關于印發廣東省城鎮化發展“十一五”規劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　《廣東省城鎮化發展“十一五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委、建設廳反映。
　　

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廣東省人民政府辦公廳
二○○七年二月八日

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廣東省城鎮化發展“十一五”規劃
　　

目 錄

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　　一、基本情況
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　　（二）主要問題
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　　二、指導思想與發展目標
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　　（二）發展目標
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬﹨f調集聚與擴散的關系，加大城市支持農村力度，推動城鄉協調發展
　?。ǘ﹨f調競爭與合作的關系，發揮城鎮群的輻射帶動作用，促進區域協調發展
　?。ㄈ﹨f調效率與公平的關系，提高人均享有公共服務設施水平，健全社會保障體系
　?。ㄋ模﹨f調發展與保護的關系，維護城鎮自然和人文環境特色，建設節約型城鎮
　　四、政策和體制保障
　?。ㄒ唬┙∪青l規劃體系，強化城鄉規劃對城鄉建設與發展的先導和統籌作用
　?。ǘ└纳曝斦凸差I域投融資體制，保障城鎮化公平推進
　　（三）改革土地利用管理制度，促進土地集約利用與合理開發
　　（四）完善戶籍政策和相關配套制度，逐步消除“城鄉二元”、“本外二元”結構
　?。ㄎ澹﹦撔鲁擎偣芾眢w制和決策機制，提高政府駕馭城鎮化發展的能力
　　五、重大工程
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　　（二）社會主義新農村示范工程
　?。ㄈ┏擎偭畠r住房安居試點工程
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　　（五）區域綠地示范工程
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　　（八）城鄉空間信息平臺工程
　　《廣東省城鎮化發展“十一五”規劃》是根據《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（粵府〔2006〕46號）和《廣東省“十一五”規劃編制工作方案》（粵府辦〔2004〕117號）編制的重點專項規劃，是我省國民經濟和社會發展“十一五”規劃的重要組成部分，是對全省城鎮化進程進行宏觀指導的規劃。編制本規劃的目的是明確我省“十一五”期間推進城鎮化的目標和主要任務，提出推進城鎮化體制改革和政策調整方向，部署“十一五”期間推進城鎮化的重大行動。
　　一、基本情況
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　　經過改革開放20多年尤其是“十五”期間的發展，我省的城鄉建設工作取得了巨大的成就，城鎮化水平顯著提高，城鄉面貌大為改觀，為我省“十一五”時期加快推進城鎮化奠定了堅實的基礎。
　　1.城鎮化水平大幅提高，城鎮化對經濟增長的拉動作用顯著。
　　到2005年底，按第五次人口普查口徑，我省的城鎮化率為60.7％，與“九五”期末相比，提高了5.7個百分點：“十五”期間，全省約有1300萬農村人口轉移到城鎮。城鎮化進程的穩步推進，促進了投資需求和消費需求的持續擴大，有效促進了我省經濟的持續快速協調健康發展?！笆濉逼陂g，全省生產總值年均增長13％，2005年達到22366.5億元，人均生產總值達24438元；城鎮居民的收入也相應大幅提高，全省城鎮居民2005年人均可支配收入達14770元，“十五”期間年均實際增長8％。
　　2.城鎮功能和要素集聚能力增強，城鄉生產、生活和生態環境明顯改善。
　　“十五”期間，我省城鎮建設的力度不斷加大，城鎮的各項基礎設施和公共服務設施逐步配套完善，初步滿足了城鎮居民的生活和文化需求，提高了城鎮居民的生活質量。到2005年底，全省公路密度達64公里/百平方公里，高速公路通車里程達3140公里，比“九五”期末增加了約1950公里，已實現所有地級以上市全部通高速公路、與周邊陸路省份均有高速公路相連的目標。鐵路、港口、航道建設步伐加快。全省累計建成各類衛生機構16054個，各類藝術館、文化館140個，縣級以上公共圖書館129個，博物館、紀念館148個。在城鎮基礎設施和公共服務設施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時，生態環境保護工作也有較大進展，全省城鎮綜合評價指標達到85分，深圳、中山市獲得聯合國“人居獎”，佛山市獲得“全球人類住區優秀范例獎”，廣州、珠海市和中山市小欖鎮獲得“國際改善居住環境最佳范例獎”，另有一大批城鎮分別獲得“國家園林城市”、“衛生城市（鎮）”、“環保模范城市”、“優秀旅游城市”、“文明城市（鎮）”、“全國重點鎮”、“全國小城鎮建設示范鎮”等榮譽稱號，人居環境得到較大改善。
　　3.城鎮體系不斷完善，區域發展的協調性得到加強。
　　全省已基本形成布局合理、組合有序、優勢互補、持續發展的城鎮體系。珠江三角洲地區（以下簡稱珠三角）城鎮群已成為全省經濟社會發展的“排頭兵”，區域協調發展機制逐步建立健全，整體競爭力不斷提升，日益發展成為亞太地區最重要的城鎮群之一；東西兩翼城鎮群初步形成，區域發展協調性大幅提高，尤其是高速公路的開通，拉近了區域間的時空距離，使中心城市的輻射能力得到進一步強化；北部山區城鎮化穩步推進，承接珠三角產業轉移工作成效顯著，招商引資工作蓬勃開展。
　　4.縣域經濟發展加快，中心鎮對農村的輻射帶動能力提高，農民收入較快增長。
　　“十五”期間，我省通過大力發展中心鎮，推動了小城鎮集聚發展，加快了縣域經濟發展和農民增收的步伐。2005年，全省67個縣（市）共實現生產總值4027.4億元，與“九五”期末相比增長13.4％；財政一般預算收入為120.12億元，與“九五”期末相比增長20.5％。截至2005年10月，全省共有414個鄉鎮被撤并，撤并比例達26%.通過撤并鄉鎮，拓展了中心鎮的發展空間，全省271個中心鎮中有119個被列為全國重點鎮。中心鎮的規劃得到加強，規劃實施取得明顯效果。據初步測算，2005年，全省中心鎮的生產總值合計約3000多億元，約占67個縣（市）生產總值的七成；城鎮化率接近50％，對農村人口的吸收作用明顯；全省中心鎮的數量不到全部建制鎮數量的20％，但城鎮總人口、財政收入分別占全省建制鎮的40％和50％左右。中心鎮的地位和作用日益凸顯，已經成為城鎮化發展的主要載體，對農村經濟社會發展的輻射帶動作用不斷增強，加快了農民收入增長的步伐。2005年，全省農村居民人均純收入為4690元，“十五”期間年均實際增長率達4.1%，農民務工性收入占農民總收入的比例約為50％。
　　5.大力推進體制創新和制度創新，城鎮化發展環境進一步得到優化。
　　“十五”期間，省委、省政府印發的《廣東省城鎮化發展綱要》和《關于推進城鎮化的若干政策意見》（粵發〔2004〕7號）是我省城鎮化工作的指導性文件。此外，我省還先后出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于調整我省鄉鎮行政區劃的通知》（粵發〔2001〕9號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快山區發展的決定》（粵發〔2002〕13號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快縣域經濟發展的決定》（粵發〔2004〕10號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于統籌城鄉發展加快農村“三化”的決定》（粵發〔2005〕4號）、《廣東省土地使用權交易市場管理規定》（省政府令第79號）、《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（省政府令第100號）、《關于加快中心鎮發展的意見》（粵府〔2003〕57號）、《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號）、《印發關于促進縣域經濟發展財政性措施意見的通知》（粵府辦〔2004〕37號）等涉及城鎮化工作的政策文件，為促進產業發展、人口集聚和土地集約使用等創造了條件，進一步優化了我省城鎮建設的軟環境。
　　從“十五”期間我省的城鎮化進程可以看出，正是在城鄉規劃的指導和調控下，以工業化為“基本動力”，通過中心城市和中心鎮輻射帶動“兩條腿走路”，通過市場主導和政府引導“兩只手調控”，實現了我省城鎮化的快速健康發展。
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　　“十五”期間，我省的城鎮化發展取得了巨大成就，但仍存在不少問題，概括起來講是“四個突出”。
　　1.經濟增長與環境保護、資源利用的矛盾尚未消除，可持續發展問題依然突出。
