各市、縣、自治縣人民政府，

省府直屬有關單位：

    省九屆人大常委會第三十八次會議審議通過了省人民政府《關于扶持農業機

械化發展議案的辦理方案報告》，并作出了相應的《決議》?，F轉發給你們，請

認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月二十七日








廣東省人民代表大會常務委員會

關于扶持農業機械化發展議案的決議

（２００２年１２月６日廣東省第九屆人民代表

大會常務委員會第三十八次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議聽取并審議了廣東省

人民政府《關于扶持農業機械化發展議案的辦理方案報告》。會議同意省人民政

府的報告，由省人民政府組織實施。

    會議認為，省人民政府對議案的辦理是積極認真的，議案辦理方案報告實事

求是地反映了我省農業機械化發展的基本情況和存在的主要問題。省人民政府提

出從２００３年起，用８年時間，分兩個階段，加大扶持力度，增加資金投入，

積極推進具有廣東特色的農業機械化的跨越式發展的辦理方案，目標明確，措施

可行，基本符合人大代表在議案中提出的要求。會議要求，各級人民政府和有

關部門在組織實施議案過程中，要重點做好如下幾方面工作：



    一、切實加強領導。各級人民政府要從我省率先基本實現現代化的戰略高

度，充分認識扶持農業機械化發展的重要性、緊迫性，切實加強領導。要把扶持

農業機械化發展納入當地發展規劃和年度計劃，因地制宜，將推進農業機械化發

展與土地使用權依法流轉、農業結構調整、農業專業化和規模化經營結合起來，

講求實效，有組織、有重點地分步組織實施。



    二、加大資金投入。除省財政８年內安排７億元專項扶持資金外，各級人民

政府應當安排一定的資金扶持農業機械化的發展，并積極引導各方面資金對農業

機械化的投入。省財政安排的資金要圍繞議案的目標，重點應用在扶持先進適用

農業機械的普及使用、技術服務和技術示范方面，并形成政府投入為引導、農民

投入為主體、社會投入為補充的投資機制。



    三、加強資金管理。議案資金要按照國家和省的有關規定，實行項目管理和

審計，確保?？顚Ｓ?。



    四、加快農機立法。要盡快制定我省農業機械管理地方性法規，使我省農機

安全監理和產品質量監督等工作有法可依，使農業機械化管理走上規范化、法制

化的軌道。



關于扶持農業機械化發展議案的辦理方案報告

廣東省人大常委會：

    省九屆人大五次會議代表提出的　《關于扶持農業機械化發展的議案》（第

０００１、０００３、０００６、００１１、００１４、００３８、００５６、

００５９、００６３、００７１、００８２、０１１１、０１１７、０１１９、

０１２６、０１４２、０１４８、０１６４、０１６６、０１７８、０１８８、

０２０８號），交由省政府辦理。省政府組織省農業廳、海洋漁業局、計委、財

政廳等有關單位，并邀請省人大農委參加，分別到各有關市、縣進行專題調查。

在此基礎上，借鑒國內外適合我省實際的做法和經驗，經反復研究，提出了辦理

方案?，F報告如下：

  

