關于下達廣東省國民經濟和社會發展

第十個五年計劃綱要的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

《廣東省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》業經省九屆人大四次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施，并結合本地區、本行業的實際情況，制定相應的發展計劃和實施辦法。省直各部門制定的重點專項計劃經省計委審查后，報省政府審定并下達；行業計劃報經省計委審定后，由省計委和各部門聯合下達。

廣東省人民政府

二○○一年三月二十六日

廣東省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要　

（2001年2月19日省九屆人大四次會議審議批準）

目　　錄

一、發展環境

（一）經濟發展環境正在發生深刻變化

（二）我省經濟社會發展的現實基礎和面臨問題

二、奮斗目標

（一）指導思想

（二）奮斗目標

三、結構調整

（一）大力進行產業結構調整

（二）加速城市化進程

（三）協調區域經濟發展

四、信息化

（一）大力推進信息技術產業化

（二）加快信息基礎設施建設

（三）全面推進國民經濟信息化

（四）積極推動社會信息化

五、基礎設施

（一）加快高速公路網建設

（二）建設以自來水直接飲用為目的的分質供水網

（三）建設液化天然氣主干網及相關工程

（四）完善電源和電網建設

（五）建設廣州、深圳地鐵工程和珠江三角洲城際快速軌道交通系統

（六）建設以廣州白云國際機場為中心的航空港體系

（七）建設以樞紐港為中心的港口體系

（八）加強重點水利工程建設

（九）完善基礎設施建設的投入和監管機制

六、體制創新

（一）調整和優化所有制結構

（二）建立和完善市場體系

（三）深化國有企業改革

（四）加強和改善宏觀管理

七、外向帶動

（一）增強適應國際經濟新形勢的能力

（二）優化對外貿易結構

（三）提高利用外資的質量和水平

（四）實施“走出去”戰略

（五）拓展粵港澳臺合作領域

（六）積極參與西部大開發

八、科教興粵

（一）優先發展教育事業

（二）大力推進科技創新

（三）加強人才隊伍建設

九、可持續發展

（一）嚴格控制人口增長

（二）綜合治理環境污染

（三）合理保護和開發自然資源

（四）加強防災減災工作

（五）完善國防動員體系

十、社會發展

（一）提高就業和社會保障水平

（二）增加城鄉居民收入

（三）充實基本公共服務

（四）加快依法治省步伐

（五）加強社會主義精神文明建設

2001年到2005年是我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃期?！笆濉睍r期是我省率先基本實現社會主義現代化的重要奠基期，也是我省經濟結構的調整期，經濟體制的完善期，適應加入世界貿易組織（WTO）新形勢的過渡期?！笆濉庇媱澥俏沂∵M入二十一世紀的第一個五年計劃，是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。“十五”計劃包括計劃綱要、重點專項計劃、行業計劃和地區計劃。本綱要是根據《中共廣東省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制的，是今后五年我省改革開放和現代化建設的總體戰略部署，是戰略性、宏觀性、政策性的計劃，計劃指標總體上是預期性、指導性的。

一、發展環境

（一）經濟發展環境正在發生深刻變化

當前，世界科技發展日新月異，知識經濟已見端倪；經濟全球化趨勢不斷增強，區域經濟一體化步伐加快；以跨國公司全球購并為主要特征的結構調整和產業重組規?？涨埃瑖H分工格局發生重大變化，國際經濟競爭日益激烈。國內市場供求關系發生重大變化；社會主義市場經濟體制初步建立，市場配置資源的基礎性作用更顯突出，經濟結構調整和體制改革進入解決深層次矛盾階段；經濟的開放程度進一步提高，市場競爭日趨國際化；隨著我國加入WTO，我省金融保險、商貿旅游、網絡信息、中介服務等服務業將成為外資進入中國的重要登陸點；國家實施西部大開發戰略為我省的經濟發展提供了更廣闊的空間。經濟環境的這些變化，既使我們面臨更多的挑戰，又給我們帶來新的機遇。

（二）我省經濟社會發展的現實基礎和面臨問題

“十五”時期，全省大力推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，著力消除亞洲金融危機帶來的影響，實現經濟穩中求進，有效增長，全省綜合實力顯著增強，經濟總量繼續居全國首位，人民生活水平進一步提高，各項社會事業全面進步，基本完成了“九五”計劃的各項主要任務。

1、國民經濟穩定增長。預計2000年，國內生產總值達9506億元，年均增長10.3%，人均國內生產總值12973元，約合1563美元（按8.3元:1美元折算，下同）；三大產業比例由1995年的15.1∶50.2∶34.7 調整為10.4∶51.1∶38.5。

2、社會主義市場經濟體制初步建立。經濟市場化程度較高，要素市場體系基本形成，國有企業改革取得新進展，社會保障體制改革進程加快，依法治省初見成效。

3、“科教興粵”成效顯著。全省高新技術產品產值及科技成果產業化繼續居全國領先地位。預計2000年高新技術產業增加值占工業增加值比重達14.7%，比1995年提高6.4個百分點；全省已基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲，同齡人口高等教育入學率達到11.35%。

4、對外開放不斷深化。出口商品結構和市場結構繼續優化，外商投資領域不斷拓寬，建立了廣東經濟發展國際咨詢會制度。預計2000年外貿出口919.2億美元，年均增長10.2%。外商直接投資維持在較高水平，五年累計達598億美元，是“八五”時期的1.84倍。

5、基礎設施建設日臻完善?！熬盼濉逼谀?，全省公路通車里程達9.7萬公里，其中高速公路1185公里，分別是1995年的1.15倍和3.3倍；電話普及率達38.8%，比1995年提高26.7個百分點；廣播、電視人口覆蓋率分別達96.2%和96.6%；發電裝機容量達3185萬千瓦；五年修建、加固江海堤圍2117公里。

6、人民生活水平顯著提高。預計2000年，人口自然增長率由1995年的12.4‰降為10‰以下；城鎮居民人均可支配收入9761元，農民人均純收入3654元，年均實際增長分別為3.9%和4.4%；城鎮和農村居民人均居住面積分別達19.5和22.4平方米；人均用電1739千瓦時；有60個縣（市、區）實現小康；城市化水平達31.5%（按戶籍人口計算）；城市人均公共綠地面積8.6平方米，環境綜合指標達73分；平均預期壽命達75歲。

未來五年我省經濟發展的內外部環境將比“九五”中后期有較大改善，但也面臨以下突出的矛盾和問題： 　　——產業結構尚需大力調整。以企業為主體的技術創新能力較弱，產業組織的專業化和社會化程度較低，第三產業發展速度和水平不高，農業產業化仍需加快步伐。

——體制改革在某些方面仍滯后于經濟社會發展。以公有制經濟為主體、多種經濟成份共同發展的所有制結構有待完善；一些行業的壟斷格局尚未打破；現行部分法規還不適應加入WTO的要求；社會保障體系不夠健全。

——依法治省工作存在薄弱環節。一些地方經濟秩序和社會秩序問題突出，在經濟和社會管理中重行政手段，輕法律、經濟手段的現象比較普遍，軟環境建設亟待加強。

——人口、資源、環境與經濟社會發展的矛盾仍然突出。人口增長壓力大，勞動力整體素質不高，高層次人才不足；勞動就業、人口老齡化等社會問題日益突出；城鎮的規劃與管理亟待加強；江河污染加劇，大氣污染嚴重；非法占用耕地現象尚未得到遏制，人地矛盾日趨突出。

