印發廣東省知識產權事業發展

“十二五”規劃的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省知識產權事業發展“十二五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省知識產權局反映。

?

?

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月十日

?

?

?

?

廣東省知識產權事業發展

“十二五”規劃

?

目　錄

?

　　一、發展基礎與形勢……………………………………………………………（1）

　　（一）發展基礎　………………………………………………………………（1）

　　1．確立了知識產權強省建設目標………………………………………………（1）

　　2．制定了實施知識產權戰略綱要………………………………………………（1）

　　3．知識產權政策法規體系不斷完善……………………………………………（2）

　　4．知識產權數量和質量躍上新臺階……………………………………………（2）

　　5．知識產權運用能力持續增強…………………………………………………（3）

　　6．知識產權保護力度不斷加大…………………………………………………（3）

　　7．知識產權管理水平和服務能力不斷提高……………………………………（4）

　?。ǘ┌l展形勢　………………………………………………………………（5）

　　1．國際形勢………………………………………………………………………（5）

　　2．國內形勢………………………………………………………………………（5）

　?。ㄈ┟媾R的挑戰　 ……………………………………………………………（6）

　　1．體制與機制改革有待進一步深化……………………………………………（6）

　　2．知識產權創造能力亟需全面提高……………………………………………（6）

　　3．知識產權轉化運用亟待著力推進……………………………………………（6）

　　4．知識產權結構和區域發展不平衡……………………………………………（7）

　　二、指導思想和發展目標　?…………………………………………………（7）

　?。ㄒ唬┲笇枷搿　?）

　?。ǘ┌l展目標　………………………………………………………………（8）

　　三、主要任務……………………………………………………………………（9）

　?。ㄒ唬┘钪R產權創造，全面增強自主創新能力　………………………（10）

　　1．完善自主創新激勵機制………………………………………………………（10）

　　2．突顯企業主體地位和作用……………………………………………………（10）

　　3．提高產業自主創新能力………………………………………………………（10）

　　4．提升高校與科研機構創造能力………………………………………………（11）

　　（二）促進知識產權運用，引領建立現代產業體系　………………………（11）

　　1．著力推動產業結構優化升級…………………………………………………（11）

　　2．加快推進知識產權轉化和運用………………………………………………（12）

　　3．積極推進專利技術標準化工作………………………………………………（12）

　　4．培育具有核心競爭力的知名品牌……………………………………………（13）

　　5．大力實施“版權興業工程”…………………………………………………（13）

　　6．積極促進植物新品種應用……………………………………………………（13）

　　7．推進傳統知識產權化與產業化………………………………………………（13）

　?。ㄈ┘訌娭R產權保護，維護公平競爭市場秩序　 ………………………（14）

　　1．健全知識產權保護機制………………………………………………………（14）

　　2．加大知識產權行政執法力度…………………………………………………（14）

　　3．加強知識產權刑事執法工作…………………………………………………（15）

　　4．提升知識產權司法審判水平…………………………………………………（15）

　　5．強化會展和行業協會知識產權保護…………………………………………（15）

　　6．加強地理標志產品保護工作…………………………………………………（16）

　　7．建立維權援助和涉外應對機制………………………………………………（16）

　?。ㄋ模﹥灮R產權管理，營造良好的發展環境　…………………………（16）

　　1．健全知識產權管理體制………………………………………………………（16）

　　2．推行知識產權特別審查制度…………………………………………………（17）

　　3．推進企業知識產權規范管理…………………………………………………（17）

　　4．加強代理機構與人員管理……………………………………………………（17）

　　5．強化生物物種遺傳資源管理…………………………………………………（17）

　　6．加強知識產權對外交流與合作………………………………………………（17）

　?。ㄎ澹娀R產權服務，促進創新型廣東建設　 …………………………（17）

　　1．培育和發展知識產權服務業…………………………………………………（18）

　　2．規范知識產權服務市場………………………………………………………（18）

　　3．推動中介機構與創新主體對接………………………………………………（18）

　　4．提高知識產權綜合信息服務能力……………………………………………（18）

　?。┖霌P知識產權文化，營造良好的知識產權文化氛圍　………………（19）

　　1．積極推進知識產權文化建設工程……………………………………………（19）

　　2．廣泛開展知識產權宣傳活動…………………………………………………（19）

　　3．積極開展知識產權培訓教育工作……………………………………………（19）

　　四、保障措施……………………………………………………………………（20）

　　（一）加強組織領導　…………………………………………………………（20）

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ取　?0）

　?。ㄈ娀邔颉　?1）

　?。ㄋ模┡囵B專門人才　 …………………………………………………………（21）

　　（五）構建評價體系　…………………………………………………………（22）

?

