茂府〔2022〕32號

各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會，市直各部門、各直屬機構，有關人民團體，中央、省駐茂有關單位：

　　現將《茂名市落實省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

茂名市人民政府

2022年6月14日

　?。ū疚挠袆h減）

茂名市落實省扎實穩住經濟一攬子政策

措施實施方案的工作方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，推動國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》和《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》（粵府〔2022〕51號）在我市落地落實，結合深化實施今年以來我市出臺的系列穩增長政策措施，加快發揮更大政策效應，制定如下方案。

　　一、財政政策

　?。ㄒ唬┻M一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度

　　1.實施《茂名市2022年增值稅留抵退稅工作方案》，嚴格落實國家已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等６個行業企業留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前集中退還微型企業、小型企業存量留抵稅額。符合條件的制造業等行業中型企業、大型企業，可以分別自2022年5月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。

　　2.密切對接國家新增批發和零售業，農、林、牧、漁業， 住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還的留抵稅額政策，提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

　?。ǘ┘涌熵斦С鲞M度

　　3.各區、縣級市、經濟功能區和市直各部門加快預算執行進度，加快主管資金分配下達，加快支付形成實物工作量，涉及基本建設和政府采購的，應履行有關程序，做好相關要素保障，確保資金一經下達即可支出。

　　4.加大結轉結余資金清理盤活力度，除應急救災、據實結算等資金外，9月底前未分配下達的當年預算資金以及未使用完畢的上年結轉資金，收回財政統籌使用。對結余資金和連續兩年未使用完畢的結轉資金及時清理收回。不能按原用途繼續使用的當年安排資金，由財政部門統一辦理收回或調整用于經濟社會發展急需支持的領域。加強單位實有資金賬戶管理，嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。非緊急非剛性的支出暫不安排，主要用于疫情防控、保市場主體、項目建設、保民生等支出。

　　5.強化庫款監測，結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時足額到位。

　　（三）加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍

　　6.加快今年中央已下達專項債券發行節奏，在6月底前基本發行完畢。按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專項債支出進度。已發行的專項債券項目，6月底前力爭全部開工，確?！吧习肽甏箢^落地、三季度掃尾”。

　　7.加強專項債券穿透式監測，分地區分項目跟蹤資金使用情況。繼續對專項債券支出情況和排名情況進行月度通報，每半月調度專項債券項目進展，及時協調解決項目建設遇到問題。項目業主單位和代建部門要落實第一責任，切實推進項目建設，形成實物工作量，形成穩經濟的基礎。

　　8.對因短期內難以繼續建設實施等原因形成資金閑置的項目，按程序把閑置資金調整用于其他符合要求的成熟項目。

　　9.對支出使用進度較慢縣區，將未實際支出額度按一定比例收回，跨區域調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的縣區使用。

　　10.在依法合規、風險可控的前提下，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金有效銜接。

　　11.密切跟進國家適當擴大專項債券支持領域的政策，圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目，提前做深做細項目前期工作和及時做好我市項目儲備申報工作。

　?。ㄋ模┯煤谜匀谫Y擔保等政策

　　12.減輕小微企業融資擔保費用負擔，落實省對我市政府性融資擔保機構今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1%的小微企業融資擔保業務，按業務發生額的1%給予補助政策。推廣“政銀保擔”合作貸款，把承保機構范圍擴大至政府性融資擔保機構，并落實“銀行+政府+承保機構”三方風險分擔機。

　　13.落實對與國家融資擔?；鸷献鳂I務規模較大的政府性融資機構給予獎補政策，支持更多合作融資擔保機構聚焦支小支農主業。

　　14.完善農業信貸擔保體系，統籌涉農資金增資我市政府性融資擔保機構1億元，進一步放大支農助農效應，新增年化擔保貸款余額3億元。強化涉農信貸風險分擔和補償機制，確保貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。

　　15.落實創業擔保貸款貼息政策，推進就業擔保貸款工作。

　　16.擴大出口信用保險覆蓋面，支持有條件、有意愿的商業保險公司經營短期出口保險等，全力滿足茂名外貿企業短期出口信用保險和貨運保險需求。支持茂名港集團探索開展航運金融。

