廣東省人民政府關于進一步完善城鄉

義務教育經費保障機制的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為統籌我省城鄉義務教育資源配置，推進義務教育均衡優質標準化發展，根據《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（國發〔2015〕67號）要求，現就進一步完善我省城鄉義務教育經費保障機制有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）推進城鄉義務教育均衡優質標準化發展。深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，圍繞實現“三個定位、兩個率先”的目標，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，加快推進城鄉義務教育均衡優質標準化發展。
           　?。ǘ┐龠M城鄉義務教育一體化發展。在統一城鄉義務教育公用經費補助標準、分擔比例、撥付方式基礎上，逐步將農村義務教育階段學校校舍安全保障長效機制、家庭經濟困難學生生活費補助等政策延伸到城市，建立校舍安全保障長效機制，實施城鄉一體的“兩免一補”政策，增強政策的統一性、協調性和前瞻性。
           　?。ㄈ﹦撔铝x務教育轉移支付與學生流動相適應機制。大力推進教育管理信息化，創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。
           　?。ㄋ模﹫猿种攸c扶持困難地區和分步實施。加強教育脫貧工作的針對性，各級財政教育資金要向農村地區、困難地區傾斜。省級財政資金（含中央補助資金）對原中央蘇區縣、民族地區及困難地區的城鄉義務教育公用經費補助傾斜。要合理安排實施步驟，從2016年起到2018年逐步完善城鄉義務教育經費保障機制，并在此基礎上根據相關情況變化適時進行調整完善。
           　　二、具體政策

　?。ㄒ唬┩晟啤皟擅庖谎a”政策。繼續實施對全省城鄉義務教育學生（含民辦學校）免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難學生補助生活費的“兩免一補”政策，所需資金由?。ê醒胙a助，下同）、市、縣三級財政分項目、按比例分擔。民辦學校學生免除學雜費標準按不低于省定的公用經費補助標準執行，按規定可繼續向學生收取學費的，須扣除公用經費補助標準部分。
           　　（二）繼續實施統一城鄉義務教育公用經費補助政策。2013-2015年我省已連續三年大幅提高城鄉義務教育公用經費補助標準，目前暫按2015年標準繼續實施統一城鄉義務教育公用經費補助政策，即：小學每生每年1150元、初中每生每年1950元。對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，按不低于普通學生生均公用經費補助標準10倍撥付經費；對特殊教育學校盲聾啞學生，按不低于普通學生生均公用經費補助標準8倍撥付經費；對普通學校、兒童福利機構、殘疾人托養機構附設特教班學生，按不低于普通學生生均公用經費補助標準5倍且每生每年不低于6000元撥付經費；對隨班就讀、送教上門學生，按每生每年不低于6000元撥付經費。
           　?。ㄈ┱{整城鄉義務教育公用經費分擔比例。從2016年起，按照可攜帶原則和扶持革命老區發展要求，重點加大原中央蘇區縣、民族自治縣和困難地區的義務教育公用經費補助力度，適當提高珠三角地區和欠發達地區市轄區城鄉義務教育公用經費補助省財政分擔比例，同時取消進城務工人員隨遷子女接受義務教育的專項獎補政策。省財政分擔比例具體如下：

　　1．對原扶貧開發重點縣、民族自治縣、原中央蘇區縣和汕尾市海豐縣、陸豐市等縣（市、區）按100%比例補助。
           　　2．除第1點所述縣（市、區）外，對汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等14個市（以下合稱汕頭等14市）的縣（市）、縣改區和江門恩平市按80%比例補助。
           　　3．除第1點和第2點所述縣（市、區）外，對汕頭等14市的市本級和市轄區，以及江門臺山、開平市按60%比例補助。
           　　4．對廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門（不含恩平、臺山、開平市）等6個市（以下合稱廣州等6市）按50%比例補助。
           　?。ㄋ模┨岣吡x務教育寄宿制公辦學校公用經費補助標準。2016年，在公用經費補助標準的基礎上，對欠發達地區農村義務教育寄宿制公辦學校按寄宿生生均每年200元的標準增加安排公用經費補助。從2017年起，擴大至全省城市義務教育寄宿制公辦學校。省財政對汕頭等14市的縣（市、區）及江門恩平市給予全額補助，對江門臺山、開平市按70%比例給予補助，廣州等6市所需資金由當地市縣財政承擔。2017年、2018年，按每生每年50元的幅度逐年提高補助標準，即2016年200元、2017年250元、2018年300元。
           　?。ㄎ澹┓€定免費教科書政策。繼續對全省城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免費提供教科書和對農村小學一年級學生免費提供學生字典，補助標準為：小學每生每年120元、初中每生每年205元，農村小學一年級學生字典補助標準每生每年14元。汕頭等14市的縣（市、區）及江門恩平市提供的免費教科書和農村小學一年級學生字典由省統一政府采購，所需資金由省級財政全額負擔。廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門市（不含恩平市）為縣、鎮、農村學校學生提供免費教科書和學生字典所需資金，由省級財政全額補助；為城市學校學生提供免費教科書所需資金，由各市財政自行負擔。
           　?。┙y籌家庭經濟困難學生生活費補助政策。從2017年起，對家庭經濟困難學生生活費補助政策作如下調整：