　　我省經濟在“十五”期間保持持續、穩定增長的態勢，但經濟增長與環境保護、資源利用的矛盾依然突出，一定程度上制約著城鎮的可持續發展，主要表現在：（1）環境污染依然嚴重?！笆濉逼陂g，我省部分城市和地區的環境質量有所改善，但是環境污染仍呈擴散趨勢，城市空氣污染呈加重趨勢，酸雨區面積不斷擴大，大部分城市河段水質受到不同程度污染，水質性缺水問題凸顯。（2）生態資源破壞嚴重。全省目前有不少工業園區沒有按照有關規定開展環境影響評價，一些園區甚至存在未經環保審批、亂設排污口的情況，導致了我省林地、耕地、水源不斷減少，生態資源遭到破壞。（3）土地和能源資源供應緊張。部分地方政府依然存在重經濟、輕環境的思想，外延粗放型的經濟增長方式沒有得到根本性的改變，土地浪費嚴重，部分地區的土地供應已接近枯竭。工業化、城鎮化粗放增長方式造成生產、生活能耗需求高漲，導致部分地區出現了電力、燃油、煤炭等能源供應緊張的局面。（4）一些城鎮盲目開發，大拆大建，破壞歷史文化街區，導致城鎮特色和歷史文化價值逐漸喪失，歷史文脈得不到延續。
　　2.“城鄉二元”和“本外二元”結構繼續存在，深層次的社會矛盾和社會問題比較突出。
　　我省仍存在城鎮居民與農村居民之間的“城鄉二元”結構、本地人口與外來人口之間的“本外二元”結構，矛盾比較突出，主要體現在：（1）城市反哺農村能力弱，對農村的投入不足，忽視對村莊規劃建設的指導和調控。截至2005年底，全省累計編制村莊建設規劃34591個，完成率僅為25.85%，不少村莊建設布局混亂，土地浪費嚴重，環境“臟亂差”的局面未得到根本改變。（2）城鎮擴張過程中對農民利益的重視和保護不夠，對失地農民的補償不夠落實，對解決失地農民就業出路問題的措施不夠到位。（3）城鎮社會發展滯后于經濟發展。就業、社會保障、教育和戶籍等政策有待進一步完善，農村勞動力轉移就業困難，城鎮就業壓力和社會保險壓力增大，退休人員社會化管理服務工作任務繁重。（4）外來人口邊緣化傾向日益顯現。在珠三角的不少城鎮，外來人口是戶籍人口的幾倍甚至十幾倍，對住宅、基礎設施和公共服務設施供應均造成較大壓力。同時，外來人口生活條件差、就業不穩定、缺乏社會保障和職業性培訓，長年生活在城市卻不能轉化成城市居民，成為社會的不穩定因素。
　　3.城鎮建設統籌不夠，用地緊張和土地粗放利用、設施供給不足和設施重復建設等矛盾比較突出。
　　區域整體統籌和綜合調控的作用弱化，許多城鎮各自為政，貪大求全，導致在城鎮化快速發展過程中，用地緊張和土地粗放利用、設施供給不足和設施重復建設等矛盾并存：（1）城市中心區的高密度開發，引起中心區交通擁擠、環境惡化，導致用地功能不合理和土地超強度利用的現象；而在城鄉結合部、城鎮外圍新區和農村居民點的建設中，土地利用簡單粗放，浪費嚴重。部分城鎮對土地資源進行盲目開發利用，隨意圈占土地，超標準、超需求建設各類園區。（2）公益性設施仍面臨投資渠道缺乏、投入不足的局面，如污水處理、垃圾處理、教育文化、醫療衛生等設施，還滿足不了人民群眾的需要。（3）部分城鎮不顧自身的定位和分工，在公共設施建設上追求“人有我有”、自成體系，造成重復建設和資源浪費。
　　4.城鎮管理體制和區域協調機制創新不足，區域發展不協調問題依然突出。
　　我省在創新城鎮管理體制和區域協調機制方面仍然不足，限制了城鎮化的發展，造成區域發展不協調，主要體現在：（1）縣、鎮管理體制有待進一步理順。事權大、財權小的問題嚴重制約了縣域經濟的發展，財政資金短缺已成為縣域經濟發展的瓶頸；珠三角的一些特大鎮已發展到城市的規模，卻仍沿用原有的鄉鎮管理模式，管理部門人員編制定額遠不能夠滿足實際需要，制約了政府服務質量的提升；支持中心鎮發展的一些政策沒有得到有效落實，影響了中心鎮的進一步發展。（2）產業發展缺乏整合，地方保護主義的存在及區域協調機制的缺失，造成城鎮間過度競爭，直接引發土地資源浪費、產業結構趨同、市場封閉等問題。（3）尚未建立有效機制來縮小后發地區和先發地區的差距，存在著“先發地區有動力缺資源”和“后發地區有資源缺動力”的矛盾。
　　（三）發展形勢。
　　“十一五”期間，隨著我省經濟社會的發展，我省的城鎮化發展也將面臨眾多的機遇與挑戰。
　　1.發展的機遇。
　　在經濟全球化與區域經濟一體化的背景下，各層次的區域合作將進一步深入開展，為我省城鎮化發展提供了新的發展空間與動力。經濟全球化為我省城鎮納入世界城鎮體系提供了契機，借助國際產業大轉移和國際大市場，珠三角城鎮群特別是廣州、深圳等重要城市積極參與國際競爭，成為世界城鎮體系中的重要節點；泛珠三角合作的深入開展，既拓展了我省發達地區的經濟輻射空間，增強了綜合競爭實力，也為我省欠發達地區的城鎮提供了新的發展動力，有利于增強其自我發展能力；CEPA框架協議的實施和大珠三角區域合作的進一步開展，既有利于進一步優化粵港澳的產業聯系和區域空間關系，增強其整體競爭能力，也有利于推進大珠三角地區的產業向東西兩翼和粵北山區轉移，促進我省欠發達地區工業化、城鎮化發展。
　　2.面臨的挑戰。
　　經濟全球化在為我省城鎮化發展提供良好機遇的同時，也使我省面臨的區域競爭加大。隨著改革開放的深入，我省在國內的政策優勢逐漸喪失，外來投資、勞動力等經濟要素，尤其是高端制造業出現了由珠三角向長江三角洲地區和環渤海灣地區轉移的趨勢，我省工業化發展面臨著更為激烈的區域競爭。過去我省利用經濟全球化的機遇，采取“兩頭在外”（原料來自國外，產品銷往國外）的發展策略，迅速推動了我省經濟社會與城鎮化的發展，但在當今區域競爭日趨激烈，以及省內土地、水、電等各種資源供給日趨緊張的情形下，“兩頭在外”的發展策略已經開始顯示出其局限性。打破對外延粗放增長方式的依賴，培育新的增長優勢及城鎮化發展動力，協調好外源型經濟和內源型經濟的關系，是我們面臨的嚴峻考驗。就我省的發展實際而言，“十五”期間城鎮化發展中暴露的四大問題，說明了我省的城鎮化發展面臨著一些深層次因素的制約，如何化解這些問題和矛盾，實現我省城鎮化發展格局的戰略轉變，任務艱巨。
　　二、指導思想與發展目標
　　（一）指導思想。
　　“十一五”期間，我省推進城鎮化發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以全面建設小康社會、節約型社會、構建和諧廣東的要求統攬城鎮化發展全局，以產業發展為基礎，以提升城鎮化質量為重點，以增強城鎮群和中心城鎮輻射帶動能力、提高人均享有公共服務設施水平為關鍵，走大中小城市與中心鎮協調發展的有廣東特色的城鎮化道路，促進我省經濟社會的持續快速健康發展。
　?。ǘ┌l展目標。
　　1.總體目標。
　　“十一五”期間，我省推進城鎮化發展的總體目標是：全面提升城鎮人居環境，配套完善城市基礎設施和公共服務設施，解決與人民群眾日常生活密切相關的熱點、難點問題，建設人本型城鎮；尊重城鎮化發展的客觀規律，充分利用現有的發展基礎和發展條件，因地制宜，建設多樣型城鎮；注重節約和合理利用各種資源，特別是注意節約和保護水土資源，建設節約型城鎮；堅持大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉和諧發展和人與自然和諧發展，建設和諧型城鎮，成為引領全省全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化的載體。
　　2.具體目標。
　　——城鎮化水平穩步提高。按第五次人口普查口徑，到2010年，全省城鎮化率達65%左右，其中珠三角達80%左右；到2010年，全省非農就業比重達72％。
　　——城鎮要素集聚能力進一步增強。到2010年，全省生產總值達到33500億元（按2005年價測算，下同），人均生產總值達到34400元；農業綜合生產能力進一步增強，工業產業結構進一步優化，服務業全面發展，三大產業比例達到5：50：45；高技術產業增加值占全省生產總值的比重為18%；城鎮的集聚、生產、管理、服務和創新功能得到進一步完善，資源利用效率明顯提高。
　　——基礎設施日趨完善。到2010年，全省建成完善的交通、通信、供水、供電、供氣、衛生、防災等現代化基礎設施體系。建設現代化的綜合交通運輸網絡，構建快速交通體系：到“十一五”期末，全省通車里程達到14萬公里；完成4.8萬公里農村公路路面硬化工程；高速公路通車里程達5000公里左右，高速公路出省通道增加到12條以上，形成以廣州市為中心向外輻射的珠三角高速公路網；建成珠三角城際快速軌道交通網廣州至深圳、廣州至珠海主軸線；全省鐵路營運里程達到2900公里左右，地鐵達到300公里以上。以發展寬帶光纖通信和第三代移動通信技術為重點，建設具有世界先進水平、多功能、多種通訊方式融合、智能型的通訊網絡；LNG干線管網基本覆蓋珠三角各地級以上市。
　　——人居環境有較大改善。到2010年，50％的地級以上市達到國家環保模范城市的要求；所有設市城市、縣城鎮和60％以上的中心鎮建成污水集中處理設施，城鎮生活污水處理率達到60％以上，其中，山區達到50％以上，50萬人口以上的城市不低于70%；工業廢水排放達標率達到90%以上；城市空氣環境質量達到二級標準以上的天數占全年的比例達到90％以上；建成完善的酸雨監控網絡；城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上，其中，山區達到60％以上；城鎮建成區綠地覆蓋率達到35％以上，人均公共綠地面積達到12平方米；城鎮人均住房使用面積達到30平方米；城鎮飲用水源水質達標率達到95％；自來水和衛生廁所全面普及，鎮區“四害”防治基礎衛生設施和城鎮建設改造同步推進；縣城鎮綜合環境衛生水平得到改善，15％的縣城鎮達到國家衛生鎮標準。