?

　　在知識經濟和經濟全球化時代，知識產權已成為國際國內競爭的戰略資源，也成為衡量一個地區科技、經濟、文化發展水平的重要指標?！笆濉睍r期是廣東率先實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是我省知識產權事業深入發展的重要時期。為充分發揮知識產權制度在經濟社會發展中的重要作用，保障我省未來五年國民經濟和社會發展目標的實現，促進加快轉型升級、建設幸福廣東，特編制廣東省知識產權事業發展“十二五”規劃。

　　一、發展基礎與形勢

　?。ㄒ唬┌l展基礎。

　　——確立了知識產權強省建設目標。省委、省政府高度重視知識產權事業發展，在《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》（粵發〔2008〕5號）中明確提出了“實現從知識產權大省向知識產權強省跨越”的奮斗目標，在《廣東省建設創新型廣東行動綱要》（粵府〔2008〕72號）、《廣東省實踐科學發展觀重點行動綱要》（粵辦發〔2009〕36號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于貫徹實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）〉的決定》（粵發〔2009〕10號）等文件中提出了建設知識產權強省的相應舉措，為今后一個時期我省知識產權事業的深入發展指明了努力方向。

　　——制定了實施知識產權戰略綱要。“十一五”期間，國家和省頒布實施了知識產權戰略綱要，引領我省知識產權事業進入重要的戰略發展期。為共同推進知識產權戰略的實施，省政府與國家知識產權局建立了高層次戰略合作關系。圍繞國家和省的戰略綱要提出的任務，省有關部門制定了年度實施方案，各地級以上市相繼制定并實施本地區的戰略綱要或實施方案，全省已形成以戰略統領發展、以戰略促進發展、以戰略保障發展的知識產權事業發展新格局。

　　——知識產權政策法規體系不斷完善。“十一五”期間，根據知識產權戰略實施的配套要求和長遠需要，我省制定了一系列促進知識產權創造、運用、保護和管理的政策法規。省人大常委會頒布了《廣東省專利條例》，省政府印發了《廣東省著名商標認定和管理規定》，省有關部門出臺了《廣東省知識產權示范企業認定辦法（暫行）》、《國（境）外專利申請資助辦法》、《著作權侵權投訴管理辦法》、《廣東省實施技術標準戰略專項資金管理辦法（試行）》、《廣東省著名商標認定和管理的實施細則》等一系列文件。

　　——知識產權數量和質量躍上新臺階。“十一五”期間，我省知識產權擁有量不斷增長，質量顯著提高。全省累計專利申請575798件，比“十五”期間增長了150.8%，發明專利申請149255件，比“十五”期間增長了345.2%；專利授權量和發明專利授權量分別為364965件和38805件，全省每百萬人口專利申請和發明專利申請分別達到1485件和396件，超額完成我省預定的1250件和200件的發展目標；PCT國際專利申請量占全國總量一半以上，連續八年保持全國首位。全省有效注冊商標總量超過70萬件，連續16年位居全國第一。我省擁有中國馳名商標267件，位居全國首位；廣東省著名商標2487件；廣東省品牌產品1142個；地理標志保護產品為65個，繼續保持全國第一；作品著作權自愿登記數量逐年增長，共計14059件；軟件著作權自愿登記數量連續五年位居全國第二，共計22012件；全省農業和林業植物新品種申請數量分別為95件和18件，授權數量分別為46件和5件；技術標準中的專利比率顯著提高。

　　——知識產權運用能力持續增強。“十一五”期間，我省企事業單位知識產權意識不斷增強，知識產權運用能力明顯提高，涌現出一批具有核心競爭力的知識產權優勢企業、示范企業和產業化基地或園區。產學研合作密切，高校和科研院所的知識產權成果大量向企業轉化。高新技術專利產品產值所占比重明顯上升；專利技術轉化為標準的數量和層次顯著提高。商標成為企業經營的重要內容，企業運用商標能力不斷提高，馳名商標、著名商標的市場影響力和價值不斷提升，商標競爭優勢不斷增強，品牌帶動效應顯著。動漫、軟件、影視、出版印刷等版權產業發展迅速，建設了省級版權興業示范基地42個，2010年全省軟件業務收入、軟件產品收入和系統集成收入均居全國第二位。知識產權資本運營能力逐步提高，全省擁有國家知識產權質押融資試點城市4個，一批中小企業運用知識產權質押融資獲得貸款。

