質環境恢復治理力度。全面推進生態文明萬村綠行動，建設城市景觀林、公共綠地和城（鎮）郊圍城防護綠化帶，維護農田保護區、農田林網等綠色開敞空間。以珠三角綠道網為依托，逐步構建全省互聯互通的綠道網，使之成為推進生態文明建設的標志性工程。開展全國生態文明試點和林業生態縣建設，加快建設林業生態省和現代林業強省。

　　第二節　全面維護生物多樣性

　　堅持以物種就地保護為主，加強自然保護區、濕地和森林公

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　?、?/span>“兩屏”，指廣東北部環形生態屏障和珠三角外圍生態屏障：“一帶”，指藍色海岸帶：“一網”，指以西江、北江、東江、韓江、鑒江以及綠道網為主體的生態廊道網絡。

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園建設和監管，重點保護南亞熱帶季風常綠闊葉林、河口沿海紅樹林等生態系統，以及珠江口中華白海豚分布區、惠東港口海龜分布區等海洋海岸生物多樣性保護區域。大規模啟動南嶺生物多樣性建設與物種保護工程，加快粵北生態修復。加大物種遷地保護力度，加強生物物種資源保護和管理，建設林木種質資源庫和樹種基因庫，加強野生動物資源保護，建立瀕危動物繁育中心。強化生物多樣性監測、評估和預警，有效防范物種資源喪失和流失。加強生物安全管理，積極防治外來物種入侵，確保轉基因生物環境釋放的安全。

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　　第三節　高水平建設生態旅游集聚區

　　集聚發展旅游業，促進生態環境的保護和利用。繼續推行國民旅游休閑計劃，培育全民旅游休閑消費市場，整合區域內旅游資源，提升區域總體形象。高水平發展生態、濱海、綠道、農業、都市及特色景觀、人文風情旅游，高水平規劃、高品位建設、高質量管理，打造一批特色鮮明的旅游基地。珠三角地區著力提高旅游資源品位等級，利用品牌優勢，開發一批高端商務旅游、度假旅游、文化旅游、郵輪和游艇旅游等旅游產品，重點建設開平碉樓與村落綜合保護開發、珠海長隆國際海洋觀光旅游區等項目，與港澳共同打造國際旅游區品牌。東西兩翼重點發展特色文化游、濱海度假游，積極推進海陵島國家海洋公園等項目建設，打造黃金海岸、生態海島、休閑勝地，努力建成集休閑度假、娛樂健身等功能于一體的國家級濱海旅游目的地。北部山區重點發展傳統文化游、生態休閑游，打造一批溫泉小鎮、風情村落、森林氧吧等旅游精品，加快推進丹霞山等旅游綜合開發項目建設，發展成為以世界自然文化遺產和南嶺特色自然人文景觀為重點的知名生態休閑旅游熱點地區。加快旅游業與生態林業、生態農業、特色農產品加工業的融合發展，豐富旅游產品體系。

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第四章　推動低碳發展

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　　完善控制溫室氣體排放的體制機制，加快形成以低碳產業為核心，以低碳技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎的低碳發展新格局。

　　第一節　有效控制溫室氣體排放

　　務實做好國家低碳省試點工作，建設一批低碳城市、社區、園區、企業。堅持相對減排的原則，制訂實施應對氣候變化行動方案和低碳發展中長期規劃，完善支持低碳發展的政策措施。研究建立溫室氣體排放的統計監測體系和低碳發展評價體系，加強低碳發展領域相關基礎研究和應對氣候變化能力建設。加強應對氣候變化領域對外交流合作。探索建立政府引導與市場運作相結合的控制溫室氣體排放體制機制，爭取國家批準在我省建立碳排放權交易所。

　　第二節　推進低碳技術自主創新和產業化

　　重點扶持碳捕捉與封存利用等領域技術的自主研發與產業化，建設一批低碳發展領域的工程研究中心、技術中心，建立完善低碳技術研發創新平臺。不斷完善低碳發展的標準體系，研究建立低碳產品標識、認證制度。

　　第三節　倡導綠色生活方式

　　加強低碳知識普及、信息發布和政策宣傳工作，提高全社會應對氣候變化的責任意識。積極倡導健康文明、節儉低碳的生活方式和消費模式，形成全社會共同關注、參與和支持低碳綠色發展的良好氛圍。

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第九篇　強化支撐　推進基礎設施現代化

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　　把推進基礎設施現代化作為加快轉型升級、建設幸福廣東的重要支撐，統籌規劃，加強各類基礎設施的協調銜接，突出優化布局和調整結構，高水平建設現代綜合運輸、清潔能源保障、民生水利、信息網絡四大基礎設施體系。

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第一章　建設現代綜合運輸體系

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　　進一步完善綜合運輸網絡，加強綜合運輸通道建設，突出建設綜合交通樞紐，優先發展公共交通，統籌各種運輸方式發展，初步形成布局完善、結構合理、銜接順暢、安全高效的現代綜合運輸體系。到2015年，城際軌道交通網覆蓋珠三角九市，高速鐵路貫通粵東西北地區，實現縣縣通高速公路。

　　第一節　優化現代綜合運輸網絡布局

　　以廣州、深圳和湛江全國性綜合交通樞紐城市為中心，以珠海、汕頭、韶關區域性交通樞紐及其他地區性交通樞紐城市為節點，以綜合運輸通道和交通樞紐站場為支撐，加大力度建設高速鐵路網、城際軌道交通網和高等級航道網，完善高速公路網。到2015年，軌道交通里程達到5000公里（其中，城際軌道交通約700公里）；高速公路里程達到6500公里；港口貨物年通過能力達到13億噸，力爭實現沿海主要港口均通航10萬噸級及以上船舶；民用機場旅客年吞吐能力達到1.2億人次。

　　第二節　推進綜合運輸通道建設

　　重點完善綜合運輸通道主骨架，發揮各種運輸方式的優勢和互補性。優化、提升京港澳以及沿海兩大主要通道，全力推進沿海鐵路和廣州至樂昌高速公路建設，拓展、提高重要綜合運輸通道。加強珠江口東西兩岸通道建設，推進瓊州海峽跨海通道等主要出省通道前期工作。提高運輸網絡承載能力和增強運輸機動性。

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　　第三節　加強綜合交通樞紐建設

　　重點提升港口、機場和軌道交通站場等綜合交通樞紐功能，加強各種運輸方式的銜接。推進港口資源的合理配置，促進珠三角、粵東、粵西港口群協調發展，提升沿海及內河主要港口的通過能力和服務水平。提高港口、機場等綜合交通樞紐的集疏運能力，培育廣州白云國際機場成為具有較強競爭力的國際樞紐機場，提升深圳寶安國際機場服務功能，加快建設支線機場。充分發揮廣州、深圳、湛江等主要軌道交通客貨站場的功能。增強綜合交通樞紐換乘和換裝功能，提高運輸效率，實現旅客在綜合交通樞紐的“零距離換乘”和貨物運輸的“無縫銜接”。