　　——居民收入和參保、受教育比例大幅增長。到2010年，城鎮居民人均可支配收入達到19300元，農村居民人均純收入達到6300元，人民實現富裕安康；城鄉居民的恩格爾系數分別為34.7%和42.9%；城鎮登記失業率控制在3.8%左右；城鎮職工參加基本養老保險、醫療保險人數分別達到2180萬人和2200萬人；城鎮企業退休人員社會化管理率達到99％；新型農村合作醫療覆蓋率達到85％；每千人擁有的醫生數達到2.0人；全省城鄉常住人口平均期望壽命達到75歲；本級財政支出中教育經費支出的比例不斷提高，全省小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100％，高中階段教育毛入學率達到80％以上，全省高等教育毛入學率達到28％以上。爭取在“十一五”期末，使不少于30%的有穩定職業的外來常住人口居有其所，符合條件的可轉為居住地城鎮居民。
　　——城鎮體系繼續優化，城鎮群輻射帶動作用加強。以珠三角中部（廣州、佛山市）、東岸（深圳、東莞、惠州市）、西岸（珠海、中山、江門市）都市區和東翼潮汕都市區、西翼湛茂都市區、北部山區韶關都市區等六大都市區為核心，以各級中心城市和中心鎮為增長極，以交通運輸主干線為依托軸，進一步發展壯大城鎮群，全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。提升珠三角城鎮群發展水平，構建以廣州、深圳市為區域主中心及珠海市為區域副中心，以惠州、東莞、中山、江門、佛山、肇慶6市主城區為地區性主中心的“雙核多心多層次”的等級體系；扶持粵東城鎮群建設，發展以汕頭市為中心的潮汕都市區，加強與珠三角城鎮群等周邊城鎮群的經濟聯系；培育粵西城鎮群，發展湛茂都市區，加強與北部灣城鎮經濟圈的經濟聯系，增強陽江市的區域承東啟西作用；扶持北部山區城市的成長，重點發展韶關都市區和河源、梅州、清遠、云浮等中心城市；加快發展中心鎮。
　　三、主要任務
　　（一）協調集聚與擴散的關系，加大城市支持農村力度，推動城鄉協調發展。
　　1.建立城鄉統籌的產業體系，為城鎮化發展奠定基礎。
　　——全面提高中心城市的綜合競爭力。中心城市以高新技術產業、現代物流業、現代金融業為支柱，以傳統優勢產業為基礎，鞏固和強化商業、貿易、旅游、科教、金融、信息、交通運輸等服務職能，大力推進工業化、信息化、國際化，實現各產業協調發展和全面升級，提高其綜合競爭力，增強其輻射、帶動能力，并充分利用基礎設施和公共服務設施的延伸以及房地產業的拓展，加大對周邊城鎮和廣大農村地區的輻射，逐步實現城鄉融合。
　　——調整大中城市產業結構，大力發展民營經濟和縣域經濟。大中城市以結構調整為主，增強第二、三產業對第一產業的帶動作用，確保人口、資源、環境和經濟社會的協調?？h城和中心鎮以工業化為龍頭，加大招商引資力度，改善對外交通條件，主動承接發達地區的產業轉移，大力發展民營經濟，重點改造傳統產業，走新型工業化與城鎮化相結合的道路，有規劃、有步驟地引導各類企業和人口向縣城、中心鎮聚集發展，增強城鎮的聚集功能和吸納能力，加快農村勞動力戰略性轉移，大力提升農村城鎮化水平，形成以城帶鄉、城鄉互動發展的新格局。
　　——編制廣東省海岸帶協調發展規劃，率先建成具有全國領先水平的藍色產業帶。強化廣東作為全國海洋大省的地位，確保臨海工業、海洋漁業與運輸業、濱海旅游業等產業達到國內領先水平，以產業推進城鎮化進程，實現區域協調發展。
　　——大力推進農業產業化。以提高農業市場競爭力為核心，大力發展農業龍頭企業，加快農業現代化示范區建設，扶持農民專業合作組織，加快建立農戶專業化生產與農業產業化經營有機結合的農業經營新體制。
　　2.統籌城鄉規劃建設與管理，促進城鄉設施共享。
　　——加強和完善城鄉統籌的規劃建設管理體制。健全全省城鄉規劃建設管理體系，省要管到縣、市要管到鎮、縣要管到村；統籌大中城市和小城鎮的規劃，明確功能分工，使規劃覆蓋到鄉村，并重視做好村莊的建設和治理規劃。兼顧城鄉各方利益，建立合理的城鄉發展秩序，協調基礎設施的城鄉空間布局與建設時序，加強區域性基礎設施的建設、維護與管理，促進各項服務設施向農村地區延伸。
　　——統籌城鄉發展布局。按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，以規劃為龍頭，把城鄉居民點、基礎設施和生態環境作為一個整體進行規劃建設，著力形成中心城市、縣城、中心鎮、中心村一體化的城鎮體系。
　　——大力推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。進一步加大農村基礎設施和生態環境建設投入，大力開展村莊環境整治，推動城鎮基礎設施、公共服務設施向農村延伸，形成城鄉一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、污染治理、環境保護、衛生保健等公共服務體系，努力形成以城帶鄉、城鄉互動的協調發展格局。
　　3.繼續加大中心鎮建設力度，增強中心鎮統籌城鄉的紐帶作用。
　　——繼續抓好中心鎮規劃工作，強化規劃的指導和調控作用。在做好中心鎮總體規劃編制的基礎上，切實做好中心鎮控制性詳細規劃的編制工作。在中心區、舊城改造區、近期建設區以及儲備土地、擬出讓的土地等城鎮建設重要控制區域，應當優先編制控制性詳細規劃。引入公眾參與機制，加強中心鎮規劃編制與實施的監督與指導，強化規劃對中心鎮發展的指導和調控作用。
　　——加快中心鎮建設步伐。對中心鎮實行用地傾斜政策，繼續穩步推進“并鎮”、“并村”、“鎮改街”、“村改居”工作，促進資源的整合與合理配置，做大、做強中心鎮，力爭“十一五”期末40%以上中心鎮的人口達到5萬人以上，建成區面積達到10平方公里。加快中心鎮基礎設施建設，初步建成比較完善的交通通信、供水供電供氣和污染治理、防災減災等基礎設施體系。重點抓好中心鎮的生態文明村康居工程示范點工作，改善人居環境。
　　——逐步消除“城鄉二元”管理體制，建立適應中心鎮發展需要的管理體制。繼續深化制度創新工作，推進戶籍管理制度、財政轉移支付制度、土地利用管理制度、城鎮管理體制、行政區劃管理體制等方面的改革，優化中心鎮建設的軟環境。
　　4.因地制宜，培育特色，促進小城鎮健康發展。
　　——循序漸進，優先發展已經具有一定規模、基礎條件較好的小城鎮。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，促進農村勞動力、資金、技術等生產要素優化配置，力爭“十一五”期間將一部分區位條件好、自然、人文條件優越的小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的中心鎮，有效推動全省城鎮化進程和城鄉共同繁榮。
　　——大力發展特色經濟，培育、打造專業鎮。從實際出發，根據小城鎮的自身特點，以市場為導向，以產業為依托，發揮優勢，揚長避短，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成鮮明的地域專業分工和產業集聚優勢。力爭“十一五”期末，省級專業鎮達到300個以上，實現生產總值1萬億元以上，使專業鎮在我省經濟社會發展中發揮更加重要的作用。
　　——完善小城鎮的基礎設施條件。加大小城鎮的基礎設施建設力度，通過完善各類配套設施、改善城鎮居民的居住環境、優化地域結構等措施，推進城鎮基礎設施向農村延伸，努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、環境保護和生態建設網絡，增強小城鎮的產業與人口集聚能力。
　　5.多管齊下，促進農村經濟社會全面發展。
　　——深化農村土地制度改革。積極探索農村土地承包制度和產權制度改革，全面推進征地制度改革。控制征地規模，減少行政劃撥土地的范圍；完善征地程序，增加征地透明度；在保證貨幣安置兌現落實的同時，制訂出臺農村養老保險辦法，重點解決被征地農民的養老保險問題；采取留用地安置、就業安置等多種方式安置被征地農民；通過公布年產值和征地區片價等方式，制訂科學合理的征地補償標準；通過試行征地補償款實名支付制度，建立健全預存征地補償款制度，確保征地補償款到位。
　　——擴大縣域經濟管理權限，帶動城鄉協調發展。堅持以優勢資源為依托，以工業化為核心，以擴大縣級經濟管理權限和加大財政轉移支付力度為重要手段，全面推進招商引資，大力培育民營經濟，構建良好的產業發展平臺；提升勞務經濟，加強職業培訓，增強勞動者對工作崗位的適應能力；加快發展第三產業，充分發揮第三產業吸納就業人群多的優勢。
　　——加快農村金融、財政體制改革。積極引導金融保險資金和社會資金投向農業和農村，增加對農村的信貸供給。積極穩妥推進農村信用社、農村社區股份合作制改革，切實維護農民的財產權利。擴大公共財政的覆蓋面，逐步把農村公益事業和公共設施建設納入各級財政的支持范圍。
　　——加大農村規劃建設管理力度。盡快修訂完善村莊和集鎮規劃建設管理的法規，確保農村規劃建設管理工作的健康發展。加大對農村規劃建設的扶持力度，增加對農村規劃編制、危房改造、基礎設施建設的資金投入；制訂“城中村”改造相關政策，盡快制訂建設社會主義新農村的技術指引。
　?。ǘ﹨f調競爭與合作的關系，發揮城鎮群的輻射帶動作用，促進區域協調發展。
　　進一步加強區域協調發展與合作，突出城鎮群的輻射帶動作用，形成以大珠三角為依托、泛珠三角為腹地，珠三角地區與東西兩翼、北部山區協調發展的區域發展新格局。
　　1.進一步提升珠三角城鎮群的國際綜合競爭力。
　　——明確珠三角各城鎮的功能定位，合理分工，協調發展。廣州、深圳市要強化中心職能，率先成為具有國際影響力的現代化城市；珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等市要強化專門職能建設，建設成為區域中心城市。