　　17.整合全市中小微企業貸款風險補償資金池，建立市融資擔保與市中小微企業貸款風險補償資金聯動風險補償機制，推動政府有關部門接受政府性融資擔保公司投標擔保和工程履約擔保，健全風控機制，實行企業“白名單”制度，推行盡職免責規定。到2022年末，力爭政府性融資擔保在保余額不少于4億元。

　?。ㄎ澹┘哟笳少徶С种行∑髽I力度

　　18.落實促進中小企業發展政府采購政策，政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包， 積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。

　　19.加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購：小額采購項目（200萬元以下貨物、服務采購項目，400萬元以下工程采購項目），原則上全部預留給中小企業；超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。

　　20.落實國家要求，將面向小微企業的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時，鼓勵按上限實施小微企業價格扣除或增加價格得分。

　　（六）落實社保費緩繳政策

　　21.落實國家政策要求，在確保各項社會保險待遇按時足額支付前提下，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。

　　22.在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳養老保險、失業保險和工傷保險政策基礎上，按照國家政策規定，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險緩繳期限階段性延長到今年底。

　　23.實施制造業小微企業社保繳費補貼，今年對市內注冊、持續經營的制造業小型微利企業，按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業用于社保繳費、員工待遇發放等支出。

　　24.簡化社保費緩繳辦理流程，明確中小微企業和受疫情影響地區認定標準，對生產經營困難等適用條件實行告知承諾制，推動實現緩繳即申即享。

　　（七）加大穩崗支持力度

　　25.優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還，同時采取“免申即享”經辦新模式。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執行期限至2022年年底。此前已按30%比例返還的大型企業，及時補足差額。落實省延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施期限至2023年4月30日。下達我市第二批中央就業補助資金。

　　26.拓寬失業保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓補助受益范圍由出現中高風險疫情地區的中小微企業擴大至大型企業，以及未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個行業企業，實施期限至2022年年底。

　　27.企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，落實省按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，資金從失業保險基金中列支，實施期限至2022年年底的政策。

　　28.持續落實重點骨干企業“就業服務專員”制度，常態化開展重點企業“職通車”精準就業服務系列活動，促進求職人員與崗位精準匹配。

　　二、貨幣金融政策

　　（八）鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息

　　29.引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。

　　30.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源人群，引導金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。

　　31.對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

　　32.優化地方金融組織對受疫情影響重點行業、小微企業和個體工商戶金融服務。引導本市金融機構充分利用互聯網大數據及廣東省中小企業融資平臺，繼續對餐飲業及零售業個人借款人發放靈活便捷的小額、信用類線上融資產品，向餐飲業及零售業投放信用貸款。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業和個人下調貸款利率、減免手續費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續當的當戶，不盲目做逾期絕當處理，減免逾期罰息，對其中有續當需求的當戶，可先行受理續當，適當延長當戶繳納前期利息及當前續當綜合費用期限，并適當下調當費費率。對受疫情影響較大的承租企業，鼓勵融資租賃公司調整還款計劃，減免租金利息和罰息。鼓勵商業保理公司對受疫情影響較大的中小微企業適當降低融資利率，延長保理融資期限和減免罰息。

　?。ň牛┘哟笃栈菪∥①J款支持力度

　　33.積極爭取省新增支農支小再貸款額度。落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加1倍的政策要求，更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。開展金融支持鄉村振興攻堅行動。

　　34.實施“首貸戶”貸款貼息補助，對2022年4月1日至6月30日通過廣東省中小企業融資平臺在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業給予不高于1%的貼息補助，并視貼息效果對補貼時限給予適當延長。

　　35.指導金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資。自2022年1月1日至2023年6月30日，對符合條件幫助中小企業實現應收賬款融資的供應鏈核心企業，通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認，按實現應收賬款融資年化金額不超過1%額度給予獎勵。強化信貸、債券融資對接，引導金融機構快速響應產業鏈核心及配套企業融資需求。推動核心企業簽發供應鏈票據支付上游企業賬款，鼓勵金融機構依法合規提供供應鏈應收賬款融資服務。

　　36.規范深化開展供應鏈金融創新，積極發揮省中小企業融資平臺等供應鏈平臺作用，加強與產業鏈“核心”企業數據合作，基于真實業務數據為上下游中小企業信用賦能，便利中小企業進行融資，有效縮短應收賬款賬期，防止高息套利。