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　　第四節　推動交通運輸結構優化調整

　　優先發展公共交通，提高公共交通出行比重。發展大運量公共交通，提高公共交通線網密度和站點覆蓋率。加快建設干線鐵路網和珠三角地區城際軌道交通網，實現珠三角城際客運公交化，規劃適時啟動建設粵東城際軌道交通網。穩步發展公路交通，提高公路網等級和通達深度，發展農村公路客運。發展聯程聯運，提升民航服務水平和競爭力，積極發展通用航空。加大對內河航運發展的資金和政策支持，推進高等級內河航道建設，促進內河航運與沿海樞紐港協同發展。圍繞交通基礎設施建設發展裝備制造產業，有效提升產業配套服務能力。

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第二章　構建清潔能源保障體系

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　　以能源結構調整為中心，優化能源結構，提升清潔能源比重，促進能源綠色生產和清潔利用，構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供應保障體系。

　　第一節　加強能源供應基礎設施建設

　　加快發展核電，優化發展火電，適度建設抽水蓄能電站、天然氣發電等調峰電源，積極發展風電、太陽能光伏發電等可再生能源。合理布局建設工（產）業園區熱電冷聯供項目和分布式能源項目（包括儲能電站等），在珠三角區內負荷中心建設環保型支撐電源，在沿海沿江建設一批骨干電廠。加強油品和天然氣供應設施建設，在沿海建設重大煉化項目，多渠道拓展天然氣資源，推進陸上氣源、沿海LNG接收站和海上天然氣上岸工程建設。到2015年，全省接收西電東送最大電力約3600萬千瓦，省內電力裝機容量達到約10000萬千瓦（其中核電裝機容量達到1380萬千瓦，風電裝機容量250萬千瓦；清潔電源所占比重達到40%左右），天然氣供應能力超過400億立方米/年，非化石能源占全省一次能源消費比重達到20%。

　　第二節　完善能源輸送網絡

　　繼續加大電網建設投入，優化電網結構，提高供電可靠性，促進電源電網協調發展，提升電網承接各類型電源接入能力和抗災減災能力。加強各電壓等級電網建設，全面推進城鄉配電網升級改造，推廣智能微網和儲能技術等新技術和新設備應用，建設區域智能電網試點工程。進一步完善成品油管道建設，形成連接煉油中心、主要消費城市、成品油儲備基地，貫穿全省的成品油輸送干線，增強成品油供應能力和應急保障能力。加快建設連接各主要氣源點、以珠三角地區為中心、通達全省各地級以上市的天然氣主干管網。到2015年，全省形成結構合理、安全可靠、先進節能、適度超前的現代化綠色電網，油品供應管道和天然氣供應管道里程分別達到2900公里和3300公里。

　　第三節　加強能源儲備和中轉基地建設

　　加快建設粵東、粵西大型煤炭中轉基地。積極推進國家原油儲備基地建設，加快推進天然氣儲備基礎設施建設，完善油氣儲備體系。加強省內鈾資源勘查，提高我省核電發展的鈾資源支撐能力。加強主要能源品種供需情況預測預警。依托能源基礎設施，建設全國重要的能源產業基地。

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第三章　完善民生水利基礎體系

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　　加快水利基礎設施建設，強化水資源管理，構建城鄉防洪治澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環境保護體系。

　　第一節　提高城鄉水利防災減災能力

　　完善主要江河防洪體系，加快樂昌峽水利樞紐等防洪控制性樞紐工程建設，繼續推進汕頭大圍、榕江大圍等堤圍達標加固建設，實施病險水庫水閘除險加固、重要城鎮防洪排澇工程、大型泵站更新改造工作。重點推進“千里海堤加固達標工程”和“千宗治洪治澇保安工程”建設，抓好中小流域綜合治理和小型水利設施排查整修，積極開展西江大灣等流域防洪和水資源配置重大工程前期工作。到2015年，地級以上城市防洪潮標準達到100年一遇以上，縣級城市達到50年一遇，主要鄉鎮基本達到20至30年一遇。

　　第二節　確保城鄉供水安全

　　著力加強水庫庫區的保護和綜合治理，維持水庫水質達標。調整部分水庫功能和調度方式，逐步轉為以防洪或供水為主。合理布局供水水源工程和跨流域、區域調水工程，加快鑒江供水樞紐工程建設。加強地下水資源勘查評價和動態檢測，注重構建應急供水備用體系。按照供排分流原則，科學規劃珠三角河網主要供排水布局，實現供排水的協調統一、供水系統互通可控。提高農村地區生產生活用水保障水平，基本完成農村飲水安全工程，抓緊開工建設湛江青年運河灌區等省內大型灌區改造工程，繼續開展中小灌區續建配套和節水改造。到2015年，城鎮自來水普及率達到95%以上，農村自來水普及率力爭達到90%以上。

　　第三節　提升水資源可持續利用保障能力

　　全面落實水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，強化水資源管理和有償使用。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。嚴格執行用水總量控制，加強水功能區管理。提高水利信息化水平，健全水資源監控體系和流域聯防聯控協調機制。在保護生態的前提下，合理開發水電資源，推進水資源的可持續利用。到2015年，全省經濟社會用水總量控制在460億立方米以內，城市飲用水水源地水質達標率達到95%。

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第四章　優化高效信息網絡體系

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　　以信息資源整合共享為突破口，加快信息技術的應用，大力建設開放融合的信息網絡體系和信息服務網絡，率先實現電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，建設“智慧廣東”。到2015年，全省信息化總體達到中等發達國家水平，珠三角邁向全球信息化先進水平行列。

　　第一節　優化提升信息傳輸網絡

　　加強各類信息網絡的統籌規劃、建設和管理，強化網絡與信息安全保障，探索有效的共建共享機制。大力發展新一代移動通信網和下一代互聯網，加快寬帶光纖接入，優化提升通信網絡。以新一代寬帶無線移動通信技術為主要手段，加快建設覆蓋珠三角、連接粵港澳的無線寬帶城市群。加快全省有線電視網絡雙向數字化改造，推進數字廣播網建設，推動形成全省統一的有線數字廣播電視網絡。加快發展物聯網，推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范。完善信息安全標準體系和認證認可體系，加強信息網絡監測、管控能力建設。到2015年，全省互聯網普及率達70%以上。

　　第二節　加快推進“三網融合”

　　以廣播電視和電信業務雙向進入為重點，加快國家級“三網融合”試點城市建設，統一相關標準和技術規范，探索多種運營模式和試點組織方式，加快推進三網的高速互聯以及業務應用的融合。構建開放式產業合作平臺，促進“三網融合”新業務的開發及推廣，積極打造“三網融合”和數字家庭產業發展示范區。

　　第三節　逐步提高公共信息服務水平

　　加強信息資源共享，構建系統布局、層次分明的公共信息服務平臺。實施商務電子化工程，建設便捷、高效的電子商務公共平臺，推進電子商務在生產、流通和消費等領域的深入應用。實施電子政務暢通工程，建設政府信息資源共享平臺。實施公共信息服務共享工程，完善人口、地理空間、科教、衛生等基礎性信息資源共享平臺。實施網絡民生民情工程，逐步完善“社保醫保一卡通”、“交通信息化平臺”等公共服務平臺，推進公共服務在線化。

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第十篇　普惠共享　保障和改善民生

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　　把保障和改善民生作為加快轉型升級、建設幸福廣東的出發點和落腳點，建立健全公共財政對民生社會事業投入的穩定增長機制，大幅提高社會福利和公共服務供給水平，大力推進基本公共服務均等化，努力增強人民群眾的幸福感。