    一、我省農業機械化發展的基本情況和存在的主要問題

    省委、省政府歷來重視農業機械化的發展。改革開放以來，我省農業機械的

擁有量不斷增加，裝備結構不斷優化，農機作業領域不斷拓展，農業機械化作業

程度、綜合保障能力和效益逐年提高。尤其是省委八屆二次全會提出“２０１０

年力爭全省基本實現水稻生產機械化、珠江三角洲基本實現農業現代化”的戰略

目標后，省政府每年安排專項資金重點解決水稻機械化收獲問題，有力地促進了

我省水稻等農業機械化的發展。據統計，到２００１年底，　全省農業機械原值

達９３．４億元，凈值６３．２億元，　農機總動力達１６７１萬千瓦，拖拉機

３６．３萬臺，拖拉機配套農具３９．５萬部，魚塘增氧設備３７．２萬臺（套）。

一批國內外先進、適用、可靠的農業機械，如水稻聯合收割機、多功能耕作機械、

植保機械、節水灌溉設備和魚塘自動投餌機等已在我省得到推廣應用；魚塘增氧

設備、工廠化養豬成套設備和飼料加工成套設備的推廣應用在國內已處于領先地

位。

    雖然我省農業機械化取得了一定發展，但農業機械化水平仍不高。目前，我

省主要農作物耕整地機械化水平只有５３．５％；水稻生產綜合機械化水平僅為

２８．６％，水稻機械化收獲水平僅為５．９％，機械化播栽幾乎空白；有２０

萬公頃的池塘尚未安裝增氧機，占池塘總面積６４．１％，機械投餌機的應用率

更低，水質自動監控設備幾乎空白；農產品加工機械化落后，成套設備少；農機

品種少，性能差。一些農民耕作仍處于“面朝黃土背朝天”和“一根扁擔、一把

鋤頭、一把鐮刀”的狀況。我省農業機械化的發展水平已難以適應我國加入世貿

組織后提高農業競爭力的需要，也不適應農業結構調整和農民增收的需要。農機

化落后已成為制約我省農業現代化進程的主要因素之一。

    存在的主要問題是：

    （一）對農機化的工作認識不足

    多年來，部分地方政府和部門對農業機械化的地位和作用認識不足，認為我

省農業產值占ＧＤＰ的比重小，沒必要花大力氣去發展農業機械化；農業機械化

是農機部門和農業生產者的事情；我省人均耕地少，勞動力充裕，農業機械化用

處不大等等。沒有把發展農業機械化擺上議事日程，也未能認真研究農業機械化

發展進程中的突出矛盾，加上區域自然條件、經濟發展的差異，造成農業機械化

區域發展不平衡的問題更為明顯。

    （二）農機社會化服務滯后

    我省農業機械大多屬于單家獨戶或水產養殖聯合體所有，自用居多。農機作

業專業戶規模不大，又較分散，農機專業服務組織僅有６８８個，且設施簡陋，

服務功能單一。農機銷售（含農機零配件）、作業、維修和售后服務處于零散、

無序的狀況，為農民提供農機技術和市場需求信息，以及引導農民對農機投資、

消費等工作難以開展，導致農機社會化服務滯后，農機普及率、利用率不高。

    （三）農機研制、推廣工作不適應農業生產發展的需要

    我省種植業機械、養殖業機械和農產品加工機械的科研設備落后，技術儲備

不足，難以開展公益性與超前性技術的基礎研究和先進適用技術的引進、消化及

創新；農機生產企業大多數規模小，設備老化，工藝落后，技術開發和成果轉化

能力很弱；農機推廣網絡不健全，人員素質低，經費不足，手段落后，影響了農

機引進、試驗、選型和示范推廣工作。

    （四）農機市場秩序和安全生產問題嚴重

    目前，全國只有我省和西藏自治區仍未頒布農業機械管理的地方性法規，使

我省農機安全監理等管理工作難以開展，農機生產、銷售、維修市場混亂，假冒

偽劣產品多；農機作業、服務不規范，坑農現象時有發生；拖拉機、農用運輸車

無牌無證駕駛、帶病作業現象嚴重，農機安全生產形勢嚴峻。據統計，僅２００１

年，全省發生農機安全事故達２１７９宗。農機機構設置不規范，管理職能交叉，

且人員少，整體素質偏低，影響農機管理職能的發揮。

  