　　37.鼓勵開展中小企業應收賬款信用保險，加大政策支持力度，建立風險共擔機制。引導具有資質的保險機構加大產品創新力度，助力減輕中小企業應收賬款逾期壓力。引導行業加大力度探索銀保合作。

　　38.實施知識產權金融創新促進計劃，推廣知識產權混合質押融資，年內融資3億元以上。

　　39.按照規定縮短商業匯票承兌期限，加大再貼現支持力度。

　　40.繼續引導金融系統向實體經濟減費讓利，落實對發放普惠小微貸款的地方法人金融機構，由中央金融管理部門按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金的政策。

　　41.督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開透明，加大執法檢查力度，對金融機構和地方金融組織違法違規收費情況堅決依法查處。持續監測金融機構2021年以來降準釋放資金投向，引導金融機構積極運用降準資金加大對小微企業和民營企業支持力度。

　?。ㄊ├^續推動實際貸款利率穩中有降

　　42.充分發揮市場利率定價自律機制作用，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。發揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端。

　?。ㄊ唬┨岣哔Y本市場融資效率

　　43.加大我市擬上市企業儲備，制定市內企業境內外上市與產業企業債券融資方案，實施企業上市發債一站式服務。

　　44.支持民營企業開展融資。

　?。ㄊ┘哟蠼鹑跈C構對基礎設施建設和重大項目支持力度

　　45.引導銀行機構精準對接我市243個重點項目（含71個省重點項目），在不新增隱性債務前提下，加大信貸投放力度，靈活創新金融工作。

　　（十三）認真做好國際金融組織和外國政府貸款儲備項目申報工作

　　46.抓住2022年申報新一期新開發銀行、國際農業發展基金、世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款及部分外國政府貸款項目契機，緊密圍繞我市經濟社會發展重大戰略，加強統籌謀劃，注重發揮外貸“種子”資金作用和在推動改革發展方面創新示范作用，做好項目儲備和申報工作，爭取納入我省主權外債項目儲備庫并優先推薦申報國際金融組織和外國政府貸款。

　　三、穩投資促消費政策

　?。ㄊ模┘涌焱七M重點項目建設

　　47.市縣（含經濟功能區）兩級分別成立并運作重大項目并聯審批工作專班，按照近期能開工、盡快形成實物工作量原則梳理提出重點保障項目清單，優化項目審批環節和時序，加強與國家、省相關部門溝通協調，加強市重大工程建設項目專項指揮部協同配合，強力督導市、縣兩級上下聯動，提速增效開展項目審批。

　　48.充分發揮市重大工程建設項目6個專項指揮部統籌協調作用，實施“掛圖作戰”。督促各區、縣級市、經濟功能區參照市做法，建立完善本地重大工程建設項目指揮機制。省重點項目按照“在建項目全年完成投資計劃120%以上、計劃新開工項目年底前全部開工”目標（市重點項目按照“計劃新開工項目年底前全部開工”目標），落實“一項目一專班”工作機制，實行“一周一調度、半月一研判、一月一分析”調度機制，開展“一把手項目”競賽活動，全力加快建設。

　　49.修訂《茂名市抓項目促投資十項硬措施》，在2021年原有措施基礎上，新增“健全完善項目儲備管理制度、加大重點項目前期經費投入、建立項目申請用地用能評估制度、強化重點項目調度機制、強化重點項目和固定資產投資進度督導評價”等方面內容。對水利、交通、環保項目，根據年度投資計劃完成情況給予一定獎勵資金。規范政府投資項目管理，出臺實施茂名市政府投資項目管理辦法。

　　50.我市生態保護紅線成果獲批前，建設項目涉及占用生態保護紅線（陸域）且在用地預審時已組織開展不可避讓論證的，用地報批時占用生態保護紅線類型不變且面積不超過預審占用面積10%，原則上可不再開展生態保護紅線不可避讓論證。用好省關鍵項目建設所需用地用林指標由省層面協調解決的政策，積極爭取我市更多項目列為省關鍵項目。