　　——知識產權保護力度不斷加大。“十一五”期間，我省知識產權行政和司法保護力度不斷加大，行政執法和刑事司法相銜接機制和跨部門、跨地區知識產權保護協作機制不斷完善，會展和行業協會知識產權保護力度不斷增強，營造了良好的法制環境，初步形成了行政執法、會展保護、行業自律的保護體系，有力地維護了市場經濟秩序。全省專利行政部門立案處理專利糾紛案件980件，立案查處假冒專利案件234件，指導展會和行業協會解決專利糾紛5371宗；工商部門查處各類商標違法案件19863件；質監部門查處地理標志產品及生產假冒偽劣產品案件57603件，移送涉刑案件372件；版權行政管理部門查處版權案件488件；公安機關立案查處知識產權刑事案件3350件；海關采取知識產權保護措施11670次，扣留侵權嫌疑貨物10.67億件，案值人民幣4.93億元。全省法院受理一審知識產權民事和刑事案件31213件和1008件。司法保護水平不斷提高，管轄部分一審知識產權案件的基層法院增至21家，“三審合一”工作取得新進展，司法審判工作的透明度進一步增強。

　　——知識產權管理水平和服務能力不斷提高。“十一五”期間，省和各市政府知識產權辦公會議制度逐步完善，省、市、縣（區）三級知識產權管理體系初步建成，政府知識產權宏觀管理水平日益提高。我省堅持日常宣傳和專項宣傳相結合、普及宣傳與重點宣傳相結合，進一步提高了全社會的知識產權意識；推進知識產權學歷教育，加強在職人員培訓，實施百千萬知識產權人才培育工程，培養了一大批知識產權專業人才。全省知識產權服務體系不斷完善，建立了廣東知識產權服務中心，構建了省、市、行業（企業）三級專利信息服務體系，登記、代理、融資、鑒定、評估、訴訟等知識產權服務機構隊伍不斷壯大，專利代辦業務水平和服務能力不斷提高。截至2010年，我省擁有各類專利代理及分支機構186家、商標代理機構1249家。

　　（二）發展形勢。

　　——國際形勢。當今世界，科學技術突飛猛進，知識產權對經濟發展的基礎性作用凸顯，已成為國家創新體系中的重要支撐和保障。未來五年，經濟全球化趨勢將持續深入發展，全球和區域經濟合作更加緊密，以高新科技為基礎的戰略性新興產業陸續涌現，國家在經濟合作、產業在國際分工、企業在市場競爭中的地位，將越來越由知識產權的創造和運用能力來決定。尤其在后金融危機時期，知識產權制度國際化進程加速，知識產權保護狀況成為影響國際產業轉移的重要因素，基于知識產權的貿易摩擦、經濟糾紛將進一步加劇。

　　——國內形勢。未來五年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實施知識產權戰略、建設創新型國家的重要時期，也是我省貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、實現向知識產權強省跨越的重要戰略期。知識產權作為破解經濟發展難題、加快經濟發展方式轉變、建設現代產業體系的著力點和切入點，其重要性越來越成為各級黨委、政府和社會公眾的共識。過去我省經濟賴以發展的外向型的制造業和勞動密集型的加工業正在向知識密集型產業、擁有自主知識產權核心技術的產業轉變，這是我省知識產權事業發展的歷史機遇。兄弟省市知識產權事業迅猛發展的勢頭，則將給我省知識產權工作帶來巨大壓力。

　　（三）面臨的挑戰。

　　——體制與機制改革有待進一步深化。知識產權部門在宏觀決策和重大政策制定過程中知識產權部門的參與度較低，導致相關政策措施在知識產權方面的系統性、完整性不夠，政策導向作用較弱。知識產權投入不足，創新激勵機制不夠完善，自主創新能力有待提升。知識產權產業化機制、投融資機制亟需完善。

　　——知識產權創造能力亟待全面提高。我省專利申請量、商標注冊量等主要知識產權指標雖連續多年位居全國首位，但人均知識產權數量偏少，具有自主知識產權的核心技術、知名品牌和技術標準不多。百萬人口發明專利申請量和授權量與北京、上海、江蘇等省市相比仍有明顯差距，重點產業、企業缺乏具有競爭力的關鍵性核心專利技術。注冊商標多而不強，世界知名品牌屈指可數。精品版權、高價值創意作品數量明顯較少。技術標準中自主知識產權含量不高。

