轉發國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》?。▏l〔２００１〕

１１號，以下簡稱《決定》）轉發給你們，并結合我省實際情況提出如下意見，

請一并貫徹執行。



　　一、認真學習《決定》精神，提高對整頓和規范市場經濟秩序的認識



　　整頓和規范市場經濟秩序，既是保證當前經濟正常運行的迫切需要，又是建

立和完善社會主義市場經濟的重大舉措。各地區、各部門必須從貫徹落實江澤民

同志“三個代表”重要思想的高度，認真組織學習《決定》，深刻領會其精神實

質，充分認識整頓和規范市場經濟秩序的重要性、緊迫性和艱巨性；上下統一思

想，形成合力，堅決克服畏難情緒，消除一切錯誤認識，端正經濟發展指導思想，

糾正地方保護主義和短期行為，真正把整頓和規范市場經濟秩序作為本地區、本

部門的中心任務，列入重要日程，切實抓出成效。各新聞媒體要緊密配合，加大

對整頓和規范市場經濟秩序工作的宣傳報道的力度。在大力宣傳整頓工作的意義

和成效，提高廣大群眾對整頓工作的認識的同時，還要注意加強輿論監督，加強

對大案、要案、典型案件查處的跟蹤報道，為全省整頓和規范市場經濟秩序工作

營造一個良好的社會氛圍。



　　二、切實加強領導，建立自上而下的工作責任制



　　全省整頓和規范市場經濟秩序工作，在省委、省政府的統一領導下，由省整

頓和規范市場經濟秩序領導小組具體負責組織、指導、協調，并定期檢查各地區、

各部門的工作進展情況。各級政府、各有關部門必須根據省的統一部署，確保領

導到位、組織到位、措施到位。一是成立專門領導機構。各級政府要相應成立領

導機構，統一負責轄區內整頓和規范市場經濟秩序工作的領導。二是實行行政首

長負責制。明確各級政府第一把手是整頓和規范市場經濟秩序工作的第一責任人，

必須親自抓，并由分管領導分工具體抓，層層落實責任制，一級向一級負責；各

有關部門也要落實相應的行政第一把手責任制；各企業法人要落實法人責任制，

強化企業的責任意識和自我約束機制。三是建立定期和重大事項報告制度。各級

政府要定期聽取匯報，研究解決一些突出和熱點問題，對確無力解決的，應及時

向上級報告。對重點地區、重點案件，省將重點指導、督查。各級領導機構要全

面掌握本地區整頓工作的情況，定期編印工作簡報，及時報告工作情況，定期檢

查，狠抓落實。四是將整頓和規范市場經濟秩序工作實績列入今年領導干部工作

實績和年度考核范圍。對整頓工作不力，市場經濟秩序混亂狀況長期得不到根本

扭轉的地區和部門，要追究其主要負責人和有關責任人的責任。對違法違紀的，

堅決依法、依紀嚴肅處理。五是各級政府、各部門要切實改進工作作風，防止形

式主義、官僚主義和走過場，按國家和省的統一部署，制訂切實可行的各項專項

整治方案，確保各項整頓工作落到實處，取得成效。



　　三、明確工作重點，認真制定工作實施方案



　　我省整頓和規范市場經濟秩序工作的重點包括六個方面：（一）打擊制售假

冒偽劣商品犯罪行為；（二）整頓和規范有形建筑市場；（三）打擊走私販私、

偷稅騙稅、逃匯騙匯等犯罪活動，規范市場主體行為；（四）依法清償，打擊惡