　　51.依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施；對具備開工條件且有條件盡快開工的建設項目，先行受理環評，組織開展技術審查等工作，待要件完成后予以批復。

　　（十五）推進一批論證成熟的水利工程項目

　　52.今年再開工一批已納入規劃、條件成熟的重大水資源配置、骨干防洪減災、病險水庫（閘）除險加固、灌區續建配套和節水改造等項目，切實提高水資源保障和防災減災能力。重點推動環北部灣廣東省水資源配置工程先行段（貴子支洞）項目、高州水庫清淤工程試驗段、鑒江干流高州潭頭至南塘段疏浚工程、化州市羅江新區堤防除險加固及碧道建設項目盡快開工建設。建成環北部灣廣東水資源配置工程主干線試驗段項目。落實省對農村集中供水激勵獎補政策，推進農村供水“三同五化”提質改造工程。

　　53.加快推進高州水庫灌區續建配套與現代化改造工程、高山攔河閘壩重建工程等重大水利工程項目前期工作，加快項目立項審批，為盡快開工建設奠定基礎。

　　54.加快推進利用開發性金融支持水利基礎設施建設，重點支持防洪、引調水、農村供水、水利樞紐、灌區改造、河湖生態修復、節水、智慧水利等項目。

　?。ㄊ┘涌焱苿咏煌ɑA設施投資

　　55.完善我市連接粵港澳大灣區和北部灣城市群快速通道，加快建設廣湛高鐵茂名段、沈海高速茂湛段改擴建、中山至茂名高速陽春至信宜段、廣東濱海旅游公路茂名段等項目，力爭開工建設化州至廣西（北流）高速公路。加快普通國省道干線公路項目建設。推動深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線納入國家規劃。抓緊開展茂名至吳川高速公路前期工作。開工建設茂名南站綜合交通樞紐配套工程（一期）。

　　56.完善北組團路網布局，規劃建設文才路、官山六路、大園六路，力爭建成甲子大道、東粵路、官山七路、站前大道南段，打通高涼南路等“斷頭路”，滿足群眾便捷出行需求。

　　57.加快博賀新港區東區化工碼頭和油品碼頭、30萬噸級航道工程、茂名港吉達港區防波堤一期工程建設。動工建設廣港通用碼頭（二期）工程。建成茂名東站至博賀港區鐵路，開工建設新建鐵路茂名港鐵路博賀新港區專用線工程。推進茂名港博賀新港區30萬噸級原油碼頭、利豐散貨碼頭工程前期工作。

　　58.加快臨空經濟區交通基礎設施建設，加快建設沈海高速茂湛段改擴建工程機場北互通連接線化州段，建成化州市機場大道新改建工程（第二期）。

　　59.繼續推進茂名市通用機場（含直升機起降點）布局規劃、茂名市城市軌道交通線網規劃研究及客流預測專題編制工作。繼續加快農村公路提檔升級，啟動新一輪農村公路建設改造，年度新改建農村公路不少于700公里、危舊橋梁改造18座。加強農村道路建設，自然村村內干路全部完成硬化。

　　60.加大交通基礎設施建設融資力度，在積極爭取專項債和一般債基礎上，引入社會資本，采取“投資人+EPC”等模式，加快項目投融資、設計、建設等工作。

　?。ㄊ撸┮虻刂埔死^續推進城市綜合管廊建設

　　61.在城市老舊管網改造等工作中協同推進地下綜合管廊建設，新建城市主干道考慮綜合管廊建設，研究推進共青河新城、高鐵新城片區的綜合管廊建設，加快工業管廊和燃氣管道建設，合理布局管廊系統。

　　62.落實入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

　?。ㄊ耍┓€定和擴大民間投資

　　63.密切跟蹤國家和省重大基礎設施發展規劃編制工作，有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎設施項目，做深做實前期工作。對重大項目優化審批程序、加大金融支持、優先配置要素指標，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。

　　64.支持攻關突破關鍵基礎產品和技術，在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與攻關。推動市內有條件的企業積極申報專精特新“小巨人”企業。