　　——知識產權轉化運用有待著力推進。我省知識產權擁有量位居全國前列。各級政府已采取諸多措施促進知識產權轉化，但仍然存在政策措施缺乏協調與銜接、投融資渠道狹窄、交易市場不規范、服務體系不完善、專門人才缺乏等問題，知識產權轉化率不高，尤其是版權商品化、產業化水平較低，商標戰略實施仍處于起步階段，產業促進作用未能應有發揮，資產運營效果難以充分顯現。

　　——知識產權結構和區域發展不平衡。專利、商標和版權等知識產權創造、運用、保護和管理的成效顯著且發展較快，而集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權數量明顯偏少、發展緩慢。區域間知識產權的數量和質量差距較大，尤其在專利申請和商標注冊方面，粵東、西、北地區與珠三角地區的差距越來越大。珠三角地區各市也存在不平衡，廣州、深圳、佛山、東莞四市的專利申請與授權量、商標注冊量分別約占全省總量約80％和60％，發明專利申請與授權量主要集中在少數大中型高科技企業和家電行業企業。

　　二、指導思想和發展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施國家和省知識產權戰略綱要、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，圍繞我省經濟社會發展大局，緊扣國際知識產權發展趨勢，強化戰略思維，創新發展模式，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型升級、建設幸福廣東為核心，以提高自主創新能力為目的，以增強知識產權運用能力為重點，以完善知識產權保護和服務體系為保障，全面提高我省知識產權創造、運用、保護和管理水平，加快建設知識產權強省，為創新型廣東建設和經濟社會又好又快發展提供有力支撐。

　　（二）發展目標。

　　“十二五”期間，我省知識產權創造能力顯著增強，知識產權運用效果明顯提升，知識產權保護環境不斷優化，知識產權管理和服務水平全面提高，知識產權意識與文化深入人心，知識產權全面融入經濟社會發展之中，以自主知識產權、知名品牌為核心競爭力的經濟發展方式初步形成。到2015年，我省知識產權發展指標和綜合實力全國領先，為廣東由知識產權大省到知識產權強省的跨越打下堅實的基礎。

　　——專利。專利申請量和發明專利申請量年均增長率分別在10%和13%以上，專利授權量和發明專利授權量年均增長率分別達到13%和15%。以我省常住人口年增長率為1%計，每百萬人口專利申請量和發明專利申請量分別達到2200件和700件。PCT國際專利申請量翻一番。

　　——商標。國內外的商標注冊申請量持續增長。依托專業鎮和產業集群，形成1到2個在國內具有一定影響力的產業集群公共品牌，并逐步走向國際。逐步形成與廣東注冊商標總體規模相適應的地理標志證明商標、集體商標群體。

　　——版權。包括軟件著作權在內的著作權自愿登記數量年均增長15%，居全國領先地位。扶持最具價值版權產品100件，資助、扶持、建設“廣東省版權興業示范基地”150個，版權基層工作站等版權中介服務機構10家。完成軟件正版化企業增加500家。

　　——技術標準。制訂并實施一批擁有核心專利技術和科技創新成果的標準，自主知識產權的標準轉化率明顯提高。落戶我省的國際和國家級TC/SC/WG（專業標準化技術委員會/分技術委員會/標準制訂工作組）總數達230個，建設省級TC/SC達到200個以上。600項以上企業標準上升至地方標準。企事業單位主導或參與制訂、修訂國際標準、國家標準和行業標準1000項以上，每年采用國際標準和國外先進標準組織生產的產品種類達到1300個以上。創建國家級和省級標準化示范區總數達650個，全省規模以上工業企業廣泛開展創建“標準化良好行為企業”活動。

　　——其他知識產權。省名牌產品累計達到2500個、地理標志保護產品累計達到80個。1/3以上的省級專業鎮和產業集群申請地理標志產品保護。85%以上的高新技術企業和民營科技企業、65%以上的大中型國有企業建立健全商業秘密內部管理制度。集成電路布圖設計水平與實力顯著提高。農業植物新品種申請量超過300件，授權量達到150件。林業植物新品種申請量達到30件，授權量達到20件。傳統知識和生物遺傳資源得到登記保護。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┘钪R產權創造，全面增強自主創新能力。

　　1．完善自主創新激勵機制。加大對國內外發明專利申請、知名品牌創建、版權作品創作、專利技術與標準融合、植物新品種培育、地理標志證明商標和集體商標注冊申請、地理標志產品申報的扶持力度，引導知識產權從注重數量向提高質量轉變。制定專利獎勵和專利申請資助的相關辦法，鼓勵企業自主創新。落實對職務發明人、設計人的獎勵和報酬政策。鼓勵企事業單位通過知識產權入股、員工持股和股權、期權分配等多種形式，逐步形成激勵發明創造的新型分配制度。