　　——深化珠三角三大都市區的分工與合作。珠三角中部都市區（包括廣州、佛山、肇慶3市）要優化布局分工，發展成為珠三角輻射能力最強的綜合服務中心和國際競爭力最強的產業中心之一；東岸都市區（包括深圳、惠州、東莞3市）要發揮毗鄰香港的優勢，實現功能互補和結構性對接，發展成為具有國際影響力的現代制造業基地和生產服務中心；西岸都市區（包括珠海、中山、江門3市）要發揮毗鄰澳門的優勢，抓住港珠澳大橋建設的契機，推進珠澳一體化和通道對接，發展成為珠三角未來加快發展的重點地區。繼續發揮粵港、粵澳合作聯席會議制度的作用，積極推進大珠三角在經濟社會發展、城鎮化以及城鄉規劃建設等方面的溝通與合作，促進大珠三角城鎮群協調發展，提升區域國際綜合競爭力。
　　——協調重大基礎設施項目的布局建設。加快武廣客運專線、廈深鐵路、廣珠鐵路、珠三角城際快速軌道交通和廣深沿海高速公路項目建設，建設由西江水運主通道和珠三角“三縱三橫”（“三縱”為西江下游出海航道、白坭水道－陳村水道－洪奇瀝水道、廣州港出海航道：“三橫”為東平水道、潭江－勞龍虎水道－蓮沙蓉水道－東江北干流、小欖水道－橫門出海航道）三級以上骨干航道組成的高等級航道網，進一步建設完善珠三角電網體系，提高供電能力和供電安全可靠性。
　　——促進產業升級，打造世界級制造業基地。發揮產業和資金集聚優勢，繼續積極承接國際資本和產業轉移，積極發展高新技術產業，大力發展現代服務業和現代流通業，做大做強傳統優勢產業，加快發展海洋資源型產品加工業，提升產業的國際競爭力。
　　2.扶持粵東城鎮群，培育粵西城鎮群。
　　——強化區域協作理念，組織編制和實施東西兩翼城市群規劃，整合資源，優化東西兩翼城鎮體系。增強粵東地區城市群發展的內在動力，大力培育粵西城鎮群的發展，形成以汕頭市為粵東中心城市，潮州、揭陽、汕尾市為粵東地方性中心城市，湛江、茂名市為粵西中心城市，陽江市為粵西地方性中心城市，包括一系列中心鎮（含縣城）在內的特大城市－大城市－中等城市－中心鎮（含縣城）協調發展的城鎮體系，形成政府引導、科學規劃、市場運作、產業支撐的城鎮化機制。
　　——完善和提升城鎮生產功能，增強東西兩翼城鎮化發展動力。東翼以潮汕都市區為核心，大力發展能源、石化等臨港型工業、海洋產業和特色產業；西翼以湛茂都市區為核心，以陽江市為突破口，重點發展海洋產業，建設水產品加工流通中心，做大做強石化生產基地和電力能源基地。通過建設一批重大項目，提高東西兩翼區域工業經濟的自我發展能力，努力使東西兩翼成為我省新的經濟增長點。
　　——進一步加大資金與項目投入，加快基礎設施建設。要加快高速公路建設，盡快形成高速公路主骨架；建成韓江水利樞紐工程；加快潮汕民用機場、汕揭高速、潮揭高速公路等項目的建設；開展洛湛鐵路（廣東段）、東南沿海鐵路（饒平至茂名段）等出省通道項目的前期研究工作。完善城市供水、供電系統的建設和管理，加快城市市政道路、污水處理、垃圾處理等公共基礎設施的建設。通過改善東西兩翼基礎設施建設狀況，增強東西兩翼城鎮群的內部集聚力，發揮其作為我省對外溝通的橋梁紐帶作用。
　　3.扶持粵北地區城鎮的成長。
　　——重點建設中心城市，以點帶面、點軸推進，帶動粵北地區發展?；洷钡貐^要充分利用原有的基礎設施和經批準設立的經濟技術開發區，集中發展工業。重點扶持韶關都市區和清遠、梅州、河源、云浮等中心城市，加快河源－梅州、清遠－韶關、南雄－韶關－連州、豐順－梅州－蕉嶺（平遠）、肇慶－云浮－羅定等點軸地區的發展，培育樂昌、南雄、連州、興寧、羅定、龍川等“門戶”城市和一批中心鎮，發揮規模效應，帶動北部山區發展。
　　——加強區域合作，加快推進工業化、農業產業化進程。優先安排基礎設施建設和重點項目用地，創造條件加快重大項目建設。粵北山區要積極承接珠三角產業轉移，加快輕工業發展，改造原有重工業，提高技術含量；加強與湘、贛、桂等省（區）的合作，積極參與周邊地區的經濟合作；依托豐富的旅游資源，大力發展旅游業；加快推進農業產業化進程，提高農業發展水平。
　　——注重資源的合理利用和自然環境保護，強化山區作為全省生態屏障的戰略地位。韓江中上游地區要全面控制水土流失，營造韓江上游的水源涵養林，建設生態公益林，實施農村能源環保工程，基本扭轉水土流失的局面。東江中上游地區和榕江中上游地區要綜合治理水土流失，大力營造水源涵養林、生態公益林；以污水集中處理和河道整治為重點，建設水資源保護工程。北江中上游地區要實施水土流失綜合治理工程、退耕還林工程，積極營造水源涵養林和水土保持林，保護天然林，建設生態公益林；實施農村能源生態工程。西江中下游地區要綜合治理水土流失，以營造水源涵養林、水土保持和風景林為主，保護、恢復和發展闊葉林，建設生態公益林。
　　4.積極推進大珠三角、泛珠三角的區域合作。
　　——加強珠三角對東西兩翼及粵北山區的輻射帶動作用。落實東西兩翼及北部山區與珠三角聯手推進產業轉移的政策措施，興辦產業轉移工業園，把珠三角與山區的經濟技術合作洽談會擴大為珠三角與東西兩翼及北部山區的經濟技術合作洽談會，辦好海洋博覽會。
　　——加強粵東城鎮群與海峽西岸城鎮群、粵西城鎮群與北部灣城鎮的經濟聯系。充分發揮粵東城鎮群與海峽西岸城鎮群現有的合作基礎，深化在加工制造、經貿交流、資本融通等方面的互補性合作。積極推進粵西城鎮群與北部灣城鎮（包括雷州半島、海南島西部地區、廣西沿海地區及越南北部地區的城鎮）的經濟合作，簽訂相關的區域合作協議框架，聯手開發礦產、水力、海洋、旅游等資源。
　　——加強大珠三角的區域合作。由粵港城市規劃及發展專責小組牽頭，推動大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究和粵港城市規劃信息平臺建設等工作。
　　——落實泛珠三角區域合作框架協議，搞好戰略規劃。定期召開泛珠三角區域合作行政首長聯席會議與泛珠三角區域合作和發展論壇，定期舉辦房地產業等產業發展論壇和產業博覽會，建立各類產業、區域合作交流的平臺，促進在資本、技術、人才等方面的交流與合作，共同拓展市場空間，實現利益協調、產業互補、資源互助和經濟聯動。
　　——加強在基礎設施和能源建設方面的協作。加強粵港澳跨境大型基礎設施建設和口岸通關的合作，加快深港西部通道工程建設，做好港珠澳大橋、廣深港高速鐵路的籌建工作。泛珠三角各成員方共同推進高速公路、鐵路干線、內河航道建設，完善區域交通網絡，協調各地域之間的通道銜接；同時加強在區域電力輸送、電源建設以及煤炭、天然氣、油品供應等方面的合作。
　?。ㄈ﹨f調效率與公平的關系，提高人均享有公共服務設施水平，健全社會保障體系。
　　1.加強政策引導，縮小社會差距。
　　——縮小貧富差距。調整收入分配制度，逐步縮小不合理的收入差距，提升低收入群體的生存與發展能力。建立完善勞動力市場工資指導制度、最低工資標準制度、工資增長指導制度和工資收入社會公布制度，合理調節社會工資水平。落實個人所得稅全員全額管理和代扣明細申報制度，加強對重點行業的收入分配監控，強化稅收征管，加大審計力度，平抑過高收入。
　　——加大收入分配調節的力度，減少貧困人口。加大對城鎮貧困人口和農村貧困人口的扶持力度，進一步減少貧困人口數量并防止脫貧人群重新返貧；著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重。
　　2.促進社會和經濟同步發展，努力擴大就業容量。
　　——促進社會和經濟同步發展，創造更多的就業崗位。采取切實有效措施，在保持經濟快速穩定增長的同時，創造新的就業機會，增加勞動者的就業機會。加快發展第三產業，發揮第三產業吸納就業人群多的優勢；發揮非公有制經濟部門創造就業機會的能力，鼓勵勞動者到民營企業和中小企業就業。
　　——完善城鄉統籌就業制度，逐步建立城鄉統一的勞動力市場。深化就業制度改革，發揮市場在調節就業中的基礎性作用。建立城鄉勞動者自主擇業、平等就業的就業機制，取消對農民進城就業的限制性規定，初步形成城鄉統一的勞動力市場。加強對農村勞動力特別是青年勞動力和女性勞動力的培訓，建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系。
　　3.加大對公共服務設施建設的投入，提高人均享有公共服務設施水平。
　　——將人均享有公共服務設施水平作為衡量城鎮公共設施完善程度和城鎮化質量的重要指標。以切實提高人民群眾生活質量為目的，進一步加大對教育設施、文化設施、醫療保健設施、就業服務設施、社保服務設施、企業離退休人員社會化管理服務設施、科技普及設施等公共服務設施建設的投入，滿足城鎮居民和外來人口實現就業、參加社會保險、接受教育、落實醫療保健、提高科學文化素質和強健體質的需要。
　　——利用市場機制，多渠道引進各類投資主體投資城市基礎設施建設。加快城鎮內部道路系統等基礎設施的規劃建設，改變城鎮盲目沿公路發展的“馬路經濟”模式，緩解公路街道化，保障公路暢通和行車安全。保持基礎設施建設與城市人口增加的相互平衡，確?；A設施投資占城鎮固定資產總投資的10%-15%.——充分考慮外來人口的公共服務設施配置問題。根據外來人口與戶籍人口對資源和設施的需求程度的差別，按照一定比例和標準確定外來人口所需的醫療、文體、教育、交通、市政、娛樂等公共服務設施的用量標準，增強外來人口對居住地、工作地的歸屬感和認同感。
　　4.強化政府主導作用，完善社會保障體系。
　　——增加社會保障投入，完善社會保障制度建設。增加社會保障的政府預算投入，增強個人投保信心，完善社會保障制度的建設。
　　——擴大社會保障覆蓋面。鼓勵和引導城鎮社會事業和公共服務部門向農村延伸服務，將社會保障體系覆蓋到農村和外來務工人員。逐步提高城鎮居住困難戶的保障標準，擴大廉租住房的保障面，切實改善城鎮低收入人群的居住條件。加快建立農村最低生活保障制度，重視失地農民的基本生活保障問題。逐步提高農村社會化養老程度，逐步推行農村免費義務教育，完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。