    二、扶持農業機械化發展的目標、重點及主要措施

    根據議案的要求和我省的實際，省政府決定，從２００３年起至２０１０年，

用８年時間，加大力度，增加投入，積極推進我省農業機械化發展。結合我省實

施應對“入世”措施和農機發展的現狀，按照“統一規劃、適度超前，突出重點、

急需先行，區域布局、分類指導，示范帶動、梯度推進”的原則和可持續發展的

要求，積極推進技術創新和體制創新，引入市場競爭機制，建立健全農業機械化

“三大體系”，即社會化服務體系、科研和推廣體系、安全生產和質量監督管理

體系，促使我省農業機械化實現跨越式發展，努力提高農業勞動生產率，增強農

業的國際競爭力，促進農業增效、農民增收。

    實現跨越式發展分兩個階段實施。２００３年至２００５年，為調整打基礎

階段。　至２００５年，全省商品糧生產基地的水稻生產綜合機械化水平要達到

４０％左右，水產養殖的增氧機、清淤機、抽水機等的覆蓋率有進一步的提高，

具有廣東特色的農產品主要生產環節、主要農產品加工的機械化有較大的發展。

２００６年至２０１０年，為加速發展階段。至２０１０年，全省商品糧生產基

地的水稻生產綜合機械化水平要達到７０％左右，水產養殖池塘的增氧機、清淤

機的應用率達７０％以上，具有廣東特色的農產品主要生產環節、主要農產品加

工基本實現機械化。

    扶持我省農業機械化的發展，重點是提高水稻生產機械化和園藝作物的耕整、

灌溉、植保及農產品加工機械化水平，繼續推進畜牧、水產養殖機械化發展。珠

江三角洲地區要提高輻射帶動能力，實現水稻生產全程機械化，推進園藝作物、

水產養殖和農產品加工機械化，發展創匯農業，提高競爭力；東西兩翼地區要增

強發展后勁，發展水稻、水果、蔬菜、南亞熱帶經濟作物生產機械化和農產品加

工機械化，提高農業產業化水平；山區要加快發展步伐，推進水稻、水果、茶葉

生產機械化和畜牧養殖機械化，提高農產品加工率。

    具體措施如下：

    （一）提高認識，加強領導

    各級政府和各有關部門要從加快率先基本實現社會主義現代化和“２０１０

年力爭全省基本實現水稻生產機械化、珠江三角洲基本實現農業現代化”的戰略

高度，充分認識農業機械是先進農業技術的實施載體，是提高農業勞動生產率、

提高土地產出率與資源利用率的重要手段，是實現農業現代化的重要前提和技術

支撐，充分認識扶持農業機械化發展的重要性和緊迫性。

    扶持農業機械化發展是一項系統工程。各級政府和各有關部門要將其作為實

踐江澤民同志“三個代表”重要思想的具體行動和貫徹省委八屆二次全會、省第

九次黨代會精神的重大舉措，列入重要議事日程，切實加強領導。要進一步貫徹

落實《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《廣東

省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》等法律法規以及國家和省有關

農業機械管理規定；要按區域協調發展戰略的要求，把農業機械化工作列入國民

經濟和社會發展的總體規劃，認真制定農業機械化發展的中長期規劃和年度計劃，

有組織、有重點、分步驟地發展農業機械化事業；要通過各種媒體和深入基層大

力宣傳，為扶持農業機械化發展創造良好的社會氛圍；要加快經濟發展步伐，積

極推進農業規模經營和結構調整，促進農村勞動力向二、三產業轉移，以加速我

省農業機械化和農業現代化的進程。

    為確保議案的順利實施，各級政府要指定一位領導負責組織協調工作。農業、

海洋漁業、計劃、經貿、財政、科技、審計、人事（編辦）、國土、建設、教育、

公安、工商、地稅、物價、質監、法制等有關部門要按各自職責，互相配合，共

同促進我省農業機械化的發展。省政府將于２００５年對第一階段，即調整打基

礎階段的工作進行檢查，并根據實際需要，對第二階段的工作做進一步的部署。

議案驗收，由省政府組織，并邀請省人大有關部門參加。各級政府在推進農業機

械化工作中要自覺接受同級人大的監督。

    （二）加強社會化服務體系建設

    按照我省農業發展總體規劃的原則，扶持建立１至２個區域性農機專業市場，

使其成為集農機產品展示、交易、信息、維修、培訓和服務于一體的，自主經營、

自負盈虧的服務中心。區域性農機專業市場的建設應布局合理，功能齊全，輻射

力強。

    提高組織化程度。重點補貼一批帶動面廣的農業龍頭企業、農機專業服務組

織，以及種養大戶、農機專業戶購買農機具，以增加農業機械的社會擁有量，大

幅度提高農機作業的組織化程度，有效配置農機資源，提高農機利用率和經營效

益。

    開展信息服務。要加強農業機械化信息網絡建設。充分利用已建立的政府主

導的農業和農村經濟信息網，以及部分企業自辦的農業信息網和機械信息網，通

過建立和完善數據庫，建設信息聯系點，將農機機構、行業協會、農機專業服務

組織、專業戶和農民等聯系起來，開展管理、技術、市場信息服務。同時，要大

力發展多種形式的聯系農戶與市場的農機服務中介組織。

    （三）健全農業機械化科研和推廣體系

    加大農機科研開發力度。要充分調動科研機構、大專院校、企業的積極性，

加強“產、學、研”結合，積極開展農業機械引進、消化、吸收和創新，解決水

稻、園藝作物和農產品加工等機械化技術“瓶頸”問題。扶持廣東省現代農業裝