　　2．突顯企業主體地位和作用。繼續開展知識產權試點示范和產品認定工作，制定政策措施扶持擁有自主知識產權、自主品牌的企業發展。強化企業自主創新主體意識，激發企業創建自主品牌的內生動力。引導企業增加創新投入，鼓勵企業獲取知識產權，加快消除“零專利”、無商標企業。大力培育知識產權優勢企業、馳名商標和著名商標企業以及版權興業企業，形成一批擁有自主知識產權核心技術和國際競爭力的龍頭企業。引導、扶持“現代產業500強”企業的國內擴大類別的商標注冊和國際注冊。扶持100家擁有自主知識產權、自主品牌、自主營銷網絡的企業在國外主要市場的商標注冊。

　　3．提高產業自主創新能力。實施戰略性新興產業自主創新工程及重大專利技術與產業化計劃，扶持高端新型電子信息、LED、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天等戰略性新興產業項目，形成一批具有自主知識產權的產業和產品。積極參與國際分工合作，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。加快國家級質檢中心和省級授權質檢機構等公共檢測服務平臺建設，加強企業技術中心、區域技術創新中心和行業技術創新中心的建設，發揮政府各類專項資金導向作用，努力創造一批具有自主知識產權的核心技術。構建重點產業專利池，積極推進標準、專利雙聯盟。繼續實施“版權興業工程”，完善我省“最具價值版權產品”的認定和資助制度。

　　4．提升高校與科研機構創造能力。引導高校、科研機構建立健全知識產權工作機構和管理制度。引導、推動高校和科研機構將知識產權量化指標納入科研開發工作的評價、考核體系。引導、鼓勵高校和科研機構與企業開展技術合作，構建產學研合作機制，逐步形成以市場為導向的技術創新體系。

　　（二）促進知識產權運用，引領建立現代產業體系。

　　1．著力推動產業結構優化升級。通過有自主知識產權的核心技術和自主品牌，提高電子信息、電氣機械、汽車、石化、建材等產業的產品附加值，增強產業競爭優勢，使上述產業的專利實施率達到85%，建立知識產權制度的重點企業達到80%，知識產權試點、示范企業達到1000家。運用知識產權，激發金融、會展、商貿、旅游、飲食等現代服務業的競爭活力。以知識產權流轉，推動出口結構從傳統加工貿易向自主品牌、自主知識產權產品出口及知識產權許可轉讓的戰略轉變。以國家知識產權局專利審查協作分中心落戶廣東為契機，發展與做強我省知識產權服務業。

　　2．加快推進知識產權轉化和運用。完善政府采購、稅收優惠政策，進一步提升自主知識產權產品的市場占有率。深入推進“專利技術實施計劃”和“中小企業知識產權引導計劃”，開展“專業鎮知識產權專項行動”。完善知識產權孵化實施機制，促進具有知識產權的創新成果轉化為現實生產力。引進風險投資基金和銀行信貸資金，建立健全知識產權評估體系、質押融資體系和市場交易體系，鼓勵各類投資主體通過轉讓、許可、質押、拍賣、兼并重組、特許經營、補償貿易等方式運營知識產權，推動知識產權的商品化、產業化和資本化。建立國家級區域知識產權交易中心和10個質押融資試點地區。

　　3．積極推進專利技術標準化工作。實施專利技術標準化培植工程，在重點發展的電子信息、家用電器、生物醫藥、新材料、現代裝備等專利聚集度高的產業中，培育一批核心專利與技術標準有機結合的骨干企業，推廣企業聯盟標準。積極推動自主知識產權和重大專利技術形成標準，提高標準中的自主知識產權含量。加強標準研制的產學研合作，建立以企業和標準化科研機構為主體的“科技成果標準化孵化基地”。建立健全技術標準中知識產權管理制度，加強擁有自主專利技術標準的推廣和運用，搶占產業發展制高點。

　　4．培育具有核心競爭力的知名品牌。實施品牌帶動戰略及商標戰略，做好名牌產品和廣東省著名商標的認定和管理工作。推進區域國際品牌創建，充分發揮品牌帶動效應。倡導合資合作企業注冊自主知識產權的商標，推廣卓越績效管理模式。將無公害農產品、綠色食品和有機食品，納入農業品牌示范、引領、帶動戰略。扶持培育10個具有一定市場影響力和競爭力的農業品牌，帶動涉農商標的發展。