——區域發展不平衡。山區及貧困地區與珠江三角洲地區的經濟社會發展水平差距拉大，脫貧奔康工作仍需加大力度。

二、奮斗目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，以增創新優勢，率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務統攬全局，解放思想，開拓進取，繼續實施外向帶動、科教興粵、可持續發展三大戰略，增創體制、開放、產業、科技四大優勢，大力推進工業化、城市化、信息化，正確處理改革、發展與穩定的關系，努力實現物質文明建設與精神文明建設的相互促進，經濟社會快速發展與可持續發展的統一，為率先基本實現社會主義現代化打下更堅實的基礎。

（二）奮斗目標

經過“十五”時期的努力，全省經濟發展再上新臺階，主要經濟指標繼續居全國前列，經濟增長質量和效益顯著提高。經濟結構的戰略性調整取得重大進展，高新技術產業增加值占工業增加值的比重明顯提高，國民經濟和社會信息化步伐加快，工業化和城市化的水平較大提高，不同類型地區協調發展。社會主義市場經濟體制逐步完善，對外開放上新水平?？萍冀逃聵I發展取得新突破，生態環境較大改善，精神文明建設與民主法制建設有新進展，人民生活水平明顯提高。

——主要經濟指標繼續居全國前列。國內生產總值達16300億元，年均增長9%左右；人均國內生產總值達20000元（約合2410美元），年均增長7.7%。

——經濟結構的戰略性調整取得重大進展。第一、二、三產業增加值年均增長分別為3%、9.5%、9.5%，三大產業比例達到7∶51∶42；所有制結構進一步完善；地區經濟布局趨向合理；城市化水平達40%以上。

——社會需求穩步增長。全社會固定資產投資額年均增長8%；出口總額年均增長8.5%；社會消費品零售總額年均增長12.5%。居民消費價格指數略有增長。

——科技教育事業發展取得新突破。每萬人從事科技活動人數達26人；全社會研究與發展經費占國內生產總值比重達1.5%；高新技術產業增加值占工業增加值比重達23%。初中畢業生升學率達70%以上；同齡人口高等教育入學率達16%。

——生態環境較大改善。環境綜合指標達到80分，其中城市空氣質量達到國家規定的功能區環境質量標準；跨市河流交界斷面水質達標率70%，飲用水源水質達標率達95%以上；城市人均公共綠地面積達10平方米以上。

——人民生活水平明顯提高。人口自然增長率降至8‰；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長5%；城鎮和農村居民人均居住面積均達25平方米左右；建立覆蓋全社會的社會保障體系；城鎮登記失業率控制在3%左右；平均預期壽命75.5歲。

實現以上奮斗目標，必須把發展作為主題，在提高經濟增長質量和效益的基礎上，努力保持較快的發展速度。把結構調整作為主線，堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展。把改革開放和科技進步作為動力，進一步解放和發展生產力。把提高人民生活水平作為一切工作的出發點和歸宿，努力滿足全省人民日益增長的物質與文化需求。

三、結構調整

全面提升產業結構，大力推進工業化、城市化和信息化，積極協調區域經濟發展，逐步優化所有制結構和企業組織結構，是經濟結構戰略性調整的主要任務。

（一）大力進行產業結構調整

優化提高第二產業，加快發展第三產業，切實加強第一產業，大力培育不同產業融合滲透的優勢產業群，提高產業的整體素質。

1、優化提高第二產業

大力發展信息技術、生物技術、光機電一體化和新材料等高新技術產業，壯大發展電子信息、電器機械和石油化工三大新興支柱產業，改造提高紡織服裝、食品飲料和建筑材料三大傳統支柱產業，培育發展汽車、醫藥、造紙、環保等一批有潛力的產業。把發展高新技術產業和運用高新技術、適用技術改造傳統產業作為我省經濟的第一增長點，形成以高新技術產業為先導，以傳統優勢產業為基礎，新興支柱產業為支撐的工業體系。

信息技術產業重點發展計算機及其相關設備、數字通信及網絡設備、數字視聽產品、光纖設備、激光產品、新型電子元器件，以及具有自主知識產權的中文操作系統、信息平臺、信息檢索、網絡管理與信息安全軟件、生產與辦公自動化管理軟件、系統集成與智能軟件等。

生物技術產業重點發展細胞工程、蛋白質及酶工程、熒光PCR（多聚酶鏈反應）診斷、基因芯片診斷、發酵工程、生物醫學工程和新型食品添加劑等，加強生物制藥、基因工程、海洋藥物、藥物新劑型等醫藥技術的研究開發，大力推進中藥現代化。

光機電一體化產業重點發展自動控制系統及裝置、數控設備及精密機械、智能化儀器儀表及設備、電子醫療器械、城市軌道智能交通及信息系統等。

新材料產業重點發展精細化工、工程塑料、精密合金、特種板材、電絕緣高分子、高強抗阻燃纖維、超細粉體及納米、功能陶瓷、稀土等新型材料。

加快優化企業組織結構。繼續支持工業龍頭企業和高新技術企業發展，催生一批研究、開發、生產一體化的大型企業集團，扶持中小企業的技術創新，構建和完善以大企業為主導，大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。全省各地首先是珠江三角洲地區要全面關閉污染環境的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小紙廠、小火電廠、小煉鋼廠和小煤礦等。

2、加快發展第三產業

抓住我國加入WTO的機遇，加快服務業管理體制改革，打破行業壟斷，擴大第三產業利用外資和民資的領域，規范第三產業的市場秩序，形成第三產業開放和發展的新格局。

大力發展信息服務業。加速信息技術向國民經濟和社會各領域的輻射和滲透，推動產業信息化、信息網絡化和網絡大眾化。

積極發展金融保險業。建立信用制度，發展票據貼現市場，爭取國內外有實力的金融企業在廣東設立分支機構，加快金融服務現代化、網絡化建設，建立健全全省金融安全監管體系。開辟和擴大城鄉保險業務。

建立現代流通體系。著力培養一批集價格形成、調節供應、信息發布等功能為一體的重點工業品和農副產品市場；大力發展連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售等現代流通組織形式和服務方式，形成現代化物流網絡；推動流通產業結構調整，積極發展舊貨業、租賃業、拍賣業等新興流通業；培育一批跨行業、跨所有制的現代化大型商貿企業。

突出抓好旅游業。發揮我省嶺南文化、亞熱帶風情、濱海灘涂、餐飲購物、經濟特區等旅游資源優勢，精心包裝，大力推介，形成一批名牌景點和旅游線路；充分利用144小時便利簽證政策，加快形成粵港澳大旅游區。完善旅游管理體制，適應旅游業的擴大開放。

推進社會事業部分領域的產業發展。將教育、文化、衛生、體育等社會事業中的非公益、非福利部分推向市場，使其建設和營運的成本通過市場獲得補償，并逐步形成產業，成為第三產業的新增長點。

大力發展中介和社區服務業。重點發展法律、會計、審計、科技、人才、信息咨詢、資產評估等中介服務業；全面推進家政服務、醫療保健等社區服務業的發展；加快機關、企事業單位后勤服務的社會化。