　　——倡導利用第三次收入分配協調收入差距。通過以自愿捐贈、互助等方式為主的第三次收入分配方式，填補第一次和第二次收入分配留下的空白，作為社會保障的重要補充，擴大分配覆蓋面，協調收入分配，縮小貧富差距。
　?。ㄋ模﹨f調發展與保護的關系，維護城鎮自然和人文環境特色，建設節約型城鎮。
　　要協調好發展和保護的關系，構建綠色產業體系、生態型城鎮和節約型城鎮，保護城鎮的傳統文化特色，保障城鎮化的可持續發展。
　　1.發展循環經濟，構建綠色產業體系。
　　——大力發展循環經濟。加快建立健全循環經濟的技術創新和技術服務體系，繼續深化循環經濟試點工作，并對有關經驗進行總結和推廣。在重點領域或產業園區組織開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式，按循環經濟理念規劃、建設、改造產業園區和建設節約型城鎮。把發展節約型、循環型經濟項目列入各級技術改造的重點，予以貸款貼息等方面的支持。
　　——繼續鼓勵發展“綠色工業”。發達地區在實現產業升級、欠發達地區在承接產業轉移時，要采用“綠色技術”，推行清潔生產，發展生產工藝清潔、污染較少的“綠色工業”。對于一般污染企業，要按照相應環保標準進行改造，對于重污染型的小工業，要適時依法予以關閉。優化調整能源結構，大力發展天然氣、水電、風能、太陽能、沼氣等清潔能源。
　　——大力發展生態農業。加大對農業基礎設施的資金投入，加強對農業的技術支持，全面建設農業生態產業化基地。在城市郊區、農村地區，特別是廣大山區要建立大型的無公害農產品生產基地；在沿海地區要加快發展近海深水養殖產業，積極推廣科技型、生態型養殖。
　　2.加強環境治理與建設，構建環境友好型城鎮。
　　——加強對環境的治理力度。優先保障飲用水源安全；整治污染嚴重的河道和重點海域，加快城鎮生活污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施的建設，提高污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率；提高固體廢棄物的資源化利用水平；加強對機動車尾氣污染的控制和治理；治理交通噪聲和施工噪聲；深入推進基層村鎮的殯葬改革，推行文明殯儀新風。
　　——嚴格保護區域綠地，規劃設置環城綠帶。根據《廣東省區域綠地規劃指引》（粵建規字〔2003〕142號）和《廣東省環城綠帶規劃指引》（粵建規字〔2003〕90號）的要求，劃定區域綠地，嚴格實行“綠線管制”。設立環城綠帶，形成環繞城鎮的永久性綠色開敞地帶，嚴格控制與其功能要求相沖突的開發項目進入。
　　——大力推進城鎮景觀風貌建設，美化城鄉環境。要積極開展城市景觀風貌規劃設計工作，加強城鎮綜合執法隊伍建設，加大城鎮市容市貌管理力度，切實解決“臟亂差”問題。在農村地區，推行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，重造山水田園美景，保護好廣大農村地域和鄉村特色，保持其獨特的景觀風貌；以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）為重點，全面開展村莊治理工作，推進生態示范村和環境優美鄉鎮創建工作，推進社會主義新農村建設。
　　3.注重維護城鎮傳統人文特色。
　　切實保護、合理開發、充分利用城鎮的歷史文化資源，包括對具有地方特色的風土人情和民俗習性加以維護，對具有傳統風貌和民族地方特色的文物古跡、歷史街區、文化名城進行拯救和保護。城鎮規劃要加強對城鎮特色的研究，充分挖掘城鎮的自然、經濟、地方、歷史、人文、民俗等特色，通過精心規劃設計，形成有時代感和地方特色的城鎮風貌景觀，提高城鎮的品位。
　　4.建設資源節約型城鎮。
　　——通過立法、財稅、價格、宣傳等多種手段，推行全民節約制度。要在全社會樹立節約利用資源的觀念，培育節約資源的習慣，營造建設節約型社會的良好氛圍，通過建立節約型政府、節約型企業、節約型家庭，在整個社會建立高效節約的國民經濟體系。
　　——大力推進節能、節地、節水、節材等建筑“四節”工作。在節能方面，要調整建筑使用過程中的能源結構和供應方式，提高能源利用效率，開發利用新型和可再生能源；新建建筑要全面執行建筑節能設計標準，嚴把施工圖設計審查和竣工驗收關，確保符合規范要求，及時糾正城市和建筑照明過分強調景觀效果而浪費能源的傾向。在節地方面，要切實提高規劃設計水平，合理確定各類建筑的密度和容積率，改進住宅和公共建筑的結構形式，增加可使用空間，并充分利用地下空間，綜合解決停車場等公共服務設施的配套建設問題，提高土地利用率；全面整理農村集體建設用地，將節約出的土地置換用于城鎮發展；鼓勵建造農民公寓，引導農民相對集中建房。在節水方面，要重點考慮水資源的循環利用，加大節水設備和器具的推廣力度，加快供水管網改造，降低管網漏水率；同時積極推動海水直接利用和海水淡化工程。在節材方面，要積極推廣新型墻體材料的應用，推廣高性能、低耗材、可再生循環利用的建筑材料，做好被拆除建筑建材的回收和利用。
　　——加強資源綜合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業廢物的綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用以及生活垃圾和污泥資源化利用。
　　四、政策和體制保障
　　形成有利于促進城鎮化發展的體制和政策環境，是城鎮化戰略順利實施的關鍵?！笆晃濉逼陂g要通過進一步深化改革、創新體制、完善政策、強化管理，創造有利于城鎮化健康發展的體制和政策環境，保障城鎮化發展目標和主要任務的實現。
　　（一）健全城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鄉建設與發展的先導和統籌作用。
　　堅持以城市規劃為龍頭，以省域、市域、縣域城鎮體系規劃和區域城鎮群規劃為依托，整合城市規劃、建制鎮規劃、村莊和集鎮規劃、風景名勝區規劃以及各種專項規劃，構建科學合理的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
　　1.完善城鄉規劃編制體系。
　　——轉變城鄉規劃編制理念。不能將城鄉規劃簡單地理解為空間控制規劃，要充分認識到城鄉規劃是政府綜合調控城鄉建設和發展的公共政策之一。城鄉規劃的編制要從單純拓展地域空間、做大城鎮規模為主，轉變為通過對資源環境承載能力的分析來控制城鎮人口發展規模和用地規模；要從局限于本地區的空間布局，轉變為注重相關區域的協調發展；要從注重確定開發項目，轉變為注重保護和合理使用各種資源；要從注重確定城鎮性質、規模、定位，轉變為確定合理的發展標準，促進人居環境的改善和城鎮的可持續發展。
　　——重視區域規劃，引導區域協調發展。繼續組織東西兩翼城鎮密集區規劃、珠三角三大都市區規劃、四大流域開發與保護規劃、沿海海岸帶規劃等重點區域的規劃編制工作。
　　——重視控制性詳細規劃編制工作。城市土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規劃許可應當以控制性詳細規劃為依據。在城市規劃區范圍內，沒有編制控制性詳細規劃的地塊，除國家、省或者地級以上市重點建設項目可按特定程序辦理外，城市規劃行政主管部門不得辦理建設用地的規劃許可手續，土地行政主管部門不得辦理土地使用權出讓、劃撥手續。由省財政撥出補助資金，由省建設廳會同省財政廳選取試點，支持中心鎮開展控制性詳細規劃的編制工作。
　　——將社區規劃概念引入城鄉規劃體系，逐步實現居住區規劃向社區規劃的轉型，實現從物質功能主導向人居環境全面關注的轉型。
　　——推行城鄉一體的空間戰略規劃，使規劃覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村。通過統籌城鄉規劃，打破城鄉界線，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。
　　——加大對農村規劃編制的扶持力度。適時修訂完善我省村莊規劃管理的法規，進一步加強農村規劃管理工作；各級政府要切實加強對村莊規劃編制工作的組織領導，及時制訂農村規劃建設的相關技術指引和要求，加大對村莊規劃編制工作的資金支持力度。
　　2.探索建立多部門規劃間的協調機制。
　　——逐步建立空間戰略規劃與其他部門規劃的協調機制。城鄉規劃部門要與發展改革、經貿、國土資源、交通、水利、環保等主管部門密切配合，按照市場經濟規律的要求，形成有效的共管機制，科學、合理地引導投資流向，加快推進基礎設施、公共服務設施和產業項目的建設，促進城鎮建設有序推進。
　　——逐步建立統一協調的規劃體系。城鄉規劃、發展改革、國土資源、交通、水利、衛生、環保、旅游、電力等部門要密切配合、加強溝通，建立有利于規劃協調的體制機制和溝通途徑。要在確保各級各類規劃科學性和合理性的基礎上，通過綜合統籌和協調，實現規劃之間在技術層面、政策層面的整合和對接，確保區域規劃、城市規劃、土地利用規劃以及各專項規劃的相互銜接一致，實現信息共享。同時，要加大多部門的聯合執法力度。
　　3.構建積極有效的公眾參與機制，加強規劃的實施監督。
　　——完善城市規劃委員會制度。按照《廣東省城市規劃委員會指引》的規定，真正發揮城市規劃委員會的作用，建立科學、民主、公平、公正的城市規劃決策機制。