　　5．大力實施“版權興業工程”。依托廣州、深圳等中心城市，著力培育和做強150家以上的省級版權興業示范基地，在版權產業集聚區域設立版權基層工作站，積極發展版權產業鏈，形成版權產業集群。重點推動網游動漫產業、軟件產業、出版廣告業、影視業等的發展，引導和扶持企業積極運用版權許可和轉讓手段，延伸產業鏈條，實現版權商品化、產業化。

　　6．積極促進植物新品種應用。篩選若干個有產業化前景的植物新品種，開展后續開發，擴大示范和中試生產，建立產業化基地或示范園區，逐步實現規?；a。推進基層農林業技術推廣體系建設工作，大力實施現代農林業科技示范縣工作，支持產學研合作，促進成果轉化和應用。

　　7．推進傳統知識產權化與產業化。實施傳統知識等知識產權保護和價值開發計劃，選取一批特色鮮明、有效傳承、適度開發、初具規模的資源，依托其所在區域，開展傳統知識、民間文藝和遺傳資源知識產權保護工作，探索完善保護機制，推動傳統知識、民間文藝和遺傳資源知識產權化、產業化，開發其文化價值與市場價值。

　　（三）加強知識產權保護，維護公平競爭市場秩序。

　　1．健全知識產權保護機制。建立和完善行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的知識產權保護體系。加強知識產權管理部門與司法部門之間的溝通協作，強化部門間大案要案會商、通報制度，落實行政執法和刑事司法銜接機制，暢通知識產權行政執法部門與公安機關的犯罪線索移送渠道，提高知識產權保護整體效能。加強知識產權行政執法部門的案件信息資源共享，整合行政執法部門的行政處罰案件信息。加強區域間、省際間知識產權執法協作，強化重大執法活動的組織協調，推進泛珠三角區域知識產權保護合作。進一步深化粵港澳知識產權保護合作機制，加強雙邊聯合執法行動。

　　2．加大知識產權行政執法力度。充實各職能部門執法隊伍，改善執法條件，提高執法水平。積極查處知識產權侵權糾紛案件特別是重復侵權、系列侵權案件，嚴厲打擊假冒專利、假冒商標、假冒偽劣商品、種子和盜版音像制品等侵犯知識產權的違法犯罪活動，加強國內知名品牌的知識產權保護。推進“正版正貨”承諾活動，加強“四有”（有版權、有市場、有效益、有政府支持）版權產品特別是獲得“最具價值版權產品”稱號產品的保護。加強海關知識產權保護監控體系建設，鼓勵權利人向海關備案知識產權，強化知識產權海關保護。

　　3．加強知識產權刑事執法工作。以保護國際、國內知名品牌為主導，不斷加大對跨國（境）、跨地區以及職業化、團伙化、規模化的知識產權犯罪案件的打擊力度，重點打擊侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權等侵犯知識產權犯罪和生產、銷售偽劣商品犯罪，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農產品、卷煙、建材、通訊產品、汽車配件等關系民生商品的犯罪活動，適時開展全省專項打擊行動，開展對重點行業、重點地區的制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的專項整治工作。

　　4．提升知識產權司法審判水平。完善證據保全制度，適當從寬訴中證據保全條件，規范執行證據保全的機構和人員，健全證據保全方式。適當提高侵犯知識產權犯罪行為賠償數額。加強知識產權案件的執行力度。加大刑事打擊力度，在法定范圍內適當加大罰金刑的適用力度。

　　5．強化會展和行業協會知識產權保護。深化會展和行業協會知識產權保護試點示范工作。加強對各類會展知識產權保護工作的指導、監督和管理，重點做好中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際中小企業博覽會、廣東外商投資企業產品（內銷）博覽會等重要展會的知識產權保護工作，維護展會正常交易秩序。充分發揮行業協會組織協調和自律保護的作用，引導行業、企業建立知識產權聯盟，協調解決行業內部發生的知識產權糾紛，增強應對國際知識產權糾紛與訴訟的整體聯防能力。

　　6．加強地理標志產品保護工作。制定并出臺我省地理標志產品保護的地方性法規，推動各地出臺地理標志產品保護的政策與措施，將地理標志產品保護工作納入名牌帶動戰略，充分發揮地理標志產品保護制度對經濟發展的推動作用，促進農業增產、農民增收。加大對冒用地理標志產品專用標志等行為的查處和曝光力度，擴大宣傳覆蓋面和執法影響力，提高公眾的地理標志產品保護法律意識，形成良好的保護地理標志產品的法治環境和輿論氛圍。