意逃廢債務行為，整頓金融信用紊亂；（五）整頓和規范文化市場；（六）整治

部門和行業壟斷性經營行為，反對不正當競爭。

　　與此同時，各級政府要切實加強對安全生產管理和安全監察的領導，盡快建

立健全工作機構，落實各項安全生產規章制度和工作責任制，落實特大安全事故

行政責任追究制度。各地、各部門要在深入開展安全生產大檢查的基礎上，抓緊

對排查出的事故隱患的綜合整治。省的各個專項工作方案另行下發。各地區、各

部門要從本地區、本部門的實際情況出發，突出重點，采取有針對性的強有力措

施，認真制訂實施方案，立即開展各項整頓工作，努力開創整頓和規范市場經濟

秩序工作的良好局面。



　　四、切實轉變政府職能，加強對市場的有效監管



　　各地區、各部門要進一步規范行政行為，明確職責，把政府職能轉變到培育

市場體系、監督市場運行、維護公平競爭、創造良好的市場環境上來，充分發揮

市場機制的作用，使企業成為真正的市場主體。應著重抓好下面幾項工作：

　?。ㄒ唬┻M一步改革行政審批制度，規范行政審批權。對沒有法律依據或者可

以由市場機制代替的行政審批，堅決予以廢止；對依法保留的行政審批，要切實

建立相應制度，公開程序，簡化手續，提高行政透明度，自覺接受群眾監督。

　?。ǘ﹪栏窈鸵幏秷谭ㄐ袨椤詻Q糾正執法過程中失之于松、失之于寬、失

之于軟的現象；努力提高執法隊伍的素質，強化依法行政，確保文明執法、公正

執法、規范執法。

　?。ㄈ┙⑴e報獎勵制度。各地必須設立舉報中心，公布舉報電話（網址），

設置舉報信箱，及時受理群眾的投訴，嚴肅查處各種擾亂市場經濟秩序的違法、

違規行為。

　?。ㄋ模⒄D和規范市場經濟秩序工作和加強法制建設結合起來，進一步修

改完善各項政府規章和規范性文件，做到邊整頓、邊規范，使政府對市場的監管

真正走上依法行政的軌道。

　　（五）加強社會主義道德建設，全面貫徹落實江澤民總書記“以德治國”的

思想，加強社會主義精神文明建設，提高人民的道德水平，規范社會成員的道德

行為，加強各行各業的職業道德建設，建立適應社會主義市場經濟發展的思想道

德體系。

　　請各地級以上市、順德市人民政府、省直各部門于６月２０日前將對本通知

的貫徹情況書面報省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室。

　　省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室聯系電話：（０２０）８３１３

３３６８、８３１３３４５１，傳真：（０２０）８３３４０４３０。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月二十四日








國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定

國發〔２００１〕１１號





各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　建立規范的市場經濟秩序，既是保證當前經濟正常運行的迫切需要，又是完