　　——盡快制訂實施《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃實施條例》等區域規劃法規。通過立法明確各級政府的事權劃分，明確責任，建立相關的規劃協調機制，改革空間管治制度，加強對具有區域性影響建設項目的規劃選址管理，保障規劃依法實施。
　　——積極引進人才和技術，加大城鄉規劃的管理力度。以按萬人常住人口配置一名規劃管理人員為目標，推進規劃人才引進、人才培養和崗位競爭制度改革。切實落實注冊規劃師制度。加快城鄉規劃管理網絡的建設，充分利用信息技術手段，提高城鄉規劃管理水平。
　　——建立城鄉規劃督察員制度，強化監督管理?？蛇x擇在珠三角試行城鄉規劃督察員制度，由上級政府向下級政府派出城鄉規劃督察員，依據有關法律、法規、規章和政策，以及經過批準的規劃、國家強制性標準，對派駐地城鄉規劃的編制、審批、實施管理工作進行事前、事中和事后的巡察、監督，及時發現、制止和查處違法違規行為，保證城鄉規劃和有關法律法規的有效實施，維護規劃的科學性、嚴肅性和權威性。
　　——構建有效的公眾參與機制。各級城市規劃行政主管部門，應當大力推行信息公開制度，及時向公眾提供規劃的有關信息，包括規劃的編制、審批和實施信息等，通過座談會、聽證會、公共征詢意見等形式，建立公眾參與規劃編制、審批、實施和調整的機制。各級城市政府應當將公眾參與城市規劃的工作經費納入政府公共財政預算。
　?。ǘ└纳曝斦凸差I域投融資體制，保障城鎮化公平推進。
　　1.改善財政轉移支付制度與城鎮公共財政體制。
　　——完善激勵型財政機制。進一步完善激勵型財政機制，促進縣域經濟加快發展，不斷提高縣域財政自給水平，通過三年左右的時間使縣域財政平均自給率達到60％以上。
　　——加大專項轉移支付力度。明確轉移支付的使用對象，建立專項轉移支付制度，加大對城鎮基礎設施與公共服務設施的支持力度。區域轉移支付的主要對象是：欠發達地區、中心鎮、直管縣。逐步加大對非營利、公益性工程項目的支持力度，支持對象包括：城鎮廉價住房安居工程、城鄉生態化工程、治污保潔工程、信息一體化工程等。
　　——建立健全地方稅收體系，培育主體稅種。按照國家的統一部署，完善土地稅、房產稅、物業稅、遺產稅等財產類稅收征管體制，為城鎮建設提供穩定的資金來源。各級政府財政支出要向公共服務、公共設施領域傾斜。
　　——建立城鎮財政公共支出體系。加大對基礎設施、義務教育、社會管理、行政管理、環境保護、公共衛生、社會保障等領域的支持力度，提高公共財政的綜合服務功能。擴大基層民主，使城鎮居民有暢通的渠道和健全的制度保證參與城鎮建設決策，形成“納稅人依法自覺納稅—其代表依法參與資金使用決策—政府依法使用城鎮建設資金—納稅人享受城鎮建設收益”的良性循環。
　　——對具備條件的中心鎮設立一級財稅機構和鎮級金庫。賦予中心鎮縣級財政支配能力；落實對中心鎮的各項優惠政策，加大對中心鎮建設投入。
　　——改革鄉鎮財政管理體制。鼓勵粵東、粵西和粵北地區的鎮（鄉）推行“鎮財縣管鎮用”的財政管理方式改革試點，在保持鎮（鄉）資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，采取“預算共編、賬戶統管、集中收付、采購統辦、票據統管”等方式，由縣級財政統一管理、監督鎮（鄉）財政收支。另外，粵東、粵西和粵北地區有條件的鎮（鄉），可以進行“村級會計代理制”改革試點，試行由鎮（鄉）代理村會計。
　　——按照國家統一部署，建立生態補償機制。建立生態公益林補償機制，完善水資源的有償使用制度，強化資源有價和生態補償意識。探索建立生態保護、流域水權交易、流域異地開發等區域生態補償機制，解決上下游之間、開發地區與保護地區之間、受益地區與受損地區之間、自然保護區內外之間的利益補償問題，并將生態補償納入法制化軌道。
　　2.促進公共領域投融資體制改革。
　　——改革城鎮公共領域投融資體制。增大基礎設施、公用事業領域向民間資本和外資開放的力度，鼓勵和引導民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業建設。法律法規未明確禁止進入的行業和領域，都可對民間資本和外資開放。
　　——積極拓寬融資渠道。通過采取經營性基礎設施項目投資主體招標、新建基礎設施項目上市融資以及選擇基礎設施向社會出讓股權等方式，拓展投融資渠道，擴展民間投資參與基礎設施和公共事業投資的機會與空間，促進經營性的基礎設施項目對民間資本開放，提高城鎮公共物品的供給能力，完善城鎮職能。貫徹市場經濟原則，簡化投資審批程序。
　?。ㄈ└母锿恋乩霉芾碇贫?，促進土地集約利用與合理開發。
　　1.規范土地配置。
　　——明確市場配置土地資源的基礎地位，增加土地供應的透明度。以公開、公平和公正為基本原則，建立國有土地使用權公開交易制度，鼓勵土地使用權依法有償轉讓。
　　——供給土地要引導要素集聚。加強對建設用地的宏觀調控，節約使用土地，嚴格控制零散供地，引導工業向城鎮工業園（區）聚集。
　　——根據發展的潛力平衡城鎮土地配置。對不同區域和不同級別的城鎮，應根據經濟效益、社會效益和生態效益，綜合確定城鎮開發面積的總量，同時建立起不同區域和城鎮的土地開發差異合理補償機制，根據不同區域和不同地段土地，制定有差異的科學合理的補償標準。
　　——分類指導土地配置?？茖W調整和修編土地利用規劃和城鎮總體規劃，分類指導土地配置。在實行最嚴格的耕地保護政策的前提下，保證國家和省、市重點建設項目的土地供給；對中心鎮實行用地傾斜政策；以保障城鎮廉價安居住房用地為目標，規范房地產業的土地供給，適當增加中低價位普通商品房和經濟適用房土地供應量，嚴格控制高檔商品房的土地供應，停止對別墅類建設的土地供應。
　　2.完善土地流轉制度。
　　——實行集體建設用地的有條件交易制度。在符合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，允許集體土地通過出讓、出租、轉讓、轉租和抵押的方式進入市場。通過出讓、出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產開發建設和住宅建設。集體土地流轉收益納入農村集體財產，由鄉鎮集體經濟組織負責管理，其中50％應存入銀行專戶，專款用于農民的社會保障安排。
　　——推動集體土地的合理流轉。明確農民與集體之間的法律關系，探索建立農民與集體之間就集體土地收益的分配制度，使農民離開土地仍然可以持有一定的收益權并可以合法轉讓，順利實現勞動力流動和土地流轉。
　　3.建立土地收購儲備和閑置土地整理制度。
　　——加強政府對土地市場的調控能力。建立和完善土地儲備制度，將違法、閑置、零散和未充分利用的土地回收入儲備庫，作為城鎮建設用地，按規劃有序供給。
　　——加大對土地的整理力度。加大對“城中村”、“空心村”的改造和工礦廢棄地的整理力度，提高土地利用效率。
　　4.加強對土地開發權的控制。
　　——提高土地開發門檻。根據環境容量和公共服務基礎設施配套情況，設定投資門檻和土地利用效益標準，確定土地開發的空間布局、分區、分地塊的技術經濟指標。開發者只有在滿足約定條件下才能取得土地使用權。
　　——強化土地開發的許可制度。對土地的開發使用必須符合城鎮規劃規定的容積率、高度和使用性質。任何對土地進行自然結構特征的改變和使用性質、強度的改變都必須申請并獲得規劃許可，才能按法定的建設程序完成項目的開發。
　?。ㄋ模┩晟茟艏吆拖嚓P配套制度，逐步消除“城鄉二元”、“本外二元”結構。
　　1.深化戶籍制度改革。
　　——統一城鄉戶籍管理體制。在全省取消“農轉非”指標，待條件成熟時，逐步取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口分類，實現城鄉戶籍登記管理一體化，統一稱為居民戶口，消除“城鄉二元”管理結構。
　　——進一步放寬城鎮入戶的準入條件。降低小城鎮的城鎮入戶門檻，鼓勵和引導當地農村剩余勞動力進入小城鎮就業和居住。對有一技之長，在城鎮長期居住、生活和工作的農村居民，準許其本人及其共同居住生活的直系親屬落戶。在城鎮全面實行購房入戶政策，切實解決夫妻及未成年子女的投靠入戶問題。加快解決技術移民與投資移民問題。逐步實現按公民的實際居住地登記戶口，消除“本外二元”管理結構。
　　——加快推進人口信息化建設步伐。加強管理，規范登記制度，使城鄉戶籍管理體制完全接軌，實現城鄉社會管理功能的有效融合。公安部門要建立實有人口管理制度，將對戶籍人口、流動人口、境外居住人口的管理與服務社區功能進行有效整合，完善實有人口信息網絡系統功能，全面、及時掌握各項人口動態，建立人口綜合數據庫；加大對農村地區人口信息化建設的投入，強化農村人口信息綜合管理，為社會經濟發展提供準確、實時的人口信息數據。
　　2.改革相關配套制度。
　　——努力推進城鄉教育均衡發展。全面實施全省農村免費義務教育；加快義務教育學校布局調整，消除義務教育階段大班額現象；大力推進義務教育學校規范化建設，改善農村及經濟欠發達地區中小學校舍、生活設施、圖書室、實驗室和儀器設備等辦學條件；按照以流入地政府管理為主、全日制公辦學校為主的原則，把非戶籍常住人口子女義務教育納入義務教育發展總體規劃統籌安排；鼓勵及規范社會力量舉辦高中階段學校；加快中等職業教育發展，使其與普通高中教育規模大致相當。
　　——建立統一的城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的機制。完善勞動管理，給予城市居民和外來人員同樣的勞動保障服務。
　　——加強農村勞動力技能培訓工作。全面實施“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”，加大對農村青年勞動力的培訓力度。省政府將撥出專項資金用于支持困難地區開展培訓，各市、縣財政也要安排一定資金用于培訓工作。通過“訂單式”培訓和“基地化”方式運作，定向培訓輸出，提高培訓后的就業率和就業穩定性，確保就業率不低于95％，勞動轉移就業后的年回流率不高于20％。