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第一章　提高居民收入

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　　積極實施富民計劃，加大國民收入分配調整力度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，推動居民收入普遍較快增長。

　　第一節　穩步提高勞動者收入水平

　　建立健全包括各類企業、機關和事業單位職工和廣大農民工在內的工資正常增長機制，建立勞動工資支付保障制度。進一步加強對企業工資分配的指導，試點探索建立企業工資與企業效益、物價指數掛鉤的機制，推進企業工資集體協商。完善公務員工資制度。建立健全勞動、資本、技術、管理等要素共同參與的分配制度。

　　第二節　合理調節收入差距

　　合理調整收入分配關系，形成公正合理有序的收入分配格局，扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入分配差距擴大趨勢。完善壟斷行業收入分配規則和監管機制，有效調節過高收入，努力擴大中等收入者比重。建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，探索最低工資標準與職工年平均工資增長掛鉤的長效機制，提高低收入者收入水平，到2015年，珠三角各市的最低工資標準達到當地職工平均工資的40%以上。逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準，保障困難群眾基本生活。加強對公民合法財產保護，嚴厲打擊各種非法攫取社會財富的行為。

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第二章　促進就業和構建和諧勞動關系

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　　堅持就業優先，實施更加積極的就業政策，建立經濟發展與擴大就業的良性互動機制，構建和諧勞動關系。

　　第一節　建立統籌城鄉的就業促進體系

　　推進城鄉統籌就業，完善促進各類勞動者平等就業的公共就業服務體系，建立人力資源跨地區配置新平臺。加大財稅、金融、產業等政策促進就業和創業的力度。加強就業、失業、人力資源市場供求情況動態監測。加強職業技能培訓，重點開展企業職工在崗和轉崗技能、新成長勞動力技能儲備、失業人員再就業、創業等培訓，繼續抓好退役士兵免費職業技能培訓。建設一批高技能人才培養示范基地和公共實訓基地。采取獎勵補貼、政府直補企業開展培訓等綜合激勵措施，增加技能型勞動力的有效供給。

　　第二節　大力增加就業崗位

　　積極發展就業容量大的中小企業，增加公共服務領域的就業崗位。著力推進創業帶動就業，全面落實高校畢業生就業扶持政策。健全就業援助制度，積極開發公益性崗位。實施崗位補貼、社會保險補貼等措施，加大對城鎮就業困難人員和農民工群體就業的幫扶力度?！笆濉逼陂g城鎮凈增就業人數500萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　第三節　構建和諧勞動關系

　　充分發揮政府、工會和企業在協調勞動關系中的作用，引導企業改善用工環境，加強企業文化建設，加強人文關懷，努力形成企業和職工利益共享機制，促進體面勞動，構建和諧勞資關系。關愛外來務工人員，加強珍愛生命教育和心理健康輔導，健全心理咨詢網絡和各類應急援助機制，逐步完善勞動者利益訴求表達機制，促進身心和諧。建立健全勞動關系協調處理機制，加強勞動人事爭議調解仲裁工作，完善勞動人事爭議處理機制，加大勞動保障執法力度，保障勞動者權益。全面推進創建和諧勞動關系示范區工程。

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第三章　健全社會保障體系

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　　強化社會保障“一張網”理念，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，逐步建立覆蓋全民、區域協調、統籌城鄉的一體化社會保障體系，增強保障能力，穩步提高保障水平。

　　第一節　建設統籌城鄉的社會保障網

　　鞏固基礎養老金省級統籌，加快醫療保險市級統籌，健全省級調劑金制度，不斷縮小區域間社會保險繳費和待遇水平差距，實現區域間社會保險關系順暢接轉。加強城鄉社會保險制度間的銜接，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，構建具有廣東特色的惠及全民的城鄉基本養老保險制度體系。穩步推進事業單位養老保險制度改革，開展城鎮居民社會養老保險工作。健全基本養老金正常調整機制，提高城鎮職工養老保障水平。擴大失業、醫療、工傷、生育保險的覆蓋范圍，提高保障能力。積極發展多層次的社會保險體系，發揮商業保險補充性作用。建立多渠道、嚴監管的社保基金籌集管理機制，提高社保基金抗風險能力。構建綜合性社會保障服務平臺。

　　第二節　完善社會救助體系和社會福利服務體系

　　加大財政投入力度，完善貧有所濟、災有所救的社會救助體系，促進社會福利由“補缺型”向適度普惠型轉變。落實優撫對象和城鄉低保、農村“五?！薄⒊擎偂叭裏o”人員、孤殘兒童生活保障政策，逐步提高欠發達地區的保障標準，擴大覆蓋范圍，城鄉居民最低生活保障標準年均增長10%以上。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧等政策的銜接平衡。提高福利事業的開放水平，積極促進服務對象公眾化、運營方式市場化、服務隊伍專業化。建設國家級工傷康復基地。鼓勵社會力量投入社會福利事業，拓展社會志愿服務，扶持發展社會慈善事業。支持殘疾人事業發展，保障殘疾人合法權益，加大對殘疾人生產扶助和生活救助力度，建設殘疾人康復基地和華南特殊教育學院。大力做好“雙擁”優撫安置工作。

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第四章　提高醫療衛生服務水平

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　　深入推進醫藥衛生體制改革，切實建立起覆蓋城鄉的基本醫療保障體系和健全的基本醫療衛生服務網絡，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

　　第一節　增強公共衛生服務能力

　　建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均公共衛生經費標準，全面免費提供國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生專項。積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。普及健康教育，70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案。

　　第二節　健全醫療衛生服務體系

　　加強基層醫療衛生機構建設，全面建立以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生站為基礎的農村醫療衛生服務網絡，實現城市社區衛生服務街道全覆蓋。新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，改革完善基層醫療衛生機構補償機制和運行機制，提高基層醫務人員的工資福利待遇。加強以全科醫生為重點的基層醫藥衛生隊伍建設，到2015年，每千人口全科醫師數達到0.2人。推進公立醫院改革，初步建立現代醫院管理制度。鼓勵社會資本舉辦醫療機構和參與公立醫院改制重組。加快構建各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度，探索形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。

　　第三節　建設覆蓋城鄉的基本醫療保障體系

　　完善以基本醫療保障為主體，其他多種形式醫療保險和商業健康保險為補充，城鄉醫療救助為保障底線，覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。擴大基本醫療保險覆蓋面，提高籌資標準和醫療保障水平。加快推進城鄉醫保一體化。到2015年，城鄉三項醫療保險參保率達到98%以上，參保人數新增2000萬人。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政策范圍內的住院報銷比例提高到70%以上。

　　第四節　建立和完善藥品供應保障體系

　　基層醫療機構全面實施國家基本藥物制度，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。完善價格形成機制和定期調整機制，提高基本藥物實際報銷水平。加強對藥品研究、生產、流通、使用、價格和廣告的監管，規范和整頓藥品生產流通秩序。