　　65.進一步加大技改力度，加快推動100家工業企業技術改造，二季度新增28家規上工業企業數字化轉型。對符合條件的新增工業固定資產投資申請省級財政資金獎勵。加快數字政府建設，發展信創產業，提升信創產品和服務在黨政機關日常辦公、業務系統和重要基礎設施應用的廣度深度。配合省構建標準統一的信創保障服務體系，搭建全鏈條信創生態發布和供需對接渠道。

　　66.鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。運用投資補助、資本金注入等多種方式，提升基礎設施補短板項目對民間投資吸引力。常態化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。進一步盤活水利領域存量資產，加快推進高州水庫、羅坑水庫、名湖水庫等水利不動產投資信托基金試點工作。

　　（十九）促進建筑業高質量發展

　　67.扶持重點骨干建筑企業采取聯合體投標方式參與市政、交通、水利、電力、通信、港口等重大基礎設施項目建設。

　　68.運用金融工具支持建筑業高質量發展，由市財政統籌補充市轉貸資金至5000萬元。

　?。ǘ┐龠M平臺經濟規范健康發展

　　69.配合省制定《平臺企業經營者合規指引》。充分發揮平臺經濟穩就業作用，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。對電商平臺為中小企業和個體工商戶減免網店押金、宣傳推廣等服務費予以補貼。鼓勵電商平臺為中小企業提供流量支持，對參與線上促銷活動費用予以補貼。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”線上線下聯動，將相關平臺企業納入保供企業白名單。

　?。ǘ唬┓€定增加汽車、家電、房地產等消費

　　70.落實省汽車以舊換新專項行動、鼓勵購置新能源汽車的相關補貼政策，積極擴大我市汽車消費。

　　71.進一步優化汽車使用管理，全面落實取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營運二手車遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅支持政策。

　　72.優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式， 落實省充電基礎設施建設標準和停車場設施配建標準，出臺城市停車設施建設地方標準，既有停車位安裝充電設施的，免予辦理規劃、用地、建設許可手續，督促物業服務企業配合充電設施建設，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設，基本實現全市高速公路服務區充電設施100%全覆蓋。

　　73.組織開展家電生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能家電讓利力度，推動我市家電升級換代。各區、縣級市、經濟功能區采取企業讓利一點、政府支持一點激勵政策，制定具體考核辦法和評價機制，加大對家電生產、銷售企業的支持力度。

　　74.鼓勵生產端、貿易端、消費端聯合促消費。鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動，引導金融機構提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。

　　75.組織開展新一輪消費券投放活動，投放零售百貨券、鄉村振興券、美食券、文旅券、荔枝券、家電券、加油券、手機券，活躍消費市場。落實省對地市促消費行動的獎補政策。配合省開展“有獎發票”活動，提升市場消費活力，活動期限到2022年年底。全力打造茂名荔枝龍眼云端博覽會。開展茂名市限額以上“批零住餐”企業入庫三年行動（2022—2024年）。

　　76.促進房地產消費。建立“房產超市”，舉行線上“房交會”，支持剛性和改善性住房需求。推動降低個人住房貸款首套房最低首付比例至20%。引導銀行機構將個人首套住房商業性住房貸款利率下調至不高于4.85%、二套住房商業性住房貸款利率下調至不高于5.05%，鼓勵銀行機構對新市民首套購房按最低利率4.25%執行。

　　四、保糧食能源安全政策

　?。ǘ┙∪晟萍Z食收益保障等政策

　　77.加快發放耕地地力保護補貼，落實發放省第二批農資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。落實省撂荒耕地復耕復種獎補政策，保障糧食生產穩面積增產量。進一步加強糧食收購備案管理，全力抓好糧食市場化收購，持續深化糧食產銷合作。根據市場形勢及時啟動最低收購價執行預案，落實好國家稻谷最低收購價相關政策要求。

　　78.做好農資保障供應，對接爭取省增加在我市化肥儲備及投放，積極配合做好鉀肥進口工作。打造宜機化改造、土壤改良、綠色農田等高標農田建設創新示范試點6個。

　?。ǘ┳ゾo推動實施一批能源項目

　　79.加快支撐性煤電、氣電共258萬千瓦骨干電源項目、500千伏電白輸變電工程等31項35千伏以上電網工程、1102項10千伏以下電網工程建設，推動500千伏芷寮至回隆線路工程等10項電力工程年內建成投產。開工建設博賀新港至茂名油品管道項目。