善社會主義市場經濟體制的重要舉措。為了進一步深化改革、擴大對外開放，營

造國民經濟持續快速健康發展的良好環境，根據當前我國市場經濟秩序的現狀，

國務院決定，在全國范圍內開展整頓和規范市場經濟秩序的工作。



　　一、充分認識整頓和規范市場經濟秩序的重要意義



　　（一）良好的市場經濟秩序，是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求。近

年來，全國開展了打擊走私、偷稅、騙稅、騙匯和制售假冒偽劣商品等違法犯罪

活動的專項斗爭，取得了明顯成效，對促進社會主義市場經濟的健康發展，發揮

了重要作用。

　?。ǘ┦袌鼋洕刃蚧靵y的問題必須引起高度重視。由于復雜的經濟、社會

和思想原因，當前一些領域中市場經濟秩序仍然相當混亂，主要表現在：假冒偽

劣產品充斥市場，偷稅、騙稅、騙匯和走私活動屢禁不止，商業欺詐、逃廢債務

現象日益嚴重，財務失真、違反財經紀律的行為比較普遍，工程建設領域招投標

弄虛作假、工程質量低劣的問題相當突出，文化市場混亂問題群眾反映強烈，生

產經營中的重大特大安全事故時有發生。這些問題觸目驚心，不僅嚴重影響國民

經濟健康運行，給國家、企業和人民群眾利益造成重大損害，而且造成投資環境

惡化，社會道德水準下降，敗壞國家信譽和改革開放的形象。大力整頓和規范市

場經濟秩序，已經成為當務之急。

　　（三）整頓和規范市場經濟秩序具有重要意義。今后五年，是我國完善社會

主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。建立良好的市場經濟秩序，既是

重大的經濟問題，也是嚴肅的政治問題；既是提高國民經濟整體素質和競爭力的

必然選擇，也是進一步擴大對外開放的必要條件；既是鞏固我國現代化建設成果

的重大舉措，也是全面推進社會文明進步的內在要求。各地區、各部門必須從貫

徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，站在國家安危、民族興衰和

現代化事業成敗的高度，充分認識整頓和規范市場經濟秩序的重要性、緊迫性和

艱巨性，堅持不懈地抓好這項工作。



　　二、整頓和規范市場經濟秩序的主要內容和當前工作重點



　　（四）今后五年的主要任務。整頓和規范市場經濟秩序是一項涉及面廣、十

分復雜的工作。必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想，標本兼治，邊整

邊改，著力治本。針對市場經濟秩序方面存在的問題，“十五”時期整頓和規范

市場經濟秩序的主要內容包括以下幾個方面：

　?。保驌糁剖奂倜皞瘟由唐?、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯

罪活動。繼續查處制假售假問題突出的重點商品、重點市場、重點地區和大案要

案。打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票進行涉稅犯罪活動的專業化作案團伙。

取締非法買賣外匯。嚴防走私回潮。

　　２．整頓建筑市場。查處在工程建設中規避招標和招投標中的弄虛作假，轉

包、違法分包和無證、越級承包工程，以及違反法定建設程序及不執行強制性技

術標準、偷工減料、以次充好等行為。

　?。常D和規范金融秩序。查處銀行、證券、保險機構的違法違規經營活動。

取締非法金融機構和非法變相從事金融業務的活動。打擊和制止金融欺詐、操縱

證券市場和內幕交易、惡意逃廢債務等行為。

　?。矗畤烂C財經紀律。加強對財政資金、重大投資項目、重點專項資金、國有

金融機構和國有企業資產質量的審計。查處私設“小金庫”、帳外經營、截留、

坐支、挪用國家資金等違反財經法紀行為。打擊偽造各種票據、會計憑證、會計

帳簿和提供虛假財務會計報告等違法行為。

　　５．規范中介機構的行為，實行中介機構市場準入制度。整頓經濟鑒證服務

市場。嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，

對嚴重違法違規的中介機構和人員實行禁入制度。

　?。叮七M文化和旅游市場整頓。開展“掃黃打非”斗爭，打擊侵權盜版、制

販非法出版物等違法犯罪活動。加強對電子游戲、歌舞娛樂經營場所的監管。查

處非法經營的各類“網吧”。整頓文物市場。規范旅游業經營秩序。

　?。罚蚱频貐^封鎖和部門、行業壟斷。查處行政機關、事業單位、壟斷性行

業和公用企業妨礙公平競爭，阻撓外地產品或工程建設類服務進入本地市場的行

為，以及其他各種限制企業競爭的做法。

　?。福畯娀踩a管理和安全監察。抓緊重點行業的安全整頓，加強對事故

隱患及危險源的綜合治理。對不符合基本安全生產條件或整改無效的企業和經營

單位，堅決予以關閉。

　　（五）當前的工作重點。在全面整頓和規范市場經濟秩序的基礎上，根據每

個時期的不同特點，分別確定各階段整治的重點。當前，要緊緊抓住直接關系廣

大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的幾個突出問題，主要包括：以