　　第五節　推進中醫藥強省建設

　　建立涵蓋預防、治療、康復、保健、養生的中醫藥服務體系，完善大中城市綜合性中醫院、縣級中醫院、鄉村和社區中醫藥服務網點三級中醫醫療服務機構。充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療以及重大、疑難疾病防治方面的特色和優勢，推動開展中醫預防保健服務。加強嶺南中醫藥理論研究，打造嶺南中醫藥品牌。

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第五章　加快安居工程建設

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　　立足保障基本需求、推動合理消費，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，加快實現“住有所居”。

　　第一節　擴大保障性住房覆蓋面

　　通過新建、改建、政府購置、租賃等方式增加保障性住房房源。重點發展廉租住房和公共租賃住房，使之成為保障性住房供給的主渠道。加快推進棚戶區和農村危舊房改造、漁民安居工程?！笆濉逼陂g建設城鎮保障性住房180萬套，到2015年人均住房建筑面積13平方米以下的低收入家庭的住房基本得到保障。

　　第二節　完善住房保障政策體系

　　強化各級政府的住房保障責任，落實土地、財政等政策。保障性住房建設用地納入當地年度土地供應計劃，確保優先供應。加大省級財政對欠發達地區廉租住房投入，通過財政預算、住房公積金增值收益、提取一定比例的土地出讓總收入等方式籌集保障性住房建設資金，積極引導社會資金參與保障性住房建設運營。進一步完善保障性住房申請、審核、退出等制度，規范保障性住房使用。

　　第三節　改善房地產市場調控

　　把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標。完善土地供應政策，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。落實差別化的土地、金融、稅收等房地產政策，合理引導自住和改善性住房需求，抑制投資投機性購房需求。完善住房公積金制度，提高公積金使用效率。加快住房信息系統建設，完善房地產市場信息發布制度。

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第六章　加強人口和體育工作

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　　堅持計劃生育基本國策，控制人口總量，優化人口結構，發展體育事業，提高人口素質。

　　第一節　促進人口均衡發展

　　進一步穩定低生育水平，統籌人口數量、素質、結構、分布，促進區域人口分布和區域經濟布局相均衡，減緩外來人口過快增長的勢頭，實現由人口大省向人力資源強省轉變。引導人口有序流動、合理分布。加強全員人口管理，完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。加大出生缺陷預防干預力度，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響，改善出生人口素質和結構。綜合治理出生人口性別比偏高問題。

　　第二節　積極應對人口老齡化

　　發展城鄉老齡事業，構建適度普惠型社會養老服務體系。堅持居家養老、社會養老、機構養老相結合，努力滿足社會養老需求。建成1—2個省級養老服務示范基地，積極推進市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）三級社會養老服務機構建設。鼓勵社會力量投資養老服務。到2015年，每千名老人擁有養老床位數達到30張。扶持開發老年人專用器材用具、醫療康復器材等各類老人用品，形成一批老齡產業集聚區。加大老年人旅游休閑場所、老年公寓、智能住宅建設，推動老齡產業健康快速發展。弘揚敬老風尚，提高老年人生活質量。開發利用老年人力資源，鼓勵老年人繼續為社會發揮力量。

　　第三節　促進婦女兒童全面發展

　　實施婦女發展規劃，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻財產和參與社會事務的權利。加強婦女衛生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。實施兒童發展規劃，依法保障兒童生存權、學習權、發展權、受保護權。改善兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。

　　第四節　發展體育事業

　　開展全民健身運動，不斷增強人民體質。加強體育場館和社區體育設施建設，為人民群眾提供基本體育服務。鼓勵舉辦有特色的體育競賽活動。發展體育產業，推動體育產品品牌建設，培育體育健身市場，擴大和引導體育消費，推動體育產業與旅游、文化等相關產業的互動發展。辦好深圳第26屆世界大學生運動會。

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第七章　建設平安廣東

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　　適應公共安全形勢的新特點，強化政府責任，堅持預防第一，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系，切實增強人民群眾安全感。

　　第一節　完善公共突發事件應急處置體系

　　健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件、重大環境污染事件的預防預警和應急處置體系，提高政府應對公共突發事件能力。增強公共安全保障能力，建立應急聯動機制。實施分級管理，明確各級政府的責任，進一步完善突發公共事件專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案。強化公共場所應急體系建設。提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合能力。

　　第二節　保障食品藥品安全

　　加強食品藥品監督管理，完善食品藥品供應保障，建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。建立藥品安全預警和應急處置機制，加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術支撐能力建設。保證食品藥品質量和安全，維護人民生命安全健康。

　　第三節　強化糧食等重要物資儲備

　　健全重要物資儲備及安全監管預測預警體系，統籌安排實物儲備和能力儲備，確保關系國計民生的重要物資充足、安全供應。全面落實糧食和食用植物油儲備，完善糧油市場監測網絡和應急體系，推進糧食基礎設施建設，增強政府對糧食的宏觀調控能力。加快以“珠江糧食走廊”為主體的糧食物流通道建設和糧食批發市場建設。強化糧食流通監管，完善糧食購銷管理體系，確保糧食數量、質量安全。

　　第四節　提高安全生產水平

　　全面加強安全生產法制、體制機制建設，嚴格安全準入，夯實安全基礎，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究。加快推進監管監察執法能力、應急救援能力和技術支撐能力建設。提高公眾安全意識，保障全民職業安全健康權益，有效控制工礦商貿就業人員的傷殘率及職業病發病率。到2015年，億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率分別比2010年下降36%和26%。

　　第五節　增強防災減災能力

　　加快防災減災體系現代化建設，提高防災減災和災害治理能力。加強氣象、地震、地質和風暴潮等災害監測預報工作，建立重大災害監測預警和應急服務體系。加強人口和產業密集地區防災減災設施建設。加快建立地質災害易發區調查評價體系、檢測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排生產生活設施布局。加強消防基礎設施建設。

　　第六節　加強社會治安綜合治理

　　推進社會治安綜合治理防控體系建設工程，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強禁毒工作。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。健全社會輿情匯集分析機制，完善網絡問政和信訪工作機制，暢通群眾利益訴求和權益保障渠道，積極預防和妥善處置各類群體性事件，切實把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態。扎實推進人民來訪接待廳和基層綜治信訪維穩中心建設。健全互聯網安全管理制度。維護國家安全和社會穩定。

　　第七節　加強國防動員基礎能力建設

　　繼續完善國民經濟動員組織機構體系，以潛力調查、信息化建設、動員中心、專業保障隊伍建設等工作為抓手，大力推進國民經濟動員常態化建設。與國防密切相關的建設項目和重要產品要按國防要求做好相關工作。認真貫徹落實《中華人民共和國國防動員法》，增強國防意識，促進軍民融合式發展。

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第十一篇　內涵提升　提高文化軟實力

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　　優先發展教育，打造我國南方教育高地，建設區域文化中心，推動文化大發展大繁榮，努力滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，為加快轉型升級、建設幸福廣東增強活力。

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第一章　建立高質量教育體系

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　　堅持教育的公益性和普惠性，統籌推進各級各類教育協調發展，著力促進教育公平，全面提高教育發展質量。