　　1．對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。對農村義務教育家庭經濟困難的非寄宿學生，特殊困難學生按小學每生每年500元、初中每生每年750元標準給予生活費補助，一般困難學生小學、初中均按每生每年200元標準給予生活費補助。所需資金由省財政承擔。
           　　2．各地按照重在精準的原則，從2017年春季學期起重新核定城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生和非寄宿生，做到扶持對象精準，應扶盡扶。城鄉義務教育家庭經濟困難學生主要包括：孤兒、城鄉低保家庭或持《特困職工證》家庭的學生、革命烈士或因公犧牲軍人子女等。具體認定辦法由省民政廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳共同制訂。
           　　3．統籌義務教育學生生活資助政策，對符合多項資助條件的同一學生，應按就高不就低原則享受其中一項資助政策，不同時疊加享受。
           　?。ㄆ撸┙⒊青l統一的校舍安全保障長效機制。從2018年春季學期起，將城市公辦義務教育學校納入校舍安全保障長效機制補助范圍，城鄉補助標準統一為小學每生每年80元、初中每生每年100元。省財政對汕頭等14市及江門恩平市按50%比例補助，對江門臺山、開平市按35%比例補助，廣州等6市所需資金由各市自行解決。繼續實施好農村義務教育薄弱學校改造計劃等項目。
           　?。ò耍╈柟搪鋵嵆青l義務教育教師工資政策。進一步加大省級財政統籌力度和對縣級財政的轉移支付力度，提高城鄉義務教育教師工資福利待遇水平，落實教師住房公積金和各項社會保險制度。將山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，補助標準逐年提高，2016年人均不低于每月800元、2017年人均不低于每月900元、2018年人均不低于每月1000元。
           　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵嵏骷壵С龊凸芾碡熑?。發展義務教育是各級政府的共同責任，省級加強工作統籌，具體管理以縣級為主。各地級以上市、各縣（市、區）要切實承擔起本級財政的支出責任，按時足額安排資金并撥付到位。各縣（市、區）要切實履行義務教育經費管理責任。按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的要求，科學把握人口流動規律，建立健全義務教育學生流動預測機制，依法依規將進城務工隨遷子女納入義務教育發展規劃和財政保障范圍，促進教育公平。
           　?。ǘ┩七M城鄉義務教育一體化發展。各地要統籌落實好、使用好城鄉義務教育經費保障資金，科學合理布局義務教育學校，加快推進標準化學校建設，推進城鄉義務教育均衡優質標準化發展。各級財政要繼續加大義務教育經費投入，重點向原中央蘇區、革命老區、民族地區、困難地區傾斜，努力消除城鎮學?！按蟀囝~”問題，著力解決農村義務教育的突出問題和薄弱環節。要確保農村學校教室、桌椅、圖書、儀器設備、運動場地等滿足基本教育教學需要，學生宿舍、床位、廁所、食堂、取暖、飲水等生活設施滿足學生基本生活需要。中小學校要強化資金效益意識，勤儉辦學，把資金更多用在教育教學活動、教學設施設備添置、校舍維修維護、信息化建設、教師培訓和維護校園安全等方面。
           　?。ㄈ┖粚嵆青l義務教育基礎數據管理。城鄉義務教育經費保障機制各項補助資金安排，以年度教育事業統計數據為主要依據。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理，嚴格把好基礎數據審核關，確保學校、學生、教師數量和校舍面積等基礎數據全面、真實、準確。切實加強義務教育學籍管理，完善電子學籍管理系統，加強對學生的入學、流動等監控，及時掌握學生人數的變動情況。
           　　（四）適時調整保障機制。鼓勵各地根據本地實際制定高于省定標準的各項補助標準，現行補助標準高于省定標準的，要確保現有水平不降低。各地實際執行中超出上述補助標準和范圍所需的資金，由地方自行承擔。省將根據國家有關政策的調整、我省義務教育發展需要和財力狀況，適時調整城鄉義務教育經費保障機制相關政策措施。
           　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┥罨瘜W校預算改革。全面落實《中小學校財務制度》關于以學校為單位編制預算的規定，規范學校預算編制，將學校全部收支列入預算，不得在預算外保留收支項目，不留硬缺口。編制預算的基礎信息要真實準確，支出標準要符合國家有關規定。預算收支要細化到部門、到學校、到個人、到項目。嚴格執行預算，各學校、各級教育主管部門要及時做好學生人數統計上報工作，各級財政部門要及時按照教育部門統計的人數將義務教育保障經費足額撥付到校，切實加快支出進度。市縣財政、教育部門要建立定期會商機制，落實上級教育轉移支付資金安排，探索建立適合教育特點的財政支出進度與轉移支付掛鉤等獎懲辦法。
           　?。ǘ娀冃ПO督。各地要樹立“花錢要有效、低效要問責、違規必追責”的管理理念，建立科學、規范、高效的義務教育保障經費分配、使用監管和績效評價機制，有效運用績效評價結果。充分發揮財政、教育、價格、審計、監察等部門的作用，結合本地實際，建立一套行之有效的監督檢查機制。充分發揮教育督導作用，把義務教育經費保障機制工作落實情況納入督導考核重點內容。把義務教育保障經費的使用和管理列入重點審計的內容，建立健全審計監督問責機制。
           　?。ㄈ┐蛟礻柟庳攧铡８骷壗逃?、財政部門要加大信息公開力度，除涉密的財務信息之外，應按規定的時間、方式公開中小學校預決算、“兩免一補”補助資金等財務收支信息，確保資金使用管理在陽光下運行。要推進學校民主理財，對資金分配、使用和管理等重大事項實行民主決策、民主管理和民主監督。
           　?。ㄋ模I造良好氛圍。各地、各有關部門要高度重視統一城鄉義務教育經費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統一城鄉義務教育經費保障機制各項工作落實到位。
           　　本通知自2016年1月1日起執行，凡以往規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。各地執行過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

           　　附件：義務教育經費保障機制省財政補助比例一覽表

廣東省人民政府

2016年6月24日