　　80.大力發展清潔能源，堅持集中式和分布式發展并舉，科學規劃建設光伏發電項目。推進茂名電白抽水蓄能電站前期工作。全力爭取博賀電廠二期項目納入國家“十四五”能源規劃新開工項目。開工建設天然氣管網“縣縣通工程”茂名-云安項目。

　　81.加快謀劃并規范新能源產業，大力謀劃布局新能源項目。推動高新區高水加油站擴建加氫站動工建設，建成高新區西南加氫站。

　?。ǘ模┨岣呙禾績淠芰碗娏Ρ９┧?/strong>

　　82.督促煤電企業與燃料板塊公司簽定年度、季度和月度《煤炭供需合同》，保障電煤需求。督促電廠加大存煤力度，嚴格落實電廠存煤十五天以下“清零”要求，確保動態存煤可用超過三十天。加快推進博賀電廠煤炭碼頭對外開放，努力暢通進口煤炭渠道。

　　83.抓好電力保供工作，充分發掘地方電源頂峰發電能力，推動地方電廠頂峰發電補貼方案落地。鼓勵各區、縣級市在條件允許情況下，適時啟動填埋場垃圾區翻挖焚燒處置，補充垃圾發電廠燃料儲備，提升垃圾電廠頂峰發電能力。督促發電企業在迎峰度夏前加快機組檢修，建立燃煤電廠、燃氣電廠以及垃圾發電廠發電機組非計劃減出力問責通報機制。強化需求側管理，加大力度實施市場化需求響應，在省需求響應啟動時，積極推動用戶參與申報，完成省側分配的響應負荷指標值，從用戶側保障電力穩定可靠供應，切實保障居民生活用電和公共服務用電。抓好油氣保供工作。

　?。ǘ澹┘訌娫偷饶茉促Y源儲備能力

　　84.完善儲氣服務市場，建立健全政府儲備與企業儲備有機結合、互補聯動的天然氣儲備體系。開工建設粵西LNG接收站項目。

　　85.積極落實國家、省級石油儲備，推進企業社會責任儲備。加快建設商業儲備基地。

　　五、保產業鏈供應鏈穩定政策

　?。ǘ┙档褪袌鲋黧w用水用電用網等成本

　　86.全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立６個月費用緩繳期，鼓勵各區、縣級市、經濟功能區根據實際進一步延長緩繳期和免收緩繳期間欠費滯納金。

　　87.清理規范城鎮供水供電供氣等行業收費，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。

　　88.落實國家、省要求，今年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

　　89.在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。

　　（二十七）推動階段性減免市場主體房屋租金

　　90.落實國家、省對服務業小微企業和個體工商戶房屋租金減免政策，今年被列為疫情中高風險地區所在縣級行政區域內的服務業小微企業、制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，今年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。

　　91.出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。鼓勵金融機構對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。

　　92.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優惠。各區、縣級市、經濟功能區可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。

　　93.鼓勵各區、縣級市、經濟功能區在工業園區、產業聚集區集中建設標準廠房，加快辦理報建、確權等手續，工業物業產權按規定以幢、層為基本單元分割登記和轉讓，并允許其按幢、層進行抵押貸款。對工業園區、產業聚集區集中租用標準廠房的中小企業給予租金緩繳或減免支持。鼓勵各區、縣級市、經濟功能區結合實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

　?。ǘ耍┘哟髮κ芤咔橛绊戄^大行業企業紓困支持力度

　　94.鼓勵港口企業減免特定時期內貨物堆存費，鼓勵航運公司減免特定時期內滯箱費，倡導港航相關企業減免外貿進出口相關物流操作費用。繼續落實免除查驗沒有問題的外貿企業吊裝、移位、倉儲費用，持續為外貿企業減負。

　　95.引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業。住宿餐飲、批發零售、文化旅游、民航、公路水路鐵路運輸等主管部門提出紓困企業名單，會同金融部門對接銀行加大信貸支持，合理通過續貸展期、調整還款安排等措施緩解企業資金壓力。

　　96.引導金融機構加強與餐飲行業相關管理部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。

　　97.市財政統籌資金作為文旅企業紓困扶持資金，主要用于扶持全市重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。