食品、藥品、農資、棉花以及拼裝汽車等為重點，打擊制售假冒偽劣商品的行為；

以查處規避招標、假招標和轉包為重點，整頓和規范建筑市場；以查處偷稅、騙

稅、非法減免稅為重點，強化稅收征管；以查處地區封鎖和部門、行業壟斷為重

點，打擊地方保護主義；以清理壓縮音像集中經營場所，查處非法經營的“網吧”、

“游戲機房”為重點，整頓文化市場。

　　經過全國范圍內的集中整頓和打擊，爭取用一年左右的時間，使嚴重破壞市

場經濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；后果嚴重、影響惡劣的大案

要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機關得到嚴厲懲處；有關法

律、法規得到進一步完善；執法隊伍和執法力度得到加強；群眾對市場經濟秩序

的滿意程度明顯提高，整頓和規范市場經濟秩序的工作取得階段性的成果。



　　三、加大打擊力度，嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動



　　（六）加大打擊違法犯罪活動的力度。依法嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯

罪行為，是整頓和規范市場經濟秩序的重要措施。行政主管部門與執法部門要加

強協調配合，始終保持嚴打的高壓態勢。行政執法部門在查處違法行為中發現的

犯罪線索，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關部門，堅決制止一些地

方和部門存在的瞞案不報、以罰代管、以罰代刑現象，造成嚴重后果的要嚴肅追

究責任。依法加大對破壞市場經濟秩序行為的處罰力度，讓違法犯罪者為其行為

付出巨大代價，切實起到震懾作用。

　　（七）嚴懲各種違法犯罪分子。集中力量偵破一批涉及面廣、數額巨大、影

響惡劣、嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子

和慣犯。對國家機關中與犯罪分子相互勾結，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，

要一查到底，絕不姑息。違紀的必須嚴肅處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責

任。

　?。ò耍┙⒔∪e報獎勵制度。各地區、各部門要建立通暢的渠道，認真受

理群眾和企業的舉報、投訴，制定并完善舉報獎勵辦法，籌措獎勵經費，對舉報

有功人員予以重獎，并采取有效的保護措施。



　　四、深化改革，轉變政府職能



　?。ň牛┻M一步理順政府部門職能，明確分工。規范市場經濟秩序，首先要規

范政府行為。各級政府都要與各類生產經營活動和中介機構徹底脫鉤，把培育市

場體系、監督市場運行、維護公平競爭、調整經濟結構、推進營銷方式改革、創

造良好的經濟運行環境，作為自己的重要責任。政府部門之間要明確職責分工，

避免因職能交叉造成管理上的重復或疏漏，影響市場經濟秩序。

　?。ㄊ┣袑崪p少行政性審批。加快清理政府審批事項，大幅度減少行政性審

批，主要發揮市場在資源配置中的基礎性作用。對沒有法律、法規依據，或可以

用市場機制代替的行政審批，堅決予以廢止。依法需要保留的行政性審批，要程

序公開，手續簡便，除法定規費外，一律不準收費。按照審批權力與責任掛鉤的

原則，建立行政審批責任追究制度。

　　（十一）打破地方封鎖和行業壟斷。徹底清理并廢除各地區、各部門制定的

帶有地方封鎖和行業壟斷內容的規章。禁止任何單位或個人違反法律、行政法規，

以任何形式阻撓、干預外地產品或工程建設類等服務進入本地市場，或者對阻撓、

干預外地產品或工程建設類等服務進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競

爭。進一步加快壟斷行業的改革和重組，推進政企分開，強化競爭機制，推行現

代化服務方式，實現規模經營。



　　五、健全市場法律法規，嚴格執法



　?。ㄊ┩晟剖袌龇煞ㄒ庴w系。根據整頓和規范市場經濟秩序的需要，清

理不符合市場經濟要求的法律法規，按照立法的法定程序適時提出制定、修訂有

關法律的建議，制定、修訂行政法規。加強現有法律法規的宣傳教育，在全社會

樹立政府部門必須依法行政、企業和公民必須守法經營的觀念。

　?。ㄊ﹫詻Q糾正執法不嚴、違法不究的現象。依法行政、有法必依、嚴格

執法是政府的重要職責，對擾亂市場經濟秩序行為不予制止是政府的失職。加強

行政執法與刑事執法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的

打擊經濟犯罪的協作機制，對破壞市場經濟秩序構成犯罪行為的，及時移送司法

機關處理。

　　（十四）加強行政執法機構和執法隊伍建設。進一步改善執法機構裝備，加

強執法系統基礎設施建設。嚴格執行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規