促進房地產業的發展。重點發展功能齊全、設施完備的住宅小區，培育住房消費市場，發展房產二級市場和房地產金融業務，規范房地產市場和物業管理。

3、切實加強第一產業

以提高綜合生產能力、提高效益、增加農民收入為中心，繼續加強農業的基礎地位。大力調整農業和農村經濟結構，全面提高農業產業化、市場化和現代化的水平。

優化農業生產結構。在確保285萬公頃基本農田保護區和175億公斤糧食生產能力的前提下，適當調整糧食播種面積，大力發展優質稻；積極發展高質、高產、高效農業和生態農業、出口創匯農業，重點發展具有我省特色的水果、蔬菜、花卉、藥材等優質經濟作物和綠色食品，因地制宜發展節糧型畜禽；以建設海洋經濟強省為目標，大力推進海洋綜合開發，重點發展遠洋捕撈和海水養殖，建設一批海洋漁業現代化示范基地和海洋開發試驗區。

推動農業科技開發和成果轉化。加大農業科技投入，推進科技興農。切實加強優質農林作物、畜禽、水產品品種的研究、開發和推廣工作，大力推廣現代集約化種養、節水灌溉、旱作農業、動植物病蟲害綜合防治等先進適用技術，加強農產品貯藏、運輸、加工、銷售各環節的技術研究和推廣。

加快農業產業化和現代化。大力扶持發展農業龍頭企業，發揮其在產供銷和農業科研方面的輻射和帶動作用。健全農業社會化服務體系和農產品儲藏、加工、流通體系，建設大型現代化農產品批發市場和農產品出口銷售網絡，培育農業品牌，推廣連鎖經營。提高農業機械化和農業生產現代化裝備水平。鞏固完善商品糧基地和“三高”農業基地，加快建設珠江三角洲現代化農業示范區和雷州半島南亞熱帶農業示范區。

深化農村改革，完善家庭聯產承包雙層經營體制，穩定農業承包關系，實現土地管理法制化，積極穩妥地推進農村稅費改革和鄉鎮機構改革。進一步建立健全農業保護機制、糧食儲備體系和糧食風險基金制度。深化農村金融體制改革。加快鄉鎮企業改革與發展的步伐，增強農村經濟實力。

（二）加速城市化進程

建立以廣州、深圳為龍頭，大中城市為骨干，小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展、特色鮮明的城鎮體系。到2005年，全省城市化水平達到40%以上，其中經濟特區和珠江三角洲地區達60%左右。

1、強化中心城市地位

因勢利導進行行政區劃調整，發展形成若干個百萬人以上的特大城市和一批50萬人以上的大城市。強化廣州、深圳中心城市功能，增強凝聚力、吸引力和輻射力；珠江三角洲地區要進一步加強統一規劃和宏觀調控，科學定位，實現功能互補，發展成現代化城市群；培育形成以汕頭為中心的粵東城市群和以湛江為中心的粵西城市群；韶關、清遠、梅州、河源、云浮等市的城區要成為山區經濟社會發展的區域中心。

2、把發展小城鎮作為推進城市化的重要途徑

以“合理布局、科學規劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”為方針，加快發展小城鎮，推進城鄉一體化。優先發展300個左右區位條件好、綜合實力強、發展潛力大的城鎮作為中心鎮，使之成為具有較強輻射和帶動能力的區域性經濟、文化中心。引導鄉鎮企業向小城鎮集聚，把繁榮城鎮經濟、調整農村經濟結構、保護生態環境與促進小城鎮的發展建設結合起來。在有條件的地方繼續試行建制鎮的調整和重組。

3、加強政府對城鎮規劃和建設的管理

調整完善區域城鎮體系規劃、城市總體規劃和村鎮建設規劃，按現代化的要求劃定都會區、城鎮密集區、產業開發區、生態敏感區、農田保護區、水源保護區等區域性功能區。加強城市市區的規劃、建設、管理工作，充分發揮社區功能。對城鎮總體規劃審批，實行省管到縣，市管到鎮，縣管到村。按照“劃分事權、分級負責”的原則，各級政府依法行使在城鎮規劃、建設和管理方面的權限。堅持以人為本和可持續發展，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，嚴格控制城市的容積率，適度超前地配套完善城市公用基礎設施，強化城鎮的金融、商貿、信息、旅游、房產、文化、教育、衛生、社區以及社會保障等服務功能，舊城改造原則上應保留舊城格局，不應盲目大拆大卸，實現城鎮的綠化、美化、凈化，營造人與自然和諧相處的城市生態環境。

4、建立和完善推進城市化的運行機制

建立城鎮建設投融資新機制。加大政府對城鎮公用基礎設施建設的投入，按規定收取的各項城建稅費全部用于城鎮的建設和管理；利用外資和民資加強城鎮基礎設施建設；市政公用設施部分實行有償使用；國有存量土地收益的大部分用于城鎮建設。

改革土地流轉使用制度。大力推行在較大范圍內保證耕地總量動態平衡的土地置換政策，引導城鎮建設用地相對集中，確保城鎮建設用地控制在合理范圍內。

改革戶籍制度。廣州、深圳實行“控制總量、優化結構”的戶口政策，主要吸納高層次人才。其他大中小城市用準入條件取代進城人口控制指標，依次放寬準入條件，凡在縣級市市區及以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。

（三）協調區域經濟發展

按照“分類指導、梯度推進、協調發展、共同富?！钡姆结?，發揮經濟特區和珠江三角洲地區的龍頭帶動作用，加快我省東西兩翼地區和粵北山區的發展步伐?！笆濉逼谀?，廣州、深圳力爭率先基本實現現代化，經濟特區和珠江三角洲地區在率先基本實現現代化進程中邁出更大步伐，東西兩翼地區達到寬裕小康水平，山區全面實現小康。 

1、廣州和深圳

廣州、深圳兩市要充分發揮優勢，強化科技、教育、文化、信息、金融、商貿、交通和旅游的區域中心地位，特別要成為高新技術研究開發的核心基地，努力建設成為在全省發展中起龍頭帶動作用，在國內城市發展中居前列，在國際上影響大的現代中心城市。

2、經濟特區和珠江三角洲地區

圍繞2010年左右率先基本實現現代化的目標，加快產業結構優化升級，通過科技創新和體制創新，加快從工業化中期向后工業化的過渡，以信息化帶動工業化，推動高新技術產業、優勢傳統產業以及現代服務業的發展上新水平，率先基本實現城鄉一體化、基礎設施現代化、國民經濟和社會信息化，力爭把這一地區建成以電子信息產業為先導的高新技術產業帶，國際經貿的重要基地，社會主義市場經濟體制先行區和可持續發展示范區。

3、東西兩翼地區

以增強經濟實力和發展后勁為總任務，以調整經濟結構為契機，充分發揮資源優勢，發展“三高”農業、特色工業、海洋產業、旅游業和商貿流通業，壯大經濟總量。積極發展民營經濟，興辦工業園區，廣泛吸納農村剩余勞動力，加快城鎮化進程，提高工業化水平。加強基礎設施特別是水、電、路的建設，注重保護和利用水資源，整頓和規范市場秩序，改善投資環境。

4、山區和貧困地區

山區和貧困地區要發動群眾，自力更生，以全面實現脫貧奔康為總目標、總任務統攬工作全局。一是推進農業產業化，形成一批農業支柱產業、龍頭企業和名牌產品。二是加快工業化進程，因地制宜發展適合山區生產力水平的經濟項目，創造條件承接珠江三角洲地區的產業轉移和輻射，走優勢資源開發、深度加工增值的路子。大力發展民營經濟，吸引外資開展“三來一補”，改組改造基礎較好的國有企業。三是以旅游業為龍頭帶動第三產業發展。四是加強山區基礎設施建設，尤其是圍繞旅游線路配套完善山區公路網。五是著力改善山區投資軟環境，發展基礎教育和職業教育，加強對科技人員和干部的培訓。