　　第一節　加快普及學前到高中階段教育

　　大力促進珠三角市域、其他地區縣（市、區）域的義務教育均衡化發展。以農村為重點加快教育設施建設，優化中小學布局，建設義務教育規范化學校和鄉鎮中心幼兒園，著力改善農村幼兒園、中小學的辦學條件。探索實施農民工子女免費義務教育。加快特殊教育學校建設進程，提高殘疾兒童少年受教育水平。到2015年，全省普及學前到高中階段15年教育，各縣（市、區）高中階段教育毛入學率均達到85%以上。

　　第二節　發展壯大職業教育

　　適應我省現代產業體系的發展趨勢，率先建立起覆蓋中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生教育的現代職業教育體系。著力加強現代技工教育體系建設。健全技能型人才培養機制，加快推進中等職業教育基礎能力建設和教學改革工程，逐步擴大免費中等職業教育范圍。以建設省級職業教育基地和國家級技工教育示范基地為核心，打造我國南方重要的職業教育基地。到2015年，全省各級各類職業教育在校生達到300萬人以上。

　　第三節　提升高等教育發展水平

　　保持高等教育規模合理增長，加強高水平大學和重點學科建設。優化高等教育專業、層次、區域間的布局結構，明確省內各大學園區（城）的定位，實現優勢互補，促進高等教育規模、結構、質量、效益、特色協調發展，增強高校培養人才、創新科技、引領文化和服務社會的能力。

　　第四節　加強終身教育體系建設

　　推動學習型社會建設。推進教育資源社會共享，擴大現代遠程教育規模，加強覆蓋城鄉的社區教育機構和網絡建設，開展針對職業、生活的繼續教育和培訓。促進學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，不斷完善終身教育體系。到2015年，社會新增勞動力平均受教育年限達到14年。

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第二章　完善教育發展支撐體系

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　　突出高素質師資隊伍建設，推進教育改革、開放、創新，提高教育現代化水平，推動教育事業科學發展。

　　第一節　加強高素質教師隊伍建設

　　以提升教師能力素質為核心，以農村教師隊伍、職業教育“雙師型”教師隊伍、高校高層次人才隊伍建設為重點，立足培養、加快引進、優化環境、健全機制，建設一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的教師隊伍。著力提高欠發達地區和農村教師工資和福利水平，促進城鄉師資均衡配置和資源共享。加強高層次師資交流培訓。

　　第二節　提升教育信息化和開放合作水平

　　促進信息技術與教育全面融合，圍繞普及信息技術教育、深化信息化教學、推進優質教育資源共建共享、促進教育管理和服務信息化四個重點，加快各級各類學校信息化基礎設施建設和教育信息技術普及應用。推進區域教育合作，充分發揮發達地區對欠發達地區、城市對農村、優質學校對薄弱學校的輻射帶動作用。加快教育國際化進程，積極推動粵港澳教育緊密合作、融合發展，擴大留學生教育規模。重點建設1—2所國內一流、國際先進的高水平大學，引進3—5所國際知名大學到廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等城市合作舉辦高等教育機構，提升國際合作層次和水平。

　　第三節　深化教育體制改革

　　推進管辦評分離，依法保障學校充分行使辦學自主權，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與和監督、辦學主體多元的辦學體制；鼓勵社會力量參與公辦學校辦學，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，促進和規范民辦教育發展；加大財政投入，拓寬經費來源，改善支出結構，提高教育經費使用效益。調整優化高等院校學科結構和專業設置。改革考試招生制度。探索建立現代大學制度。全面實施素質教育，創新教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。

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第三章　健全公共文化服務體系

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　　加大財政投入，建設結構合理、功能完善、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系。

　　第一節　完善公共文化基礎設施

　　實施基層文化設施全覆蓋工程，在城市建設“10分鐘文化圈”，在農村建設“十里文化圈”。到2015年，全省市、縣圖書館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站、行政村（社區）文化設施全部達標，珠三角地區達到全國一流水平。推進重大文化工程建設，提升非物質文化遺產保護展示、水下文物保護、文學藝術創作等方面基礎設施水平。加大廣播電視村村通、城鎮電影院線、市縣檔案館、農家書屋、文化信息共享工程等的建設力度。

　　第二節　實施重點文化惠民工程

　　實施公共文化進村入戶工程，采取多種形式，將文藝作品送到基層。整合全省文化資源，推動數字圖書館聯盟、公共圖書館聯盟和演藝聯盟，促進文化項目共建共享。提高公共文化設施的使用效益，增加公共文化產品的免費或低價項目。繼續推進電影下鄉活動，加大農村電影放映工程建設力度。

　　第三節　增強文化產品和服務供給能力

　　加強公共文化服務資源建設，采取政府購買、項目補貼、委托生產等形式，鼓勵文化單位生產質優價廉的公共文化產品。建設覆蓋城鄉的流動圖書館、流動博物館、流動演出網，推動公共文化服務向社區和農村延伸。構建先進的現代文化傳播體系。鼓勵和支持成立各類民間文化社團。

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第四章　加快發展文化產業

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　　深化文化體制改革，優化產業結構，完善市場體系，促進文化產業的健康持續發展，保持鞏固文化產業在全國的領先優勢。

　　第一節　壯大文化產業

　　做大做強以創意為特征的文化服務業，重點發展文化創意、平面傳媒、廣播影視、出版發行、動漫、游戲游藝、演藝娛樂、文化會展等產業。培育新一代網絡游戲、數字內容、新型媒體終端等高增長性產業，建設國家（深圳、汕頭）及省級動漫產業基地、東莞松山湖創意產業園等文化創意園區，打造嶺南文化創意產業圈。以科技創新推動文化業態和生產、傳播方式的創新，推動文化與科技、旅游、商業融合，拓展新型文化產品和服務。加快文化產業重大項目建設。到2015年，文化產業增加值年均增長12%，文化產業增加值占生產總值的比重達到6.5%，成為國內重要的文化內容生產與創新基地。

　　第二節　完善文化市場體系

　　積極培育市場主體，有效發揮龍頭企業和品牌的帶動作用，大力開拓文化市場，增強文化消費活力。拓展新興媒體市場，促進消費升級。積極面向廣大農村地區，提供多層次文化產品和服務。加強文化要素市場建設，建立文化產權交易平臺和文化產業投融資平臺，促進產權、資本、人才、信息的流動。

　　第三節　深化文化體制改革

　　推進全國文化體制改革試點省建設，加快經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業單位改革，培育壯大一批重點民營文化企業，激發文化發展活力。進一步完善文化產品、服務和要素市場，健全文化行業組織和中介機構。鼓勵社會力量參與公益性文化建設，創新公共文化產品的供給方式。建立完善對外文化交流合作、協調機制，提升對外文化交流水平。鼓勵文化企業“走出去”，提高文化產業“走出去”水平。

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第五章　提升廣東文化形象

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　　發展特色鮮明的嶺南文化，培育提高全社會文化素養，建設廣東文明和諧家園。培育以社會主義核心價值體系為靈魂、以嶺南優秀文化傳統為底蘊、以現代文明素質為特征的新時期廣東人文精神。

　　第一節　繼承發揚嶺南優秀傳統文化

　　根據時代要求，吸收、改造、創新和發展優秀傳統文化，將嶺南傳統特色文化的深厚底蘊與時代精神、外來文明成果有機融合，提升廣東文化的凝聚力和輻射力。加強對廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化和少數民族文化的研究與保護，提升嶺南特色文化。弘揚孫中山文化，支持中山市建設翠亨新區。實施粵劇等文化遺產保護與開發工程，推動世界文化遺產申報和保護利用，加強對重點文物和特色文物、非物質文化遺產、古籍的有效保護、開發和利用。