定，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現象。同時，要增加財政投入，保證辦案經費

需要。加強執法隊伍建設，努力提高執法人員的業務素質和執法水平，提高工作

效率，從嚴懲治并清除執法隊伍中的腐敗分子。



　　六、完善市場監督機制，加大監管力度



　　（十五）加快建設“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網

絡監管系統。以信息技術為手段，強化市場監督管理。已經建成的電子監管系統

要盡快實現全國聯網，并加快相關部門之間的網絡互聯，實現監管信息交流和共

享，充分發揮高新技術在整頓和規范市場經濟秩序中的作用。信息網絡監管手段

建設進展遲緩的部門和單位，可視情節輕重追究主管領導的責任；故意設置障礙

嚴重影響市場監管的，要撤銷其領導職務。

　?。ㄊ┙⒔∪孕袠I自律、新聞監督、群眾參與為主要內容的社會監督

體系。充分發揮商會、行業協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守

法律法規。進一步加強電視、廣播、報刊、網絡等媒體的輿論監督，加大對大案

要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，扶正壓邪，形成整頓和規范市場經濟

秩序的濃厚輿論氛圍。提高全民質量意識和安全意識，人人自覺抵制假冒偽劣商

品，制止違反安全規程的行為，維護自身合法權益。社會中介機構作為維護市場

經濟秩序的重要力量，要進一步發揮其服務、溝通、公證、監督的功能。



　　七、加強思想道德教育，建立健全社會信用制度



　　（十七）把依法治國和以德治國結合起來。在全社會進行誠實守信的思想道

德教育，努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，使全體人民自覺

遵守市場經濟秩序，形成良好的道德風尚，帶動和促進社會風氣的進一步好轉。

　?。ㄊ耍┙⒔∪鲜袌鼋洕w制要求的社會信用制度。缺乏信用不僅造

成經濟關系的扭曲，社會交易成本增加，而且敗壞社會風氣，已經成為當前影響

我國經濟健康運行的一個突出問題。因此，要逐步建立企業經濟檔案制度和個人

信用體系，防止商業欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發生。



　　八、加強領導，分工負責



　　（十九）建立“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行

動”的工作格局。

　　１．成立全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組，并設立辦公室（設在國家

經貿委）。領導小組的主要任務是統一領導全國整頓和規范市場經濟秩序的工作，

指導、部署和協調各項專項整治行動；定期檢查各地區、各部門的工作進展情況，

及時向國務院報告整頓和規范市場經濟秩序中的重大事項。

　?。玻畬嵭惺￠L（主席、市長）負責制，由?。▍^、市）政府組織領導本地區

的整頓和規范市場經濟秩序工作。各地區也要確定本地的整頓工作重點，進行具

體部署并加強監督檢查。對整頓工作不力，市場經濟秩序混亂而又長期得不到有

效治理的地區，要依法、依紀追究當地政府主要負責人和有關負責人的責任，構

成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　３．國務院各部門要按照職責分工，對主管領域市場經濟秩序的整頓和規范

工作，切實負起責任。對列入全國重點整頓范圍的問題，要按照國務院的統一部

署，深入開展專項整治；沒有列入全國重點整治范圍的，也要確定整頓和規范的

具體內容，提出標本兼治的措施。各部門要盡快提出同本決定配套的法規和政策，

協助搞好對各級政府公務員的培訓，并指導地方政府抓好在全國有影響的大案要

案的查處工作。要嚴肅執法，邊整邊改，轉變職能，建章立制，完善法律法規，

不斷鞏固整頓和規范市場經濟秩序的成果。

　?。矗餍姓鞴懿块T和執法部門，在整頓和規范市場經濟秩序工作中，要相

互支持，密切合作，加強協調，形成合力。在查處跨地區的違法活動時，地區、

部門之間要聯合行動，相互配合。各部門在工作中要從大局出發，力戒政出多門、

互相推諉扯皮。

　　整頓和規范市場經濟秩序，是一項時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強的

工作，各地區、各部門要按照國務院的統一部署，結合實際確定工作重點，提出

時間和進度要求，嚴格依法進行整頓，維護企業的正常生產經營活動。在規范中

整頓，在整頓中規范，通過整頓和規范使市場經濟秩序得到根本好轉，為經濟和

社會發展創造良好環境。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年四月二十七日