貧困地區以增加貧困農民收入為中心，繼續鞏固行政村的“四通”（通機動車、通電、通郵、通電話和電視）和農戶的“四個一”（有一塊“保命田”、輸出一個勞動力、掛上一家農業龍頭企業、學會一門實用技術）工程，確保到2003年全省16個貧困縣實現脫貧目標。

5、加大對山區和貧困地區的扶持力度

加大省對東西兩翼、粵北山區和貧困地區的財政轉移支付力度。優先安排東西兩翼和山區地級市的高速公路建設資金，確保通往韶關、梅州、河源的高速公路2003年建成通車。對山區縣、貧困縣和少數民族自治縣的國道、省道公路建設補助標準在“八五”期補助標準的基礎上分別提高25%、80%和100%。繼續貼息支持山區縣農業開發和小水電建設。繼續實行對山區、貧困地區、革命老區和少數民族地區的對口幫扶和掛鉤扶持，擴大對口扶貧領域，積極推動科技、教育、衛生和生態扶貧。 　　制定產業政策，通過法律、經濟、行政等手段，促使珠江三角洲地區的資源加工型和勞動密集型產業向山區和兩翼地區轉移，在山區和兩翼地區布點建設一批大型水泥廠和燃煤電廠，同時注重做好環境保護工作。在有條件的山區建立省級出口加工區和旅游度假區。建立珠江三角洲地區與山區的經貿洽談會制度。

四、信息化

把國民經濟和社會信息化放在優先位置，大力推進信息產業化、產業信息化，以信息化帶動工業化，實現社會生產力的跨越式發展。到2005年，信息產業增加值年均增長21%，網絡用戶超過1000萬戶，企業上網率達60%。

（一）大力推進信息技術產業化

高起點發展電子信息制造業和軟件業，以電子信息產業為龍頭帶動產業優化升級。實行引進與自主創新相結合，攻克一批制約行業發展的關鍵技術，重點推進超大規模集成電路、高性能計算機、系統軟件、超高速網絡系統、新一代移動通訊裝備和數字電視系統等核心信息技術的產業化，搶占信息產業發展的制高點。以市場為手段，以資本為紐帶，整合省內資源，增強產業配套能力和系統集成能力，逐步形成具有自己品牌的整機生產能力。通過提高研發經費提取率、加快設備折舊、面向國內外直接融資、以市場換技術等措施，將初具規模的信息技術企業迅速做大做強，培育形成一批掌握核心技術、具有自主知識產權、著名品牌、在國內占有一定市場比重、在國際占有一席地位的信息裝備制造企業和軟件企業。重點建設好珠江三角洲高新技術產業帶和廣州、深圳、珠海等地信息軟件園，并在全省信息產業發展中發揮輻射、帶動作用。

（二）加快信息基礎設施建設

按照“統一規劃、統一標準、企業主體、資源共享”的原則，推進信息網絡向綜合化、寬帶化和智能化發展。建設連接地級以上市、10千兆/秒以上速率的寬帶光纖主干網，配套完善各市的局域光纖網，建立公共服務網和專業網，逐步實現信息網絡覆蓋國民經濟各領域并進入辦公室、家庭。推進電信、電視和計算機“三網融合”。鼓勵民間資金進入信息基礎設施領域，特別是區域網和用戶接入網。

（三）全面推進國民經濟信息化

加快信用制度、質量監督、網絡安全、法律法規等保障體系建設，推動信息技術在國民經濟各行業和各領域中的廣泛應用，逐步實現產業信息化。

大力發展電子商務。加快建立與電子商務相配套的認證體系、網上支付體系和物流配送體系，重點發展銀行卡、網絡銀行、在線證券交易和其他以網絡為基礎的金融服務，推進商貿、保險等領域的電子交易。

運用信息技術提高傳統產業生產和服務的自動化、智能化和網絡化水平。借助企業資源計劃、計算機集成制造和計算機輔助設計與制造等系統，推進企業實現人力、財力、物力和技術等內部資源的優化整合，逐步實現企業管理現代化。建立農業信息化服務體系，重視信息網絡技術在農產品交易、農業技術推廣等領域的應用，加快農業產業化和現代化進程。

（四）積極推動社會信息化

推進信息資源的開發利用，建設一批對全省經濟和社會發展有重大影響的基礎性數據庫、公益性信息資源交換中心和資源服務虛擬網。推進全社會普及信息化知識和技能，提高政府行政管理、社會公共服務的計算機及網絡的應用程度，在各類學校普及計算機和網絡教育，發展遠程教育和遠程醫療，面向居民生活提供豐富多彩的信息產品和網絡服務。重點建設政府信息網、科技教育網、新聞宣傳網、社會保障網、社區服務網、政法信息網和數字圖書館等。

五、基礎設施

大力推進基礎設施現代化，重點加強高速公路網、信息網、分質供水網、天然氣網、電網、地鐵、輕軌、航空港、海港等“五網、兩鐵、兩港”建設，充分發揮基礎設施的整體效益。“十五”期末，新增公路通車里程5000公里，其中高速公路1150公里，新增鐵路312 公里，新增港口吞吐能力1.2億噸，機場旅客吞吐量達2682萬人，航空貨運量達60萬噸；固定電話用戶達到2000萬戶，移動電話用戶達到3000萬戶，電話普及率達65%;新增電力裝機容量1500萬千瓦，新增500千伏輸電線路1700公里。

（一）加快高速公路網建設

加大高速公路建設力度，實現2005年年底前全省所有地級市通高速公路，形成連通全部地級以上市、連接周邊省區的高速公路主骨架。加快以國道、省道改造為主的區域干線公路建設，形成市到縣通一、二級公路，與高速公路網相互連接、相互補充、層次分明的區域干線公路網，提高公路運輸整體效益。重點建設京珠線韶關小塘—廣州—番禺坦尾、同三線汾水關—汕頭和開平—陽江—茂名—湛江、惠來—普寧—揭陽、惠州—河源、汕頭—揭陽—梅州、三水—肇慶—云浮、廣州—惠東、渝湛線遂溪—山口、梅州—河源等高速公路項目。加快深港西部通道建設。繼續開展珠海至香港大橋工程的前期研究。

（二）建設以自來水直接飲用為目的的分質供水網

在珠江三角洲及其他有條件地區的城市，有計劃地建設將自來水加工后直接飲用的居民小區分質供水系統，解決1000萬人口直接飲用水供水問題。條件成熟后與新豐江等優質水源的輸水主管道連接，逐步形成城市分質供水網。研究和制定本省直接飲用水水質標準。

（三）建設液化天然氣主干網及相關工程

在珠江三角洲規劃建設總長度508公里的液化天然氣輸氣主干管線，“十五”期間建設一期工程327公里，向廣州、深圳、東莞、佛山等城市的居民、商業和工業供氣；建設液化天然氣接收站和燃氣電廠。

（四）完善電源和電網建設

繼續實行電力建設適度超前的方針，在貫徹國家“西電東送”戰略，積極吸納西南各省電量的前提下，集中力量建設大型骨干電廠，加大淘汰小火電機組力度，實現“以大頂小”。加快發展燃氣電廠、蓄能電站，積極穩妥發展核電，充分利用可再生資源，大力發展清潔能源和新能源，推廣能源節約和綜合利用技術。繼續加強電網建設，全面完成城市電網和農村電網改造工程，實現城鄉同網同價。積極推進電力管理體制改革，實行“廠網分開、競價上網”。