　　第二節　打造廣東文化精品

　　繁榮發展文學藝術，推進文藝精品創作生產。扶持培育知名文藝團體，加強原創性作品的創作生產。實施外宣精品工程和網絡文化精品工程。深入挖掘華僑文化、禪宗文化、海洋文化等特色文化資源，打造若干個國家級文化生態保護區。進一步加大對特色文化城市的扶持，加快建設廣州、潮州、肇慶、佛山、梅州、雷州國家級歷史文化名城。加強本土文化人才培養和宣傳力度，打造具有更大影響力的本土名人、名團、名劇。

　　第三節　培育廣東人文精神

　　加強現代公民教育，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化公民的國家意識、社會責任意識和民主法治意識。培育倡導科學精神，繁榮發展哲學社會科學。大力弘揚廣東人在改革開放和社會主義現代化建設中形成的敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻的精神品格，樹立廣東人現代文明新形象。

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第十二篇　改革先行　增創體制機制新優勢

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　　把深化改革作為加快轉型升級、建設幸福廣東的強大動力，堅持社會主義市場經濟的改革方向，深入推進重點領域改革，為科學發展提供有力的體制機制保障。

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第一章　完善行政體制

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　　遵循精簡、統一、效能的改革方向，著力轉變職能、理順關系、優化結構，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。

　　第一節　科學界定政府職能

　　全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，加強和改善政府宏觀管理，加大政府職能授權和轉移管理力度，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本性轉變。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項動態評估、管理和調整制度，進一步優化審批職能配置，探索有效約束行政審批自由裁量權的長效機制，進一步減少政府對微觀經濟活動的直接干預。

　　第二節　優化政府組織結構和運行機制

　　深化大部門體制改革，完善深圳、順德等地大部門體制改革試點經驗并在全省范圍全面推行，進一步精簡機構、整合職能，探索建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的管理體制。探索省直管縣（市）的體制。全面推進事業單位分類改革，建立事業單位法人治理結構，開展法定機構試點。推進事業單位人事制度改革，建立符合事業單位運行規律和特點的人事管理制度。大力推動審批服務方式創新，積極推行“網上審批”模式，研究建立網上審批服務平臺，鼓勵開展行政審批“零收費”改革。健全公務員法規配套體系。探索公務員分類管理制度和聘任制。推進公務用車制度改革，探索公務消費貨幣化。穩妥推進行政區劃調整。

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第二章　深化經濟體制改革

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　　加大經濟領域關鍵環節改革力度，著力構建有利于提升經濟增長質量和效益的體制機制。

　　第一節　健全公共財政體制

　　適應基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，完善公共財政體系，優化財政支出結構，財政支出向民生、社會事業、“三農”、環保等領域傾斜。健全財政轉移支付制度，提高一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付。推進預算公開，強化預算執行、監督和管理。建立健全稅收依法征收的管理機制。進一步完善省以下財政體制，實施生態激勵型財政轉移支付制度，促進各級政府財力與事權相匹配。完善政府購買服務制度。

　　第二節　深化投資體制改革

　　加快投資管理立法進程，建立政府權責明晰、調控有力，企業自主決策、平等競爭，市場開放公平、規范有序的新型投資體制。建立按主體功能區和按領域安排相結合的政府投資政策，實行有區域差別的投資管理政策。完善投資項目審批制度，建立和完善網上審批系統。加強政府投資管理，推廣政府投資非經營性項目代建制，完善政府投資項目實施方式。規范投資咨詢中介服務，不斷提高投資決策的科學性。

　　第三節　加快金融改革創新

　　推進廣東金融改革創新綜合試驗區建設。著力推進深圳前海地區、珠海橫琴新區等地區金融創新先行先試。大力發展多層次的資本市場，加快發展期貨交易市場，推進區域性股權和產權交易市場建設，支持深圳證券交易所做優做強。發展中小金融機構，推進地方金融企業改革重組，大力培植地方金融龍頭企業，穩步推進金融業綜合經營試點。積極發展股權投資基金和創業投資引導基金。積極開展跨境貿易人民幣結算工作，著力提高應對匯率變動的能力。健全金融服務體系，優化金融生態環境。完善地方政府金融管理體制，防范和化解金融風險，維護地方金融穩定。

　　第四節　完善現代市場體系

　　創新國有資產監管體制，完善國有企業法人治理結構，建立國有資產全面風險防范體系。健全國有資本經營預算制度和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整。消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，鼓勵和引導非公有制企業參與國有企業、事業單位的改制重組，以新型混合所有制形式實現優勢互補。積極發展要素市場，加快建立城鄉統一的土地和人力資源市場，大力培育技術市場。加快社會信用體系建設，建立健全信用監督和失信懲戒制度。

　　第五節　深化價格改革

　　綜合考慮資源稀缺程度和社會承受能力，完善資源性產品價格形成機制，穩妥推進水、電、氣等價格改革。建立健全鼓勵可再生能源發展和促進資源回收利用的價格政策體系。全面落實污染者付費原則，推進環保收費制度改革。建立健全礦業權、排污權有償取得和使用制度，規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場。探索構建普惠型民生價格體系。健全價格監管機制，充分發揮價格調節基金的作用，穩定市場價格秩序。

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第三章　加強和創新社會管理

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　　創新社會管理機制，優化社會治理結構，積極建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理新模式。

　　第一節　完善社會管理體系

　　培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務，建立社會管理主體多元化的新格局。改進社會組織登記管理，逐步簡化登記注冊程序。健全基本公共服務提供方式，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化，逐步形成公益目標明確、投入機制完善、監管制度健全、治理結構規范、微觀運行高效的公共服務管理體系。推動人口管理理念和機制創新，加強流動人口和閑散青少年服務管理，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。完善在粵外籍人員服務管理制度。建立社會工作制度，加強社工人才隊伍建設。積極探索新時期做好群眾工作的新辦法、新途徑。

　　第二節　推進基層社會管理體制改革

　　理順政府與城鄉基層組織關系，努力提高村（居）委會的基層社會管理與服務能力，增強基層自治功能。進一步加強城鄉社區建設，構建城鄉社區公共資源共享和綜合治理機制，探索非戶籍公民參與城鄉基層社會事務管理和服務機制。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。創新社區與企業的協調管理模式，將公共服務向人群聚集的重點區域延伸，形成社企同抓共治的社會管理新局面。構建學校、家庭、社會聯動工作機制，關愛留守兒童和留守老人。

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第四章　增創經濟特區新優勢

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　　經濟特區要先行先試，大膽創新，爭當推動科學發展排頭兵、改革開放先行區、構建和諧社會首善區，輻射帶動全國發展。以國際一流為發展標桿，充分發揮對外開放的窗口作用，增創參與國際經濟合作和競爭新優勢，率先推動與世界經濟的全面接軌，率先建立內外聯動、具有較強國際競爭力的開放體系，全面提升開放型經濟水平。充分發揮改革試驗田作用，增創改革新優勢，優化公共資源配置，在統籌城鄉發展、實現經濟社會協調發展、推動可持續發展、加快民主法制建設等核心領域取得新突破，創建充滿活力、富有效率、更加開放的科學發展新體制，率先建成比較完善的社會主義市場經濟體制。支持深圳大力建設全國綜合配套改革試驗區；支持珠海在政府職能分層管理改革、社會管理制度創新等方面取得突破；支持將汕頭經濟特區擴大到全市范圍，在對外合作、城鄉一體化發展的體制機制創新等方面取得突破。