　?。ǘ牛﹥灮髽I復工達產政策

　　98.嚴格落實國務院、省、市聯防聯控機制明確的疫情防控措施，市縣鎮村在執行標準、執行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風險地區不能隨意限制人員流動，有疫情地方不得在“三區”之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關停生產營業場所。

　　99.疫情中高風險地區要按照國家、省要求建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度，及時總結推廣綠色通道等經驗做法，細化實化服務“白名單”企業措施。積極落實省市聯動和區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。

　　100.各區、縣級市、經濟功能區落實屬地責任，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產。企業所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產經營影響。

　　101.支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線前提下，加大排產力度，提高產能利用效率。鼓勵大型企業通過產業紐帶、上下游配套、分工協作等方式，將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系，發布產品和服務采購計劃，帶動中小企業優化生產經營、提升產品質量。進一步推進重點骨干企業“服務官”活動，主動服務、上門服務、定期走訪，跟蹤協調解決企業生產發展中遇到問題，做到對企業反映問題“有落實、有回音”。

　　102.實施茂名市促進工業經濟平穩增長減稅降費、融資促進、保供穩價、投資提振、資源要素保障、產業鏈強鏈、消費帶動、企業提質增效等八大行動。開展政策益企、科技益企、服務益企、金融暖企、減負益企、護航益企等六大專項“益企行動”。實施優質中小企業梯度培育計劃行動。統籌本市省級先進制造業發展專項資金（普惠性制造業投資獎勵和重大先進制造業投資獎勵），促進制造業項目引進建設。

　?。ㄈ┩晟平煌ㄎ锪鞅Ｍū痴?/strong>

　　103.落實《入茂貨車司機疫情防控工作方案》，確?！耙粩嗳粩唷?。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業物流瓶頸，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。

　　104.對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”，保證重點物資物流通暢。對來自或進出疫情中高風險地區所在市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。

　　105.客貨運司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，所在地政府視同本地居民納入監測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。

　　（三十一）統籌加大對物流樞紐和物流企業支持力度

　　106.積極爭取省支持在我市建設油氣、糧食等大宗商品儲運基地。

　　107.加快建設布局物流樞紐、骨干冷鏈物流基地。推動應急物資儲備基地建設。

　　108.進一步加快農產品供應鏈體系建設，完善農產品流通骨干網絡，加快推進茂名市供銷公共型農產品冷鏈物流骨干網、放心農產品直供配送網建設。

　　109.按照國家、省部署加快推進縣域商業建設行動，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。支持開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設農產品田頭綜合服務中心。

　　110.積極對接爭取國家交通物流專項再貸款，推動有關企業列入白名單并享受相關資金和政策支持。支持交通物流等企業融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。

　　111.在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產銷冷鏈集配中心。

　　（三十二）穩住農業基本盤

　　112.抓實“6+18”現代農業產業園建設，全產業鏈打造“五棵樹一條魚一桌菜”。實施《茂名市荔枝標準果園建設規范》等地方標準。挖掘沉香、化橘紅等南藥的農業產業新增長點。開展水產健康養殖五大行動。加強生豬產能調控，繼續推進廣東省生豬跨縣集群產業園創建工作，促進生豬產業集約化規?；?。開展好2022年茂名農產品“12221”市場體系建設暨品牌營銷系列活動。加大政策扶持力度，做大做強農業龍頭企業，培育一批旗艦型頭部農業龍頭企業。建設農業龍頭企業總部基地。做好生豬、水產品、食用菌、養蜂、南藥、農業社會化服務統計工作。

　　113.推動申建國家普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。落實金融支持“五棵樹一條魚”特色農業產業措施，積極拓寬農業抵質押物范圍，支持推廣溫室大棚、養殖圈舍、大型農機具、漁船等抵押融資和生豬、肉牛、水產等“活體抵押+保單增信+銀行授信”融資模式。推動農業保險擴面、增品、提標，繼續推動全市擴大森林保險、水產養殖保險覆蓋率，逐步實現對荔枝、龍眼、三華李、水東芥、化橘紅等主要優勢特色農產品保險全覆蓋，穩步提高水稻、玉米、花生、生豬、家禽等農產品保障水平，逐步實現三大糧食作物生產成本和收入保險全覆蓋。推進“生豬+期貨”收入保險、水稻收入保險、飼料價格保險等品種創新試點。鼓勵金融機構推出系列創新產品。