（五）建設廣州、深圳地鐵工程和珠江三角洲城際快速軌道交通系統

加快廣州地鐵二號線、深圳地鐵首期等在建項目的建設進度，開工建設廣州地鐵三號線、深圳地鐵二期。規劃建設以廣州為中心、銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通系統，近期建設廣州至白云國際機場、廣州至佛山—順德—番禺城際快速軌道項目。繼續建設粵海鐵路廣東段、京九鐵路龍川北至常平段復線，改造廣州鐵路樞紐，開工建設廣深四線等工程。

（六）建設以廣州白云國際機場為中心的航空港體系

加快廣州白云國際機場及配套設施建設，鞏固廣州白云機場作為國內的國際航空中樞地位，形成以廣州白云國際機場為樞紐機場，深圳、汕頭、珠海、湛江等機場為干線機場的民用航空運輸體系。繼續開展潮汕機場的前期工作。 

（七）建設以樞紐港為中心的港口體系

繼續發展和完善廣州港、深圳港、汕頭港、湛江港、珠海港等樞紐港口，重點發展大型集裝箱專業化碼頭和集裝箱運輸系統，帶動支線港口的發展。加快沿海樞紐港口航道整治，開辟深圳銅鼓航道，建設以西江水運主要通道和珠江三角洲地區千噸級以上航道為骨干、五百噸級航道為基礎的航道網。

（八）加強重點水利工程建設

繼續抓好北江大堤、十大堤圍和重點江海堤圍的除險加固和安全達標工作，提高西江、北江、東江、韓江、榕江、鑒江、漠陽江等主要江河的防洪能力，綜合整治珠江八大出海口門。加快完成現有大中型水庫、水閘的除險加固和灌溉配套工程。加快雷州半島西南部治旱工程和東深供水四期工程建設，開展樂昌峽、高陂水利樞紐等工程的前期工作，開工建設潮汕水利樞紐工程。到2005年，全省大中城市防洪能力達到100年一遇，大江大河防洪能力達到50年一遇的標準。

（九）完善基礎設施建設的投入和監管機制

建立區域性重大項目綜合協調機制，避免重復建設，發揮綜合效益。實行基礎設施建設投融資分類管理，拓寬融資渠道，進一步放開基礎設施的投資領域，通過推行特許權經營、轉讓已運營項目經營權等方式，吸納民間投資和國外投資。全面實施招投標制、項目法人制、資本金制、監理制及稽查制，保證工程質量，提高工程效益。規范經營性基礎設施的收費管理。

六、體制創新

大膽探索，深化改革，突破影響生產力發展的體制性障礙，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。

（一）調整和優化所有制結構

按照“調整布局、有進有退、加強重點、優化結構”的方針，進一步調整國有經濟布局。通過結構調整和資產重組，使國有資本向國民經濟的關鍵領域和重要行業集中，進一步發揮國有資本推動支柱產業、先導產業、高新技術產業發展的作用，壯大骨干企業規模，提高效益，增強國有經濟的競爭力、控制力。

積極探索公有制的多種有效實現形式，鼓勵不同所有制企業之間的投資、融資、參股，發展混合所有制企業。把發展非公有經濟作為新的經濟增長點，在一般競爭性行業對非公有經濟參股股權比例不作限制，引導私營企業進行現代企業制度改造，促進民營經濟健康發展。

（二）建立和完善市場體系

完善要素市場體系，強化市場監管，打破市場壁壘、市場分割和行業壟斷，建立統一開放、競爭有序的市場體系。重點規范發展資本、產權、土地、技術、勞動力等要素市場，完善交通、電力、通信、信息、旅游、中介服務、城市公用事業等領域的市場準入規則。依法推行工程招標投標制度和政府采購制度。完善價格形成機制，健全政府在基礎性、公益性服務行業的價格調節機制，全面實行價格聽證會制度，加強對自然壟斷行業的價格管理，放開競爭性行業的價格，促進良性競爭。

規范和發展市場中介組織。與政府機構改革、職能轉變的要求相結合，充分發揮行業協會和商會等中介機構在制定技術標準、行業規劃、協調服務、自律管理、社會監督等方面的作用。

進一步完善以保護知識產權為核心的政策法規體系，加大知識產權保護和執法力度；規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系，依法查處和制裁經濟領域各種違法和侵權行為。

（三）深化國有企業改革

以省屬經營性國有資產管理體制改革為重點，加快全省國有資產管理體制改革步伐，建立以產權為紐帶、適應市場經濟要求的省、市、縣各級國有資產管理、監督和營運體系。各地可根據實際組建若干個資產經營公司，對實力強、有發展后勁的大型企業集團，實行國有資產授權經營

全面建立起以“產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學”為特征的現代企業制度。加快國有企業按公司制改組的步伐。通過“三改一加強”，形成一批主業突出，跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團。一般企業應通過股票上市、外資入股、企業相互參股、收購兼并等多種資產重組形式，改造為產權多元化的有限責任公司或股份有限公司。繼續采取多種形式放開搞活國有中小企業，建立中小企業優勝劣汰機制。

建立和完善企業法人治理結構，推進國有企業領導管理體制改革，實現管人與管資產相結合。逐步推行經營者年薪制或持股經營，試行期權和紅股獎勵。向國有獨資和控股企業派駐財務總監，建立國有產權代表重大情況報告制度及按產權關系逐級建立企業經營決策失誤追究制度。

（四）加強和改善宏觀管理

切實轉變政府職能，建立健全行政管理新體制，加強政府對全社會的經濟調節、社會管理和公共服務。改革政府審批制度，基本完成政府主要經濟管理方式由直接管理向間接管理、審批向核準和備案的過渡，減少行政手段，更多地運用經濟、法律手段調控經濟活動。建立政務公開制度，增加政策和辦事程序的透明度。

健全財稅管理體制。加強稅收征管，全面落實“收支兩條線”制度，逐步提高財政收入占國內生產總值的比重以及省級財政收入占全省財政收入的比重。強化預算管理和監督，增強預算的透明度和約束力。完善財政轉移支付制度、集中支付制度，逐步建立公共財政框架。加大財政支出結構調整力度，落實財政債務償還計劃，建立化解金融風險準備金，防范財政風險。

改革投融資體制。政府逐步退出競爭性領域投資。確立企業在競爭性領域的投資主體地位，建立企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控的投融資體制，對企業以自有資金及商業銀行貸款建設的競爭性項目，逐步實行登記備案制。財政性投資項目的建設必須嚴格執行基本建設程序，切實加強項目審批、概算控制、預算結算、資金撥付等方面的管理和監督。建立健全投資風險約束機制，進一步拓寬融資渠道，發展證券市場直接融資。

健全行政執法責任制和行政評議考核制。明確執法主體，規范政府行政和執法行為，重點解決取褒亂”；建立和完善各種監督機制，充分發揮社會輿論的監督作用；建立重大決策咨詢評價制度。

七、外向帶動

適應加入WTO的新形勢和經濟全球化的大趨勢，積極實施“引進來”與“走出去”雙向并舉的開放戰略，建立高水平的開放型經濟?！笆濉逼谀┏隹诳傤~達1350億美元，外商直接投資穩定增長。

（一）增強適應國際經濟新形勢的能力

改進政府對出口產業的支持方式，規范涉外經濟活動，有效地運用WTO的保障機制和爭端解決機制，提高參與國際商務的效率、水平和權益保障能力。深化外貿體制改革，加快國有外貿企業的公司制改造步伐，積極探索建立技工貿結合的外貿公司和中外合資外貿公司，推動外貿企業與國外跨國公司和連鎖集團聯合經營。加快培養通曉國際經濟和WTO規則、各國商業法規及貿易技術標準的人才。完善廣東經濟發展國際咨詢會制度，密切與世界經濟的聯系。