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第五章　健全民主法制

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　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，擴大社會主義民主，全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

　　第一節　著力構建法治政府

　　嚴格依法行政，提高制度建設質量，規范行政權力運行，保證法律法規規章嚴格實施。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。堅持依法科學民主決策，推進權力運行程序化、公開化和民主化，進一步提高政府的決策水平和施政能力。完善重大決策的規則，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經程序。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，建立決策反饋糾偏機制。全面落實行政執法責任制，完善便民高效、制約有效的行政執法程序。加大政府信息公開力度，推進辦事公開，強化行政監督和問責，提高政府公信力和執行力。

　　第二節　營造良好法治環境

　　堅持法治惠民，注重社會各群體的法律保障，維護人民群眾合法權益，營造民主、公正、高效的法治環境。健全社會矛盾糾紛調解機制，完善行政調解工作體制，加強和改進行政復議和行政應訴工作。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革。完善法律援助和司法救助制度。實施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育，樹立法律權威，營造全社會學法守法用法的良好氛圍。加強反腐倡廉建設。嚴格公正文明廉潔執法，積極推行“陽光執法”，倡導理性、文明、平和執法。

　　第三節　發展社會主義民主政治

　　擴大公民有序的政治參與，引導公民依法行使權利和履行義務。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。自覺接受人大和政協監督，健全人大代表議案、建議和政協提案辦理工作機制。深入推進政務、廠務、村（居）務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督，引導群眾通過互聯網等渠道理性表達訴求。全面貫徹黨的民族和宗教政策，落實僑務政策。發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、殘聯等人民團體的橋梁紐帶作用。

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第十三篇　互利共贏　深化粵港澳合作

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　　在“一國兩制”方針下，深入落實內地與港澳更緊密經貿關系安排（CEPA），全面實施粵港、粵澳合作框架協議，推動區域經濟一體化，促進經濟、社會、文化、生活等多方面對接融合，率先形成最具發展空間和增長潛力的世界級新經濟區域，為加快轉型升級、建設幸福廣東發揮更重要作用。

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第一章　推進服務業合作

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　　做好廣東對港澳服務業開放的先行先試，全面推進粵港澳現代服務業合作，形成錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。加強金融合作與創新，全方位推進粵港澳在金融市場、金融機構、金融業務、金融智力等方面的深入合作，建設以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域。共同推動建立物流業發展交流機制，打造國際物流中心，構建現代流通經濟圈。拓寬粵港澳旅游合作范疇。共同推介大珠三角國際會展品牌。搭建粵港澳服務外包合作平臺，共同拓展國際服務外包市場。鼓勵港澳服務提供者來粵開辦專業服務機構。加強重要合作平臺建設，打造實施CEPA的試驗區和粵港澳服務業集聚發展的示范區。

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第二章　加快跨界重大基礎設施建設

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　　共同推進跨界重大基礎設施的規劃、建設和運營，加強與港澳在交通、口岸、信息、能源、城市供水等方面進行對接，構建大珠三角發達完善的基礎設施體系。加快建設跨界高速公路、軌道交通及配套工程，重點推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設，開展港深西部快速軌道線的前期工作，形成無縫銜接、換乘便利的交通網。有效整合珠江口港口資源，完善大珠三角港口群功能，形成與香港港口分工明確、優勢互補、共同發展的珠三角港口群。加強珠三角民航機場與香港、澳門機場的合作，完善機場聯席會議機制，構筑優勢互補、共同發展的機場體系。加強口岸綜合配套服務功能，推進蓮塘/香園圍等重點口岸工程建設，提升口岸通關便利化水平。加快粵港澳電子簽名證書互認、檢驗檢測報告互認，推進信息技術基礎設施和公共支持平臺資源的合作與共享。加強粵港、粵澳的電網、天然氣管網連接，推進對港澳供電、供氣配套工程建設，增強能源供應保障能力。加強供港澳的原水保障和水資源保護，推進水資源配置工程建設。

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第三章　共建大珠三角優質生活圈

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　　進一步完善區域空氣質量監測網絡和大氣復合污染防治體系，推進區域環境污染共防共治。繼續推進水資源、濕地、海洋生態的保護和跨界自然保護區、生態廊道的建設。加強高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學模式和運作方式。加強職業教育培訓合作，建立師資交流合作制度。推進職業資格互認和職業技能鑒定合作，促進專業人才流動。擴大開放醫療服務市場，推進醫療服務便利化，合作發展高端醫療服務和中醫藥醫療保健服務。完善傳染病疫情信息通報和聯防聯控機制，加強突發公共衛生事件應急管理合作。完善動植物、食品、農產品衛生信息通報，建立食品安全技術標準協調機制；加強藥品安全監督的交流與合作。加強文化體育交流與合作。加強社會管理合作，在公共事務管理中積極引入港澳專業化社會服務模式，支持港澳服務提供者到廣東舉辦養老、殘疾人等社會福利機構。加強司法和社會治安管理合作。完善應急協調機制，建立突發性事件應急管理合作體系。實施環珠江口宜居灣區重點行動計劃，共建宜居、便利、高效和服務先進的優質生活圈。

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第四章　完善和創新合作機制

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　　在中央有關部門的指導下，擴大粵港澳三方就合作事宜進行自主協商的范圍。按照協商一致的原則，共同編制、實施區域合作規劃。完善粵港、粵澳高層會晤和聯席會議機制，增強聯席會議推動合作的實效性。健全咨詢機制，拓寬咨詢渠道。促進民間合作，支持粵港、粵澳工商企業界、專業服務界、學術界等加強交流與合作。建立行業協會合作平臺，開展人員培訓、資格互認、行業自律等工作，共同制定區域行業規則。建立商貿協作機制，聯手向海內外推介大珠三角，聯合參與區域和國際競爭。

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第十四篇　開放合作　提升經濟國際化水平

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　　把推進經濟國際化作為加快轉型升級、建設幸福廣東的戰略重點，以提升國際競爭力為核心，加強區域合作，優化利用外資結構，提高“走出去”水平，構建規范化、國際化的營商環境，推動全面開放、深度開放、科學開放，加快建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。

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第一章　提高利用外資水平

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　　優化投資環境，創新利用外資方式，積極承接國際產業轉移，加強外資的投向引導，切實提高利用外資的質量。

　　第一節　優化利用外資結構

　　積極促進利用外資從招商引資為主向招商引資、招商選資、招才引技并重轉型。鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，支持外商投資企業向園區集聚發展。提高招商引資技術門檻，重點吸引全球500強企業和行業龍頭企業投資，積極承接發達國家跨國公司的先進技術和先進生產能力轉移。加強與美日歐等發達國家經濟、貿易、科技、文化等方面的合作。鼓勵外資通過參股、并購等形式，參與內資企業改組改造和兼并重組。鼓勵外商投資設立創業投資企業、私募股權投資基金等，投資省內企業。充分利用境外資本市場，支持具備條件的企業到境外上市。有效利用國際金融組織和外國政府貸款。