　　——加快住房制度改革，推進城鎮廉價住房安居工程。引導多元力量參與廉價住房開發；適當降低廉價住房的相關稅費。嚴格控制經濟適用房、廉租房的單套面積，適當放寬經濟適用房的申請權限，逐步對滿足條件的外來人員給予同等待遇。
　　3.健全社會保障體系。
　　——有步驟、有計劃地逐步建立和完善外來人員社會保障體系。健全外來人員登記制度，建立靈活機動、便于進出的外來人員社會保障機制。建立分類、分層次的外來人員社會保障體系，有條件的地方可將居住時間長、工作和收入較為穩定的外來人員納入城鎮社會保障體系。
　　——合理籌措資金，加大農民社會保障覆蓋面。以省、市、縣各級政府財政為主體，社會捐贈和社會互助為補充，多種方式籌集資金，確保農村最低生活保障的資金來源。在有條件的地區率先實行農村社會保障體系與城鎮社會保障體系的接軌。
　　——建立多層次的醫療保障體系，保障公民的基本醫療衛生需求。加大農村合作醫療和勞務工合作醫療制度的推廣力度，建立政府組織、支持、引導，農民和勞務工自愿參加，個人、集體、政府多方出資的醫療互助制度。新型農村合作醫療保障制度的覆蓋率，力爭在“十一五”期間達到85％，并使保障水平得到較大的提高。
　　——完善城鎮貧困人口保障體系。用立法的形式規范和落實各項社會保障制度，逐步提高最低生活保障水平，提高貧困人口素質，并為其提供就業機會，滿足城鎮貧困人口的基本需要。
　　——逐步建立全省一盤棋的社會保障體系。加大對經濟欠發達地區社會保險基金的調劑力度，強化社會保險共濟互助功能，提高社會保險統籌層次，力爭2010年實現養老保險省級統籌。規范社會保險關系的轉移制度，實現全省居民在本省任何地方交納社會保險，均可在退休后的定居地領取相應標準的養老金。
　?。ㄎ澹﹦撔鲁擎偣芾眢w制和決策機制，提高政府駕馭城鎮化發展的能力。
　　1.繼續積極穩妥地推進行政區劃改革。
　　——強縣擴權，加快縣域經濟發展。在粵東、粵西和粵北地區選擇試點，調整省、市、縣之間的財權、事權劃分，對試點縣賦予地級市一級的經濟管理權限。加大省對縣域經濟轉移支付力度，促進城鄉資源合理流動與優化配置，推動縣域經濟發展。
　　——繼續調整鄉鎮行政區劃，因地制宜地擴大城鎮規模。逐步撤銷鄉級建制，圍繞中心城鎮建設，調整行政區域范圍，適度集中經濟和社會管理職能，促進區域基礎設施統一布局和共建共享，增強城鎮聚集效應。
　　——深入推進縣城駐地鎮（即城關鎮）“撤鎮改街”工作。逐步撤銷城關鎮的鎮級行政建制，設立街道辦事處，強化城市管理職能。確因發展需要，可將周圍緊密相連的有關鄉鎮并入城關鎮后，一并實施“撤鎮改街”。
　　——探索特大鎮整合設立市轄區。在經濟發達地區，可選擇城鎮人口規模超過50萬人的小城鎮作為試點，通過行政區劃調整，將與其具有密切經濟聯系的毗鄰城鎮整合設立市轄區，拓展中心城市發展空間。
　　——加快“撤村改居”步伐。在城鎮建成區內的“城中村”和城鎮規劃區內的村民委員會，凡符合《中共廣東省委、廣東省人民政府關于調整我省村民委員會規模的通知》（粵發〔2003〕21號）規定條件的，都應按規定程序有計劃、有步驟地改制為城鎮社區居民委員會。
　　2.建立健全各種協調機制、培訓機制。
　　——構建城鎮化的多部門綜合協調機制。以省以及各級城鎮化辦公室為協調聯絡機構，通過構建綜合協調機制，明確發展改革、經貿、公安、民政、國土資源、建設、環保等多部門在城鎮化工作中的任務與職能分工，統籌各部門參與配合城鎮化工作，提高政府職能運轉效率。
　　——構建區域協調機制。建立健全區域合作層面的協調機制與機構，完善合作機制；進一步完善粵港、粵澳合作聯席會議制度，促進大珠三角合作發展；珠三角規劃管理辦公室要充分發揮職能作用，促進珠三角區域協調發展；建立城鎮聯盟協調機制，促進各方開展協商與合作，逐步消除地方保護主義等妨礙區域合作的體制與政策障礙。
　　——完善培訓機制。繼續加大對各級分管城鎮化和城鄉規劃建設工作的市長（書記）、鎮長（書記）以及村鎮規劃建設管理人員的培訓工作力度，提高其管理水平和業務水平，以適應新形勢的需要。
　　3.建立城鎮化發展評估體系和績效反饋機制。
　　——建立城鎮化發展評估體系。改變單純以經濟增長率、硬件設施建設等指標評估城鎮發展質量的片面做法，建立包括人文關懷、文化建設、生態環境保護在內的全面、綜合、科學的城鎮化發展評估體系，探索建立與城鎮化發展緊密銜接的政績評價標準與機制，實現對城鎮化發展的動態指導與監控。
　　——建立城鎮化工作績效的反饋機制。通過對城鎮化發展績效的反饋，建立自上而下與自下而上相互結合的政策制訂機制，增強政府科學決策能力，提高政策措施的實施績效。
　　五、重大工程
　　“十一五”期間，加快推進我省城鎮化發展要重點抓好以下八項重大工程。
　?。ㄒ唬┖椭C社區工程。
　　到2010年，珠三角80％的社區、其他地區60％的社區要達到“六好”平安和諧社區的要求，即自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好。
　　——重視社區規劃，美化社區環境。加強社區規劃指導，優化社區環境，建立便捷的社區公共交通系統，完善社區辦公用房、多功能活動室、文化圖書室、衛生室、老年之家、戶外文體小廣場等公共設施建設，優化公共活動空間。加快舊城區中老社區的環境整治，符合條件的可引入物業管理。社區辦公、服務和活動場所建設的各種規費，應按規定給予減免。
　　——以社區公共安全和公共衛生為切入點，建設平安社區、衛生社區。積極構筑以社區警務室、社區民警為主導，社區治保會和物業保安為依托，社區居民積極參與的群防群治網絡。落實社會治安綜合治理責任制，積極運用現代科技手段，為社區居民營造良好的生活環境。加強社區衛生的綜合整治，配套完善飲用水、衛生廁所等公共衛生基礎設施，積極開展全民愛國衛生運動，提升人民群眾的公共衛生意識。
　　——加強社區文化建設，營造安定有序、誠信友好的社會環境。營造有特色的社區文化，鼓勵混合型社區發展，促進不同階層、不同民族的社會群體特別是本地人口、外來人口的和諧共處。關注弱勢群體的利益，建立利益共享機制，維護社會公平。倡導文化多元性、開放性和包容性，拓展社區人文資源，豐富社區文化氛圍，通過生動活潑的社區文化活動，培育居民的文明意識、參與意識、自治意識和創造意識，提高社區凝聚力。
　　——完善社區服務體系。進一步明確政府和企業、社區民間組織的分工：政府集中于公益性服務領域，企業側重于營利性服務領域，社區民間組織側重于社區的非贏利性服務領域，形成全方位、多層次的社區服務體系。整合教育、文化、體育、娛樂、衛生等各種社會資源，使單位內部的設施在為本單位服務的同時，盡可能向公眾開放，滿足社區居民的需求。
　　——注重社區開發與城鎮發展的協調。通過行政手段與市場機制相結合，多渠道籌措資金加快和諧社區建設。注重社區功能與城鎮功能的協調，引導社區開發遵循城市發展規律，促進多種功能的融合與協調發展。
　?。ǘ┥鐣髁x新農村示范工程。
　　將建設社會主義新農村作為我省解決“三農”問題的重要舉措和有效抓手，采取切實有效措施，改善農民生活環境，改變農民生活方式，提高農民生活質量。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，爭取“十一五”期末，在全省建成1000個以上社會主義新農村示范點。
　　——因地制宜，分類指導。要根據不同地區資源狀況、工業化發展水平、農業產業化規模、經濟收入水平和風俗習慣，分類指導，制訂相應的規劃建設指引，因地制宜地引導各地有序開展建設活動。
　　——堅持物質文明建設和精神文明建設并重。建設社會主義新農村既要抓好經濟發展，搞好村莊環境和家居環境建設，搞好“三清”、“五改”，做到“五有”（有村莊規劃、有文體活動場地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡易設施），又要深入開展精神文明教育，加強生態環保教育，大力普及科學知識、移風易俗，完善文化設施，豐富村民的精神文化生活。
　　——積極創建生態文明村，全面提升農村人居環境。省建設廳要在全省分不同類型區域、不同層次選擇若干省級“生態文明村康居工程”試點，各地級以上市規劃、建設部門根據實際情況，抓好10個左右縣級試點。要采取資金、技術、用地等扶持政策，通過“省、市、縣、鎮、村”齊抓共管，搞好規劃、完善設施、健全制度、優化環境，爭取兩到三年內抓出成效，實現以下階段性目標：1.編制村莊建設規劃；2.落實新建房屋間距、設施用地等方面的強制性規定和要求；3.不再零星劃撥宅基地；4.嚴格執行“一戶一宅”制度，對歷史祖宅可予以適當的過渡期照顧；5.珠三角的試點村推行公寓式住宅，逐步固化農民住宅用地規模，取消新增農村住宅建設用地指標；6.完善各項配套設施：通水通電、道路硬底化、排水溝渠化；實現污水、垃圾無害化處理；實現“兩分兩化”，即雨水與生活污水分流，住宅與禽畜舍圈分離，環境綠化美化；7.制訂規劃建設管理的村規民約；8.配備一名村鎮建設助理員，并給予免費培訓?！吧鷳B文明村康居工程”試點成功后，在全省加以推廣，努力取得抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果，切實改善農村人居環境。
　　——注重“村莊整治”。按照省政府的統一部署，省建設廳牽頭開展村莊整治工作。要圍繞建設社會主義新農村的總目標，以“規劃先行、因地制宜、試點引路、穩步推進”以及“政府引導、農民主體、社會支持”為原則，以改善農民最迫切需要的生產生活條件為中心，以“三清”、“五改”為關鍵環節，采取切實的措施，改善農村生產、生活環境，促進社會主義新農村建設工作的有序推進。