　　7．建立維權援助和涉外應對機制。加強知識產權維權援助機構建設和人員配備，探索構筑知識產權維權援助運作體制和機制。加強國際知識產權發展動態和涉外應對的研究，加強技術性貿易壁壘的預警、應對和防控，加快構建知識產權涉外信息采集系統，適時發布知識產權預警應急信息，指導行業、企業應對和解決涉外知識產權紛爭。培育完善專利分析預警工作機制，進一步加強對戰略性新興產業發展的專利分析預警工作。

　　（四）優化知識產權管理，營造良好的發展環境。

　　1．健全知識產權管理體制。進一步完善省、市政府知識產權辦公會議制度，健全協調有力、分工合理、決策科學、執行順暢、監督到位的知識產權協調管理機制。加強知識產權各管理機構建設，完善省、市、縣三級知識產權管理體系。強化專利代辦、版權登記等機構的服務職能。深化省部知識產權高層次戰略合作，推進知識產權宏觀管理。

　　2．推行知識產權特別審查制度。明確重大經濟活動的內容及主管部門、評價單位、審查部門、監督部門的職責，確定知識產權特別審查的項目和條件，建立重大經濟活動知識產權特別審查機制，避免因知識產權問題導致的重大經濟損失，確保國家利益和經濟安全。

　　3．推進企業知識產權規范管理。推行《創新企業知識產權管理通用規范》的地方標準，引導企業建立健全知識產權管理制度，加強企業內部知識產權工作機構建設，配備專職人員，加大投入，逐步完善企業知識產權管理工作。

　　4．加強代理機構與人員管理。加大對知識產權代理機構及從業人員的監督和管理，開展打擊非法代理專項行動，推動代理行業健康發展。支持代理行業協會強化自律管理，建立代理信用管理制度、代理質量獎勵制度、代理人培訓教育制度。

　　5．強化生物物種遺傳資源管理。在科研開發特別是國際合作項目實施過程中，不斷加強對生物物種遺傳資源的管理，規范生物物種資源的采集、保存、利用、交換等活動，避免遺傳資源的流失，確保國家生物安全。

　　6．加強知識產權對外交流與合作。推進粵港澳臺知識產權合作，完善粵港保護知識產權合作專責小組會議制度，探索建立粵澳、粵臺知識產權交流與合作機制。加強對外宣傳工作，樹立我省保護知識產權的良好形象。

　　（五）強化知識產權服務，促進創新型廣東建設。

　　1．培育和發展知識產權服務業。制定“知識產權服務業發展推進計劃”，著力發展包括知識產權代辦、代理、登記、許可、轉讓、評估、鑒定、認證、咨詢、訴訟、預警、培訓、法律援助、市場調查、檢索分析、戰略研究等內容的知識產權服務業，逐步形成覆蓋面廣、形式多樣、政府與市場協同推進的知識產權綜合服務體系。推進知識產權服務機構創優建設和品牌建設，引導優秀服務機構向專業化、規?；蛧H化方向發展。

　　2．規范知識產權服務市場。完善知識產權服務機構管理規定，推動建立知識產權服務機構和從業人員的考核、評級和獎懲制度。加強對服務機構和從業人員的執業監督和管理力度，依法查處非法從事知識產權服務的機構和人員。完善行政監管與行業自律有機結合、運轉有效的監督管理機制，依托行業協會建立信譽評價信息發布制度，營造公平有序的市場競爭環境。

　　3．推動中介機構與創新主體對接。由政府部門搭建平臺，實施“百所千企知識產權服務對接工程”，組織專利代理、商標代理、版權服務等中介服務機構為創新型中小企業及培育期的高新技術企業提供點對點知識產權專業服務，全面提升企業知識產權創造與運用水平。

　　4．提高知識產權綜合信息服務能力。積極推進信息資源的整合，加快建設知識產權公共信息綜合服務平臺，創建集信息檢索分析、咨詢服務、展示交易、法律援助、戰略決策支持于一體的知識產權信息綜合服務體系，全面推進知識產權信息傳播與利用。圍繞戰略性新興產業、支柱產業和關鍵領域，建設質量高、功能全、專業化的專利、商標、版權、標準等特色數據庫。建設覆蓋泛珠、輻射全國的國家級泛珠區域專利信息服務中心，為區域內各類主體提供專業化、多元化的專利信息綜合服務，力爭成為區域性知識產權聚散地。