（二）優化對外貿易結構

實施科技興貿，推行品牌戰略，堅持以質取勝。加大對傳統出口產業的技術改造力度，擴大深加工、高附加值、高技術含量尤其是具有自主知識產權的產品出口。完善貿易方式，規范加工貿易，大力發展高新技術加工貿易，擴大一般貿易出口，推動技術和服務貿易出口。鞏固港澳臺和東南亞等傳統市場，擴大美國、歐盟、日本等重要市場，拓展東歐、俄羅斯、大洋洲、非洲、南美及中東等新興市場，形成多元化市場格局。增加高技術、關鍵設備和資源性產品進口，大宗產品和重要資源實行進口多元化。

（三）提高利用外資的質量和水平

利用外資以吸收外商直接投資為主，穩妥利用國外貸款。拓展外資來源，繼續積極引進港、澳、臺、僑的投資，重點吸引世界著名的跨國公司和大財團的直接投資。積極推行產權轉讓、海外上市、BOT等多種利用外資方式，提高銀團貸款、融資租賃、出口信貸等的利用效率。引導外資重點投向高新技術產業、海洋產業、基礎性交通產業、開發性農業、出口產業、環保產業和現代服務業，以及國有企業的改組改造等。加強與跨國公司多領域、多形式的合作，吸引跨國公司到我省設立地區總部和技術開發中心。繼續辦好各類開發區、加工區和保稅區，充分發揮其創新、先行的功能。進一步完善投資環境，逐步對外商實行國民待遇。

（四）實施"走出去"戰略

鼓勵大企業和企業集團跨國經營，按市場經濟規律形成一批具有國際競爭力的跨國公司，使之成為“走出去”的主體，并加強與國外跨國公司的合資合作，實現融資、研發、生產和銷售的國際化。推動以技術和設備為資本輸出的境外加工貿易，在主要目標市場或其周邊成本較低的國家投資建設組裝廠，帶動中間產品出口；鼓勵企業以參股等方式，投資出口國市場的分銷、零售環節，利用當地的銷售和服務網絡擴大產品出口；支持優勢企業在海外進行國內短缺資源的開發；促進商貿企業在海外建立銷售服務網絡；積極開展對外承包工程、勞務合作等國際服務貿易。制定鼓勵“走出去”的有關規則和扶持政策。

（五）拓展粵港澳臺合作領域

在“一國兩制”的原則下，鞏固發展粵港澳在商貿旅游、基礎設施等方面的合作，擴大在金融保險、信息服務、科技教育、環境保護等領域的合作，完善粵港政府聯席會議制度，建立粵澳高層會晤制度，提高合作層次。繼續推進對臺招商和對臺貿易，重點發展信息產業、"三高"農業等領域的合作。發揮廣東僑胞眾多的優勢，推動對外經濟技術合作和文化交流。

（六）積極參與西部大開發

按照"優勢互補、互惠互利、企業主體、共同發展"的方針，擴大與兄弟省、自治區、直轄市的合作，尤其要積極參與西部大開發。根據比較優勢的原則，進行生產能力和企業組織的跨地區轉移、調整和聯合，鼓勵企業以品牌和技術等無形資產參與外省的資產重組，建立新的生產基地，實現就近生產和銷售；繼續做好對口幫扶工作；在重大基礎設施等方面加強與周邊地區的協調與合作。

八、科教興粵

進一步實施“科教興粵”戰略，加快各類人才的培養和聚集，全面提高國民素質，增強科技創新能力，為產業結構的優化升級、經濟增長方式的根本轉變提供智力支持和技術保障。

（一）優先發展教育事業

構建終身教育體系。以建設教育強省為目標，重視抓好幼兒教育，鞏固提高九年制義務教育，大力發展高中階段教育、高等教育、職業技術教育和成人教育，形成不同類型、不同層次教育相互溝通銜接、滿足人民群眾多種學習需要的終身教育體系。“十五”期末，全省小學入學率達到100％，初中入學率達到98%，初中畢業生升學率達到70％以上；同齡人口高等教育入學率達16％，各類高等教育在校生達到115萬人左右，初步實現高等教育大眾化；重點建設一兩所世界知名的大學，一批學校進入全國同類型學校前列，發展一批重點學科；職業教育、成人教育、自學考試和現代遠程教育迅速發展；推行勞動準入制度，建立覆蓋全省廣大城鄉的職業技能培訓網絡。

全面實施素質教育。建立以科學文化教育為基礎、思想道德教育為核心、創新精神和實踐能力為重點的素質教育模式。改革課程、教材和專業設置，建立面向二十一世紀的課程體系；改革招生、考試和畢業生就業制度，高等學校全面推行學分制；改革教學方法和人才培養模式，建立現代教育評價體系；積極推進教育信息化和教學手段現代化；優化師資結構，建設高素質的教師隊伍。

深化教育體制改革。進一步完善基礎教育“分級辦學、分級管理”的體制，健全以省政府統籌為主的高等教育管理體制，調整理順中等職業教育管理體制，統一規劃和整合各類中等職業學校。加大辦學體制改革力度，制定和完善社會辦學的準入規則，推動辦學主體多元化，形成政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。進一步擴大學校特別是高等學校的辦學自主權，深化學校內部管理體制改革，推行校長職級制和教師合同聘任制，完成高等學校后勤社會化改革。優化高等學校布局、層次、科類結構，支持高等學校與地方政府、企業聯合辦學，吸引國內外名牌大學來粵合作辦學和科研，在廣州、深圳、珠海、東莞等地建立大學園區。

建立多元教育投資機制。確保政府在教育投入中的主導作用，省級財政支出中教育經費所占比例每年要提高1—2個百分點，市、縣財政也要逐年增加教育經費占財政支出的比例，逐步實現全省財政教育經費占國內生產總值比重達4%的目標。運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力。完善教育成本分擔機制，建立非義務教育、民辦教育的多種收費模式。實施教育保險和助學貸款制度。加強教育經費管理和監督，提高教育投資效益。

（二）大力推進科技創新

推動企業成為技術創新的主體。繼續支持大型企業和企業集團建立工程技術研究開發中心和博士后流動工作站，搶占行業技術制高點；大力培育高新技術企業成為我省研究開發的骨干力量；鼓勵高新技術企業或大型企業與國外跨國公司合作設立研究開發機構，使其成為我省技術開發的重要基地；扶持有潛力的科技型中小企業，使其成為技術創新的生力軍；鼓勵大企業兼并、聯合科研機構，增強企業科技開發實力。

發揮高等學校和科研機構的科技依托作用。支持高等學校、科研機構與企業聯合研究開發具有自主知識產權的技術和產品；選擇對發展高新技術產業有重大影響的關鍵技術、共性技術，面向社會招標，開展聯合攻關；擇優建設和扶持一批開放性的重點實驗室和重點科研基地；鼓勵高等學校、科研機構的科研人員以專職或兼職的形式創辦或受聘于企業。

繼續深化科技體制改革，推動科研機構和科技人員進入經濟建設主戰場。開發應用型的科研機構要逐步由事業法人轉為企業法人，實行企業化經營；從事基礎性、公益性的科研機構要調整結構，消除低水平的重復設置和重復研究，并以應用研究為重點，逐步成為全省中長期關鍵技術、共性技術研究開發的骨干力量；咨詢服務型的科研機構要走向市場，為中小企業提供技術服務和技術依托，逐步形成社會化的科技服務網絡。