　　——多元化籌集資金，爭取多方支持。建立健全以政府投入為引導、社會資源投入為輔助、廣大農民和集體經濟組織投入為主體的多渠道、多元化投入體系，引導各種社會資源投向社會主義新農村建設工作。資金籌措實行“一個為主”（以村民勞動、出資為主）和“五個一點”（政府扶持一點、政府各部門對口幫扶一點、本村外出經商者資助一點、企業贊助一點、其他途徑解決一點）的原則，要特別注意群眾自愿、量力而行，嚴禁借機增加農民負擔。
　　——在規劃方面，大力推行“送規劃下鄉”制度，為社會主義新農村建設提供規劃技術支持。各級政府要加大扶持和投入力度，幫助自然村編制簡明適用的村莊規劃，切實改變我省農村規劃嚴重滯后的現象，提升社會主義新農村的建設水平。
　　（三）城鎮廉價住房安居試點工程。
　　以佛山、東莞市為試點，實施城鎮廉價住房安居工程，并逐步推廣到珠三角其他城鎮，重點滿足外來人員的基本住房需求，力爭到2010年滿足50％以上有穩定職業的外來常住人口（以下稱新市民）的住房要求。
　　——做好城鎮廉價住房的規劃和建設。廉價住房建設必須堅持規劃先行，嚴格控制住房布局、間距、面積標準和裝修標準?？梢钥紤]與城鎮經濟適用住房建設和“城中村”改造結合起來，由政府委托公房管理機構或其他機構統一收購或租賃，再租賃或出售給新市民居住。對新開發建設和購買、租賃廉價住房的，可參照經濟適用住房政策，在土地供應方面給予政策扶持。
　　——加強對城鎮廉價住房的管理。結合財政承受能力和居民住房的實際情況，制定透明的承租、購買城鎮廉價住房的申請、審批制度和程序。城鎮廉價住房要納入城鎮社區，統一進行物業管理。
　　——多渠道籌措城鎮廉價住房的建設資金。采用政府補貼、新市民所在單位補助、廉價住房投資者讓利和新市民負擔相結合的模式，通過市場化運作多渠道籌措資金，形成穩定的建設資金來源。
　　——及時總結推廣試點經驗。要充分發揮試點城市的示范帶動作用，注意積累經驗與吸取教訓，通過新聞宣傳和召開現場經驗交流會等形式，對城鎮廉價住房安居試點工程進行廣泛宣傳，發揮其示范和推廣帶動作用。
　　（四）城鎮群公交聯網工程。
　　提升公共交通在綜合交通體系中的地位，實施公交優先戰略，建立便捷、安全的公共交通體系。到2010年，珠三角城鎮群實現鎮以上全部通公交線路，粵東城鎮群和粵西城鎮群實現縣城以上全部通公交線路；初步建成珠三角軌道交通系統，其中輕軌覆蓋廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角主要城市；廣州、深圳、佛山三城市通地鐵，其中廣州、深圳市形成比較完善的地鐵網絡，廣州市與佛山市互通地鐵，三市地鐵總長度達到300公里左右；實現各種公交方式的無縫銜接。
　　——實施公交優先戰略。確立“步行—公交車—自行車—其他交通工具”的城鎮道路利用優先順序；將公交系統作為區域出行的重要方式來加以倡導，提高公共交通的流暢性和密度；大、中城市主干道設立公交專用車道，保證公交車的暢通，提高城市道路的整體通行能力；10000人以上規模的居住小區要配套設立公交站場。
　　——出臺公交扶持政策。加大公共交通投資力度，充分利用市場機制，積極吸引社會投資，多渠道籌集公共交通基礎設施建設資金。提高公共客運交通投資在交通建設投資中的所占比例。財政投資重點支持軌道交通、快速公交線和交通樞紐建設。在用地方面給予政策扶持，為公交發展預留用地；加大電車和輕軌的投資和建設力度，提高二者在客運量中的比重。
　　——共建共享、互利互惠。按照共建共享的原則，加強區域協調，允許公交跨市界運營，合理確定各行政區域應承擔的成本和應獲得的利益。
　　——提倡環保出行。鼓勵利用公交車、自行車出行，減少私人汽車的使用頻率；對現有公交車輛進行改造和升級，引進以清潔能源為動力的公交車，減少機動車排氣污染物。
　?。ㄎ澹﹨^域綠地示范工程。
　　為加強生態環境保護，促進人與自然和諧發展，在全省尤其是珠三角城鎮密集地區，選擇2-3個地級市實施區域綠地建設示范工程。
　　——組織編制區域綠地規劃。試點城市在省建設廳等有關部門的指導下，組織編制市域范圍的區域綠地規劃，明確區域綠地的空間格局、建設目標和相關管制原則與措施。將區域綠地規劃內容納入市域城鎮體系規劃，引導市域下層次及各區（縣）、鎮的規劃編制，劃定的區域綠地原則上禁止建設。
　　——突出抓好環城綠帶規劃。將設置環城綠帶作為城鎮總體規劃的重點內容，合理劃定環城綠地范圍并加強管制，嚴格控制與其功能要求相沖突的開發項目的進入，防止城鎮無序蔓延。
　　——建立區域綠地的多部門協調機制。區域綠地涉及面廣，要積極探索有利于區域綠地規劃編制與實施的多部門協調機制。要將區域綠地確定為一級空間管治區，明確邊界線，促進區域綠地規劃與區域規劃和各類專業規劃的有效銜接，劃定方案由各地級以上市政府提出，經論證、公示、征詢公眾意見后，報省政府批準實施。一級空間管治區劃定后，根據省政府制定的管理規定，由省、市、縣（市、區）政府根據分級管理、分類指導的原則實施管理。加大多部門的聯合執法力度，保障區域綠地規劃的有效實施。
　　（六）治污保潔工程。
　　以改善環境質量、保障人民群眾健康權為根本出發點，繼續實施治污保潔工程，切實解決群眾關注的環境問題。
　　——加大水環境綜合整治力度。制訂全省城市、鄉鎮供水發展規劃，優化水資源配置，加快供水工程建設，保證水量、水質；加快城市污水處理廠建設，嚴格執行污水綜合排放標準，加強對污水排放的監督管理；推進河流兩岸生態與景觀整治工作，加大對重點流域、重點區域水環境綜合整治的力度，大力推進內河涌整治。重點推進對珠江廣州河段、深圳河、淡水河、石馬河、佛山水道、前山河、江門河、南江河、楓江、練江、小東江等的綜合整治工作。
　　——強化大氣和噪音污染防治。合理調整我省能源發展的空間布局，加快發展清潔能源與可再生能源，設立防護綠帶，控制煙塵、粉塵；逐步提高機動車大氣污染物排放標準；大力發展綠色能源公共交通，尤其城市軌道交通。加大交通噪音治理力度。新建道路工程項目在預算中要增加環保費用，采取工程措施避免或降低交通噪音對環境的不利影響；對道路兩側噪音敏感居民點安裝隔聲屏和隔聲窗。
　　——全面推進廢物污染防治和生態保護工作。統籌規劃城市和農村的垃圾處理設施，加快建設；全面推進危險廢物集中處理；抓好農村環境衛生，控制和減少污染源。加快重點工業污染源監控系統的建設，控制重點污染源的污染物排放；大力促進工業企業實施清潔生產。
　　——加強海洋環境保護與整治。珠三角要開展濱海生態環境資源普查，并建立環境跟蹤監測體系。嚴格控制沿岸城鎮的污水排海，建設沿海防護林體系，恢復被破壞岸線的生態環境，營造“陽光海岸”?；洊|沿海地區要全面整治受污染海域，恢復漁業資源養殖環境，嚴格保護紅樹林濕地生態系統，建設南澳國家海島生態示范區。粵西沿海地區要抓好沿海防護林體系建設，控制污水入海，保護海洋生態環境和生物多樣性。
　?。ㄆ撸┬率墟偨ㄔO工程。
　　在全省尤其是珠三角城鎮密集地區，對經濟基礎雄厚、發展前景較好、城鎮人口規模較大、輻射帶動作用較強的中心鎮，通過“撤鎮改街”、“并鎮設區”等行政區劃調整，提高規劃建設標準，將村鎮型管理模式轉變為城市型管理模式，改善村鎮風貌，努力將其建設成為人居環境良好、服務功能完善的新型市鎮（以下簡稱新市鎮），以解決目前存在的農村型管理體制與工業化、城鎮化發展程度不相適應的問題，引導小城鎮空間拓展由無序蔓延走向集中式發展。
　　——確定新市鎮甄選和規劃建設標準。根據各類新市鎮的改革方向和發展情況，制訂相應的行政管理架構、財政收支、規劃建設標準等制度框架，重視強化城鄉規劃在新市鎮建設和發展中的指導、調控作用。
　　——調整行政區劃，改革行政區劃管理體制。通過合并城鎮等行政區劃調整手段，擴大新市鎮的發展空間，促進其合理、高效發展。同時，改革行政區劃管理體制，可通過簡政放權，向新市鎮賦予縣級財政管理權限和城市型行政管理權限，為進一步優化新市鎮發展環境創造條件。
　　——加強對規劃編制的技術指導。建立規劃的管理部門、技術部門與公眾之間的溝通渠道，定期對新市鎮的規劃、建設、管理進行指導、檢查和驗收，確保新市鎮工程順利實施。
　?。ò耍┏青l空間信息平臺工程。
　　推動珠三角城鎮群協調發展空間信息一體化是《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004－2020）》的一項重要部署。對珠三角區域宏觀層面的空間信息進行匯總、整合，實現各部門之間互聯互通、資源共享，提高信息采集、傳輸、處理的時效性和準確性，為研究制定政策提供強有力的信息化輔助決策手段，并在此基礎上，逐步建立覆蓋全省的城鄉空間信息平臺。
　　——建設珠三角城鎮群協調發展決策支持信息系統。盡快開展建立珠江三角洲城鎮群協調發展決策支持系統的前期研究工作，確定決策支持信息系統的功能需求，研究提出區域協調、區域管理、經濟社會發展、區域性基礎設施、環境等子系統的框架設計方案，并多方籌措資金支持該系統建設，為實施《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004－2020）》、協調區域內的城鄉規劃提供可靠的空間信息保障，為珠三角各級政府溝通協調和重大決策提供技術支持。
　　——構建粵港城鎮規劃信息平臺。由省建設廳與香港規劃署牽頭的粵港城市規劃及發展專責小組負責，合作建立粵港城鎮規劃信息平臺，促進粵港兩地城市規劃信息交流。
　　——建設全省城鄉空間信息平臺。在全省統一的空間信息系統技術標準框架下，在珠三角城鎮群協調發展決策支持系統的基礎上，按照共建共享的原則，建設全省城鄉空間信息平臺，實現城鄉空間信息的共享和實時公布，并對城鄉各類空間規劃的實施情況進行動態監控。