備工程技術研究開發中心的建設，進一步完善新技術新產品的科研、試驗儀器設

備和前期性能試驗條件，為農業機械化的持續發展提供重要的技術支撐。省農業

廳要在２００３年制定《農業機械化科研課題招標辦法》，堅持引進與自行研制

相結合，實行課題負責制，公開、公平、公正地選擇項目承擔單位，完成一批農

機關鍵技術和設備的研究開發、引進、消化吸收和創新，提高行業整體技術水平，

滿足農業生產發展的需求。

    提高農機工業的開發能力和制造水平。積極推進科技成果轉化，鼓勵企業實

施“請進來、走出去”戰略，吸引國內外農機科研機構、生產企業到我省合資或

合作，同時創造條件向發展中國家輸出農機技術和產品。

    加強農機技術推廣。將現有的農機技術推廣組織與農業龍頭企業、科研院校、

生產企業、示范基地和專業服務組織有機地結合起來，形成農機科研、推廣和應

用一體化，大力推廣先進適用的農業機械化技術和機具。側重扶持省農業機械推

廣站，使其成為集農業機械試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務五位一體的省

級農機推廣中心；健全、完善一批區域性農業機械推廣站，強化農機技術推廣職

能，發揮基層農機技術推廣組織的橋梁和紐帶作用；根據不同的農業區域和不同

的農業類型，重點扶持建立一批農業機械化示范基地，引導農民采用先進適用的

農業機械和技術，推進農業科技進步。

    提高農機隊伍整體素質。引進農機高層次專業人才，吸納一批大中專院校畢

業生充實農機隊伍；充分利用現有的農機教育和培訓資源，發揮現有的農機教育

和培訓機構的優勢，調動他們的積極性，開展農業機械化的多層次、多形式的教

育與培訓。

    （四）完善農機安全生產和質量監督管理體系

　　加快農機立法。盡快制定、頒布《廣東省農業機械管理條例》，明確農業機

械化管理主體及有關行政管理部門的職責，規范從業人員行為，使農業機械化管

理逐步走上法制化、規范化軌道。

　　理順職能，強化手段。理順農機安全監理體制，配備各級農機安全監理機構

必需的監理裝備；加強和完善農機產品質量監督檢驗體系的建設，抓好農機產品

質量監督和檢驗認證工作。重點扶持省農業機械鑒定站建設，使其成為我省農機

產品質量鑒定、檢驗檢測中心。建立市場準入制度，省農業廳應在２００３年制

定《農業機械推廣許可證實施辦法》，對農機產品實施推廣許可證制度，打擊假

冒偽劣農機產品，切實保護農民的合法權益。

    （五）增加資金投入，確保目標實現

    為確保農業機械化發展目標的實現，全省需增加對扶持農業機械化發展的資

金投入，分別由省、市、縣政府組織扶持和社會經濟組織、生產者等自籌跟進等

共同投入。省政府決定，從２００３年起至２０１０年，省財政預算內安排７億

元，其中：前３年每年０．７億元，后５年每年平均０．９８億元，重點扶持農

機裝備，科研開發，示范基地配套建設，社會化服務，質量鑒定檢驗檢測，安全

監理，技術推廣和培訓等。

    加強資金管理。資金的使用要嚴格遵守國家和省的有關規定。各級財政以及

列入省扶持范圍的社會經濟組織、生產者等，要保證資金的及時到位。農機行政

主管部門要建立健全內部控制制度，確保資金的專款專用，做好財產登記工作，

明晰產權，防止國有資產流失和資金浪費，自覺接受審計部門的審計和監督。屬

政府采購目錄范圍的儀器設備，必須按照規定納入政府采購。

    建立良性投資機制。各級政府每年要安排一定的資金扶持農業機械化發展，

并列入財政預算。要積極引導不同經濟成分的組織和農民加大對農業機械化的資

金投入，爭取銀信部門的信貸支持，利用外資發展農業機械化，要形成政府資金

為引導、農民和集體經濟組織投資為主體、社會資金投入為補充的投資機制。

    （六）加大對農業機械化的政策扶持力度

    １．省計委、省科技廳在科技立項中，對農業機械化的重點科研項目在同等

條件下優先安排。省經貿委優先安排農機生產企業的重點技術改造項目。

    ２．依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，支持農業企業、專業戶連片租賃、

承包集體耕地，為農業機械化發展創造有利條件。在安排農田基本建設、農業綜

合開發和農業現代化示范區等農業基礎建設項目中，有關部門要將農業機械化的

發展納入統一規劃，并按規定確保農機項目的資金投入。對機耕路、架設電網等

農業基礎設施建設，應優先解決。

    ３．對農業機械田間作業用油實行優惠補貼政策，降低農業機械作業服務成

本，提高農業經營效益。省農業廳要積極配合省財政廳，共同做好“費改稅”后

農業機械田間作業用油補償資金的管理。

　?。矗e極爭取國有商業銀行和農村信用社支持農機專業服務組織的發展。支

持銀行通過資質評估，確定一批實力強、資信好的農機專業服務組織，核定一定

的授信額度。農村信用社要按有關政策規定，積極發放農戶小額信用貸款和聯保

貸款，解決農戶購買農機貸款擔保難問題。

    本議案由省農業廳具體負責組織實施。

    以上報告，請予審議。

    附件：扶持農業機械化發展議案省級補助資金安排計劃一覽表  

    

    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十月三十日