　　第二節　構建規范化國際化營商環境

　　率先建立與經濟國際化相適應的管理體制和運行機制，營造良好投資環境，增強對高水平外資的吸引力。建立規范的商業糾紛解決機制，強化合約精神、法治觀念和商業信用意識，建立完善的法制、透明穩定的商業制度，保護投資者權益，營造公平有序的市場競爭環境。完善投資貿易便利化機制，在企業設立、經營許可、人才招聘、產權登記和跨境交易等方面提供便捷、高效、規范的服務。

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第二章　提高“走出去”水平

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　　按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類企業有序到境外投資合作，增強防范和應對國際經濟風險的能力，提高對外投資合作與國際化經營水平。

　　第一節　積極開展對外投資合作

　　鼓勵和支持我省優勢企業對外投資，開拓市場，參與當地經濟建設。穩步推進能源、礦產、農業等境外重要資源的合作開發。支持和引導企業充分利用境外科技和智力資源，參與國際新技術和新產品的研發。穩步推進境外經貿合作區建設。拓展對外承包工程和勞務合作空間，鼓勵企業積極承攬技術含量高、能夠帶動設備和技術出口的大型工程項目。完善支持企業“走出去”的總體協調機制，建立境外投資的促進體系。在“走出去”過程中充分發揮港澳的人才優勢。到2015年，力爭境外投資協議金額、對外承包工程完成營業額有較大增長，設立若干個境外營銷網絡、研發機構和經貿合作區。

　　第二節　大力培育本土跨國公司

　　確定一批具有一定經營規模和品牌知名度、擁有自主核心技術和研發能力的本土企業作為重點對象，從資金、技術、品牌、知識產權保護等方面予以支持，培育發展成為有競爭力的跨國公司。支持開展跨國并購重組、推廣自主國際知名品牌、參與和主導制定國際標準和規則、培訓高層次人才等，實現企業國際化經營。到2015年，力爭培育2—3個年銷售收入超過200億美元的本土跨國公司。

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第三章　擴大與東盟的戰略合作

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　　在中國—東盟自由貿易區框架協議下，加強與東盟各國在產業、能源、科技、教育、旅游、文化等領域的合作，把我省建設成為中國與東盟合作示范區。提升與東盟雙向互動投資合作水平，推動優勢企業參與東盟經濟建設，加大重點產業招商引資力度。擴大對東盟進出口貿易，積極進口農產品、水果、煤炭等資源能源型產品，擴大我省具有比較優勢的優質特色產品出口。鼓勵科研項目的聯合開發以及教育合作。積極建立旅游合作機制。推進與東盟的人文交流。建立和完善長期穩定的經貿合作協調機制。加快推進中新（廣州）知識城等重點合作項目建設。

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第四章　深化對臺經貿合作

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　　落實海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），建立長期穩定的交流協作機制。以高新科技園區為載體，推動粵臺在戰略性新興產業等領域的合作。支持佛山、湛江海峽兩岸農業合作試驗區和珠海金灣、汕頭潮南、梅州梅縣臺灣農民創業園建設，推進汕頭、潮州等市建設粵臺經貿合作試驗區和臺商投資區。積極發展對臺小額貿易。鼓勵和支持有條件的企業赴臺投資，促進兩地企業的合作，共同開拓國際市場。

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第五章　加強泛珠三角等區域合作

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　　樹立“泛珠”區域合作品牌，提升區域綜合競爭力和國際影響力。完善區域內交通網絡規劃，加快省際通道建設，形成方便快捷的區際綜合交通運輸網絡。繼續實施以“西電東送”為重點的能源合作，完善輸電網絡建設。加快信息基礎設施建設，推動電子商務合作。建立農業龍頭企業合作機制，推動區域農業投資及農產品產業鏈協作。推進文化、物流、金融、旅游、教育、勞務、社會保障等方面的合作，建設區域合作平臺和公共服務合作體系。加強保護水源和污染防治的合作。加快形成公平開放、規范統一的大市場。做好對口支援西藏、新疆、三峽庫區和災區恢復重建工作。積極參與和支持西部大開發、東北老工業基地振興及中部崛起等區域發展。

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第十五篇　規劃實施保障

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　　本規劃綱要經過省人民代表大會審議批準，具有法律效力。要充分發揮規劃對資源配置的導向作用，加強和改善宏觀調控，強化監督檢查，凝聚各界力量，確保有效實施。

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第一章　完善規劃實施機制

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　　完善規劃體系，強化政策統籌協調，加強規劃銜接，建立保障規劃實施的長效機制。

　　第一節　加強銜接協調

　　做好城鄉規劃、土地利用規劃等規劃與國民經濟和社會發展規劃之間的銜接，做好專項規劃、區域規劃與總體規劃的協調，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協調有序，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

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　　第二節　加大政策保障力度

　　按照規劃綱要確定的目標和任務，研究制定規劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產業、土地、人口、環保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經濟監測預警，完善宏觀調控政策，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，確保規劃有效實施。

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第二章　強化重大項目支撐

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　　以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實，確立中長期規劃對重點項目布局的指導作用。

　　第一節　科學謀劃重大項目

　　實施重大項目帶動戰略，以增量投資促進結構調整。加強前期工作，健全重點項目儲備庫，將規劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制?！笆濉逼陂g規劃建設的重點項目，總投資3.5萬億元，“十二五”期間投資2.38萬億元。其中，珠三角地區“十二五”期間投資1.33萬億元，占全省的56%；粵東西北地區“十二五”期間投資1.05萬億元，占全省的44%。

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　　第二節　強化要素保障

　　把重點項目列入各級政府重要議程，強化層級互動，集中力量保證重點項目需要，依法依規推進建設。省審批立項的重點項目，其新增建設用地指標由省統籌保證。加強與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作。優先保障重點項目環境容量。

　　第三節　加強項目管理

　　強化項目建設全過程管理，嚴格建設程序。落實項目建設各項監管制度，確保安全生產，保障工程質量，保證建設工期，降低工程成本，提高投資效益。優化建設環境，繼續實行省重點項目建設工作責任制度，落實征地拆遷責任主體，實施考評和獎懲激勵制度，排除影響項目建設進度的各種障礙。

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第三章　加強規劃監督考評

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　　完善規劃實施監督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規劃目標任務。

　　第一節　強化指標約束

　　本規劃確定的約束性指標要納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，并分解落實到省有關部門和各地級以上市，實行規劃目標責任制。省有關部門和各地級以上市政府要將約束性指標和各項任務分解到年度，納入經濟社會發展年度計劃。

　　第二節　加強評估考核

　　各級政府要制定建設幸福廣東的指標體系和規劃實施評價標準，并轉化成約束性指標，分解到年度進行督促檢查考核。要強化對結構優化、民生改善、資源節約、生態環境、社會環境和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的各級政府考核機制。考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。完善規劃年度考核和中期評估制度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，找出規劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議。

　　第三節　強化社會監督

　　采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解規劃確定的方針政策和發展藍圖。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，接受全社會監督。