辦好高新技術開發基地。繼續辦好現有國家級、省級高新技術產業開發區，支持建設大學科技園、留學人員創業園、“虛擬大學園”和高新技術成果中試基地，并以此為依托聚集一批人才、科研成果和科技中介服務機構。制定優惠政策，吸引跨國公司在廣東設立研究開發中心。

建立多渠道、多層次的科技投入機制。穩步增加財政對科技的投入，各級財政對科技投入的增長要高于財政收入的增長；全社會研究開發經費占國內生產總值的比重要達1.5%；制定風險投資扶持政策，發展民間風險投資機構和以民間資本為主體的風險資本市場，鼓勵國際風險投資機構來粵設立風險投資公司，鼓勵組建商業性風險投資基金，建立完善風險資本的退出機制；鼓勵科技型中小企業進入國內二板市場或香港創業板市場，鼓勵高新技術企業參與上市公司重組。

（三）加強人才隊伍建設

在加快人才培養的同時，積極引進人才和合理使用人才，形成人才培養、引進和使用的新機制。制定優惠政策，營造有利于人才創業發展的環境，使我省尤其是廣州、深圳等地成為聚集國內及海外高級人才的重要基地。有條件的企業采取期權制、年薪制等分配方式，促進利益分配向高技術、高技能和高級管理人員傾斜。進一步深化干部人事制度改革，打破人才的所有制和身份界限，減少人才流動的審批環節，加快與大中專學校畢業生就業有關的人事、勞動用工、戶籍管理和社會保障等制度的配套改革，發揮市場配置人才資源的基礎性作用。高度重視領導人才隊伍建設，努力培養造就政治素質好、業務能力強的年輕領導人才。

九、可持續發展

加大可持續發展戰略實施力度，推進人口、資源、環境與經濟社會協調發展。到2005年，人口自然增長率控制在8‰；耕地保有量為326萬公頃；森林覆蓋率保持在55%以上，生態公益林達340萬公頃，城市建成區綠化覆蓋率達到35%；跨市河流交界斷面水質達標率達70%，城市生活污水處理率40%以上，城市空氣質量達到國家規定的功能區環境質量標準；全社會環保投資占GDP比重達2.5%以上。

（一）嚴格控制人口增長

堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。建立健全計劃生育利益導向機制、計劃生育戶生產、生活保障機制和節育技術服務體系。嚴格落實領導責任制，堅持計劃生育“一票否決”制度。鞏固和發展縣、鄉、村三級計劃生育服務網絡，重點抓好農村、城鎮個體戶和流動人口的計劃生育工作。加強計劃生育宣傳教育和法制建設。

（二）綜合治理環境污染

加快實施“碧水”、“藍天”工程，突出抓好防治水污染和大氣污染，加大重點污染地區、污染行業的整治力度。綜合整治珠江、淡水河、觀瀾河、岐江河、榕江、練江、楓江、小東江、東莞運河、天沙河、汾江河等。加快縣級市以上城市污水處理和垃圾無害化處理設施建設，提高城鎮生活污水處理率。實行二氧化硫、工業煙塵等污染物排放總量控制，加強綜合防治，珠江三角洲地區不再立項建設燃煤電廠，已建的火電廠必須限期解決脫硫問題。強化機動車尾氣的綜合治理，制定嚴格的尾氣排放地方標準。

提高二氧化硫排污費和生活污水處理費征收標準；逐步實現生活污水處理廠和城鎮生活垃圾處理廠建設及運行的市場化、產業化；嚴格執行建設項目環保審批制度，強化環境影響評估、綜合決策、公眾參與以及重大決策監督與責任追究制度；建立全省環保監測網和環保區域協調機制，建立和完善流域下游地區對上中游地區環保的補償制度。 

（三）合理保護和開發自然資源

堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴禁無計劃批地和越權批地，嚴格控制農用地轉為建設用地，實現耕地總量動態平衡。千方百計保護好東江、西江、北江、韓江、鑒江和漠陽江等飲用水源。加快實施“青山”、“綠地”工程，鞏固綠化成果，加強生態公益林、自然保護區和生態示范區建設，注重對海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等生態系統的保護，控制近海捕撈，建立一批天然漁場保護區和海洋保護區。依法保護野生動物，重視珍稀物種的保護和利用。依法做好水、土地、森林、礦產、海洋等重要資源的保護與合理開發，健全國有資源有償使用和跨地區利益平衡機制。加強供水和節水的管理，實行自來水用量超標水價遞增制度。

（四）加強防災減災工作

建立和完善防汛、防旱、防風的“三防”工程和非工程體系。加強氣象減災、農牧業減災及防震減災工作。重點建設防災減災的預警、信息及指揮系統，氣象災害監測、預警系統，珠江流域氣象、水文防洪減災系統，地震監測預報、預防和救援系統，海洋與漁業環境監測系統等工程。

（五）完善國防動員體系

健全國防動員組織體系，建立和加強各級動員組織機構。在經濟建設中貫徹國防要求，建設一批平戰結合、軍民兼容項目，充分發揮經濟與軍事雙重效益。重視軍民兩用技術、軍民兼容高科技項目和產品的開發應用，為戰時軍品的研制、生產和動員奠定基礎。加強國防動員法規建設，使國防動員工作逐步規范化、制度化。

十、社會發展

提高就業和社會保障水平，增加城鄉居民收入，擴大社會公共服務供給，建設文明法治的社會環境，努力滿足全省人民日益增長的物質文化需求，促進社會全面進步。

（一）提高就業和社會保障水平

確立就業優先的發展戰略。在因地制宜發展高新技術產業的同時，大力發展勞動密集型產業、第三產業、中小企業和非公有制經濟，發揮其就業主渠道的作用。積極推行非全日制工、季節工、短期工、臨時工以及彈性工作制等靈活多樣的就業方式，鼓勵和扶持下崗職工和失業人員舉辦生產自救型經濟實體。完善市場導向的就業機制，大力發展公益性就業服務機構。加強勞動保障法規建設和執法監督體系建設，鞏固和完善勞動合同制度和勞動爭議處理制度。

依法推行覆蓋全社會的社會保障制度，大力推進以養老、失業、醫療保險為重點的社會保險工作，加快形成獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。建立穩定、有效的社會保障基金籌措、營運和管理機制，完善地稅機關統一征收社會保險費的辦法，通過提高財政社會保障支出比例，用出售國有股權的部分收入補充社保資金，允許破產企業變現國有資產補繳社保費等措施補充社保基金，增強社保基金的支付能力。建立完善離退休人員社會化管理服務機制。大力發展以個人自我保障和家庭互濟為主、集體共濟、多種形式的農村養老保障制度，全面推廣農村合作醫療制度。

推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。建立與經濟增長相適應的貧困人口救濟補助機制，進一步落實城鄉最低生活保障制度，特別要重視解決特困群眾在子女上學、醫療、住房、法律援助等方面存在的突出問題。鼓勵社會互助，發展慈善事業。重視人口老齡化問題，發展老齡事業和產業。制定和實施婦女兒童發展規劃，保護未成年人合法權益。支持殘疾人事業發展，推進殘疾人康復和就業。