　　（六）弘揚知識產權文化，營造良好的知識產權文化氛圍。

　　1．積極推進知識產權文化建設工程。圍繞知識產權熱點、焦點問題，通過舉辦論壇、講座、展覽展示等形式開展保護知識產權的主題活動。利用知識產權典型案例，出版一批可讀性強的知識產權優質書刊，全力營造全社會“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的文化氛圍。

　　2．廣泛開展知識產權宣傳活動。加大知識產權宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會影響的宣傳活動品牌。繼續堅持日常宣傳與專項宣傳相結合、普及宣傳與重點宣傳相結合的方式，利用每年“3.15”“4.26”和“知識產權活動周”組織開展系列宣傳活動。定期發布我省知識產權保護狀況，公布我省知識產權典型案件。在發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體作用的同時，借助互聯網、手機等新興媒體優勢，搭建權威高效的知識產權傳播平臺，宣傳報道我省知識產權方面的政策法規、重大事件和重要活動，進一步提高全社會知識產權意識。

　　3．積極開展知識產權培訓教育工作。積極拓展培訓渠道，支持具有行業、專業特色的知識產權培訓服務，大力開展知識產權人才培養。加強對各級黨政領導干部和公務員的知識產權教育力度，在全省范圍內建立黨校（行政學院）系統知識產權培訓骨干隊伍。引導發展知識產權學歷教育，創新高校知識產權人才培養模式。推動建立健全知識產權繼續教育投入機制，完善政府引導、以需求為導向的繼續教育體系。繼續推進中小學、職業學校、大專院校知識產權普及教育，認定知識產權教育示范區及示范學校。加強知識產權文化的宣傳教育工作，引導社會各界樹立知識產權價值觀。

　　重點項目見附件。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　充分發揮各級政府知識產權辦公會議作用，建立健全知識產權工作機制，強化成員單位的責任意識，及時解決知識產權工作中的重大問題。著力強化知識產權辦公會議辦公室的協調管理職能，定期或不定期組織研究落實知識產權工作重大事項，逐步實現專利、商標、版權等各類知識產權工作協調共進。省各部門要狠抓規劃執行的工作落實，加強對市、縣（區）相關業務部門的工作指導，形成橫向協作、上下聯動的知識產權工作合力，共同推進知識產權事業的深入發展。

　　（二）加大投入力度。

　　按照《廣東省知識產權戰略綱要（2007-2020年）》的要求，各級財政要加大對知識產權工作的投入。落實財政、稅收、信貸、國有資產處置、政府采購、產品出口等方面對知識產權創造與運用的優惠政策。鼓勵企事業單位加大對技術研發、專利技術與標準融合及知識產權運營的資金投入。支持金融機構通過評估、質押和擔保，加大對知識產權的風險投資和借貸資金注入，吸引更多的社會資本，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的資金投入體系，為知識產權事業的發展提供可靠的資金保障。

　　（三）強化政策導向。

　　在加強知識產權地方立法工作、完善知識產權地方法規的同時，進一步提高知識產權部門在宏觀決策和重大政策制定過程中的參與度，加強產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接。堅持自主創新中的知識產權目標導向，將知識產權的創造、運用、保護及管理情況，作為各級科技立項、技改立項、科技獎勵，以及認定企業技術中心、高新技術企業、高新技術園區和重點實驗室的重要條件之一。進一步完善知識產權政策體系，為建設知識產權強省、加快經濟發展方式轉變提供有力支撐。

　　（四）培養專門人才。

　　支持高校和社會組織提供知識產權培訓服務，實施新一輪“百千萬知識產權人才培育工程”，不斷提高知識產權管理部門、司法機關、中介服務機構和企事業單位知識產權從業人員的專業水平。探索建立知識產權從業人員職稱評定體系，有條件的地方，可將知識產權培訓列入專業技術人員繼續教育課程。支持省內有條件高校積極開展知識產權雙學位、本科專業和研究生的學歷教育，培養一批既熟悉知識產權法律規則又懂技術和經營的復合型人才。

　　（五）構建評價體系。

　　開展將專利發明人的獎酬計入生產成本的可行性研究，推動企業制定和落實發明人的獎酬政策。引導企事業單位將知識產權創造作為科技人員、經營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標，逐步建立以知識產權指標為重要要素的評價考核機制。加強知識產權基礎性數據指標的研究。抓緊建立科學的知識產權統計和評價指標體系，為各級政府科學決策提供依據。

?

　　附件：廣東省知識產權“十二五”規劃重點項目表

?

?

?

?

?