（二）增加城鄉居民收入

采取有效措施，不斷增加城鄉居民特別是低收入者的收入。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，擴大企業內部職工持股的試點工作。加強對壟斷性行業收入分配的監管，取締非法收入，完善最低工資保障制度。發揮財稅的再分配功能，合理調節不同地區、不同階層收入關系。加快農村城鎮化和農業產業化步伐，擴大農村經濟規模，提高勞動生產率，切實減輕農民負擔，不斷提高農民的收入水平。

在全面提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎上，重點改善居民居住和出行條件，加快培育住宅、汽車、信息等消費熱點。拓展文化、教育、旅游、保健、體育等消費領域，豐富居民生活內容。發展和完善消費信貸等新的消費方式，取消不合理的稅費及其他限制消費的政策。

（三）充實基本公共服務

逐年增加政府對醫療衛生事業的投入，鞏固人人享有初級衛生保健成果。深化醫藥衛生體制改革，積極實施區域衛生規劃，逐步實行衛生工作全行業管理。建立健全社區衛生服務組織、綜合醫院和?？漆t院服務體系。改善農村衛生醫療條件，尤其要重視提高自來水普及率，降低嬰兒、孕產婦死亡率和傳染病發病率。建立新的醫療機構分類管理制度，對非營利性和營利性醫療機構制定并實施不同的財稅、價格政策。整頓醫藥市場，實行醫藥分開核算、分別管理。

繼續實施文化事業的“南粵錦繡工程”，建設一批設施完善，融科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現代化文化陣地，重點建設廣東科學中心、中山圖書館改造等工程，加大對農村文化場館的投入。在報紙期刊、圖書出版、廣播電視、音像制品、多媒體等領域培育發展一批大型企業，形成文化支柱產業。

積極開展全民健身運動和競技體育。重點建設廣東奧林匹克體育中心、廣州體育館等工程，承辦好第九屆全運會。努力開拓體育健身娛樂、競賽表演、群體培訓、用品生產與銷售等體育市場，組建各類體育俱樂部以及體育物業管理和經營等產業實體。

加強基層組織、社區組織建設，充分發揮其在城市管理、社會化服務、社會穩定方面的作用。

（四）加快依法治省步伐

加強和完善地方立法，著重抓好國有資產管理、股份制改革、科技教育、城市規劃管理、規范經濟秩序、可持續發展和社會治安等方面的法制建設；適應我國加入WTO的要求，完善我省現有的法規規章。落實依法行政，把全省經濟、社會、文化等各項事業的活動和管理納入法治軌道；廣泛實行行政執法責任制，從嚴治政。保證公正司法，建立和完善司法機關和司法程序的內部約束機制和責任追究制，從法律上保證司法機關獨立公正地行使審判權和檢察權；大力推廣法律援助制度，保證社會弱勢群體能夠獲得法律保護。深入開展全民普法教育，提高公民的法律素質。

加強社會治安綜合治理，有效遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，有效預防、嚴厲打擊各類犯罪，依法強化各項治安行政管理，確保社會穩定和經濟發展。

（五）加強社會主義精神文明建設

堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民，貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。繼續深入開展“致富思源、富而思進”教育活動，引導全省人民進一步解放思想、更新觀念，勇于開拓、大膽創新。努力在全社會建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，大力倡導遵紀守法、誠實守信、熱心公益事業的道德風尚。加強社會公德和職業道德教育，特別是青少年的思想政治和道德品質教育。加強科學知識、科學方法、科學精神、科學思想的宣傳教育，堅決抵制和反對各種封建迷信、偽科學和反科學的思想行為。以創建文明城市為龍頭，推進群眾性精神文明創建活動上新水平。

附件：廣東省國民經濟和社會發展第十個五年計劃重大建設項目

附件：

廣東省國民經濟和社會發展

第十個五年計劃重大建設項目

廣東省“十五”計劃重大項目安排說明

一、“九五”重大建設項目情況

“九五”期間，在省委、省政府的正確領導下，我省認真貫徹黨的十五大精神，抓住機遇，加快發展。特別是1998年以來，我省積極貫徹黨中央、國務院作出的加大投資力度、推動經濟發展的戰略決策，集中力量，加快了以基礎設施為主的重點項目建設，一大批重點項目建成投產，有力地推動了國民經濟的發展，同時也為今后的發展奠定了良好的基礎。

“九五”時期，我省規劃安排重大建設項目80項，“九五”期間投資1800億元。目前“九五”規劃的重大項目大部分已付諸實施，已竣工投產約40項，其余項目結轉“十五”實施，至2000年底預計完成投資約1600億元。“九五”建成投產的重大項目主要有：茂名乙烯、廣州地鐵一號線、飛來峽水利樞紐、珠海電廠、湛江電廠、珠江鋼廠、廣東50萬伏輸變電工程惠汕及江茂線、梅坎鐵路、佛開高速公路、深汕高速公路、廣珠東線等；在建結轉“十五”續建的重大項目有：京珠高速公路、汕梅高速公路、廣州地鐵二號線、深圳地鐵等；一些重大項目前期工作已基本完成，將在“十五”實施，主要包括：廣州白云機場、臺山電廠等。

二、“十五”計劃安排情況

“十五”時期，是我省率先基本實現現代化的關鍵時期，為適應國民經濟和社會發展的需要，我省將繼續保持適度的投資規模，初步規劃，“十五”期間，固定資產投資率約為33％，固定資產投資約為20000億元。 　　按照“統籌規劃、合理布局、突出重點、量力而行、分步實施”的原則，我省將繼續建設一批對我省社會、經濟、環境整體協調發展和增強后勁有重要作用的重大項目，建設的重點是能源、交通、水利、環保等基礎設施和工業支柱產業和高新技術項目，同時，加強農業和精神文明建設。

“十五”計劃重大項目計劃安排的原則是：

1、對我省經濟發展有重大影響的跨地區、跨行業，協作條件要求高的基礎設施重大項目；

2、需要國家、省重點協調的重大項目；

3、能夠較大地增強我省經濟發展后勁的支柱產業和高新技術重大項目；

4、對全省環境保護和社會發展有重要作用的重大項目；

5、適當安排對山區和兩翼地區經濟發展影響較大的項目。

根據上述原則，我們初步安排“十五”期間規劃建設重大項目148項，總投資6578.0億元，至2000年底，預計完成636.1億元，“十五”投資4913.6億元。其中，續建項目43項，“十五”投資1153.1億元，新開工項目101項，“十五”投資3760.5億元；安排預備項目4項。

按行業分：

交通項目24項，總投資1142.0億元，“十五”投資810.6億元；

能源項目21項，總投資1607.8億元，“十五”投資867.2億元；

工業及科技項目38項，總投資2064.9億元，“十五”投資1910.9億元；

農林水項目15項，總投資359.5億元，“十五”投資206.3億元；

城建項目23項，總投資1081.4億元，“十五”投資900.2億元；

社會發展項目25項，總投資269.7億元，“十五”投資204.8億元；

糧庫建設項目2項，總投資13.5億元，“十五”投資13.5億元。

在區域布局上，注重珠江三角洲以外的山區及兩翼地區的發展，規劃山區及兩翼地區項目45項，“十五”計劃投資約1020億元。

三、初步測算，“十五”計劃投資資金來源為：中央投資300億元，省財政投資50億元（不含電力項目資本金），省專項基金220億元，市縣投資680億元，企業自籌1050億元，銀行貸款1773.6億元，利用外資840億元。部分項目資金來源是意向性的，仍待進一步落實。

四、本項目計劃是根據《廣東省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的，是預測性、指導性計劃，主要體現政府對我省固定資產投資重大項目的區域布局和產業布局導向，不作為資金安排和項目審批的依據。