　?。ㄈ┳ズ梅€外資穩外貿

　　114.跟蹤和落實東華能源、茂名中吉供應鏈管理、茂名天新能源等重點外資企業入資計劃。落實省“外資十條”“外資十二條”“總部辦法”“金融支持重點外資企業十一條”等政策。轉下達省“外資十條”財政獎勵資金，落實市縣（含經濟功能區）配套獎勵。圍繞綠色化工與氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業和現代農業等六大優勢產業持續開展招商引資，組織參加珠三角與粵東西北經貿合作交流會等重大招商活動。

　　115.全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域，外資企業可憑在發展改革、商務等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結果直接到海關辦理相關免退稅手續。支持外商投資設立高科技研發中心，對經認定的外資研發中心，進口科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

　　116.對認定為省、市級新型研發機構、博士后工作站的外資研發機構，以及對外資研發機構通過評審的省、市級企業技術中心創新平臺建設項目，落實省財政專項資金資助政策，市財政按照規定給予專項資金資助。對世界500強企業、全球行業龍頭企業在茂名新設具有獨立法人資格的外資研發機構，落實省“一項目一議”方式重點支持，我市給予適當支持。

　　117.進一步拓寬企業跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。

　　118.建立完善與外資企業常態化交流機制。積極對接外國商協會及投資促進機構組織開展系列線上線下招商活動。

　　119.落實境外重點人員疫情防控指引，便利外商來茂。為外資企業派駐茂名的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的高管和專業技術人員，以及外貿企業重要海外客戶來華提供便利。

　　120.建立市促進外貿高質量發展專項資金，出臺實施我市進一步穩外貿若干措施，研究出臺促進外貿高質量發展扶持政策。出臺實施中國（茂名）跨境電子商務綜合試驗區17條扶持政策。積極創建廣東自貿區聯動發展區、粵西新片區。推進化州保稅物流中心（B型）建設。跟蹤茂名石化、馬森能源、廣東粵橋、天源石化等重點企業進口數據納統，全力爭取馬森能源增加進口計劃和東華能源烷烴資源綜合利用項目一期（I）投產后原料進口納統。做好道道全進口油菜籽貿易額數據納統工作。

　　六、保基本民生政策

　?。ㄈ模┞鋵嵶》抗e金階段性支持政策

　　121.受新冠肺炎疫情影響企業，可按規定申請緩繳2022年6月至12月期間住房公積金，到期后進行補繳。經批準緩繳的企業，緩繳期間繳存時間連續計算，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。

　　122.受新冠肺炎疫情影響的繳存人，在2022年12月31日前不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不進行罰息，不作為逾期記錄報送征信部門。

　　123.優化預售商品房住房公積金貸款發放流程，提高貸款發放效率，進一步緩解房地產開發企業資金壓力，將給予發放貸款條件由所購房屋主體結構封頂且辦理預售商品房抵押權預告登記手續，調整為辦理預售商品房抵押權預告登記手續。

　?。ㄈ澹┩晟妻r業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策

　　124.健全市級財政農業轉移人口市民化獎勵機制，加大對吸納跨市和市內跨區（縣級市）流動農業轉移人口落戶多的縣區支持力度。健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，促進非戶籍常住人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。

　　125.對符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍，新市民屬于自主創業重點群體或創業三年內的，可申請最高額度50萬元個人創業擔保貸款。新市民創辦小微企業符合相關條件的，可申請最高500萬元小微企業創業擔保貸款。

　　126.依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。健全住房和土地聯動機制，有效增加保障性租賃住房供給，加快完善城鎮住房保障體系。

　　127.拓寬農村勞動力就地就近就業渠道，組織參加第二屆廣東省農村創業創新大賽，因地制宜建設鄉村振興幫扶車間，用好村級公益性崗位，大力發展鄉村服務業，鼓勵農村勞動力就地就近就業。組織開展職業技能培訓，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提高勞動者就業技能，緩解企業結構性用工短缺。

　　128.在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，支持高標準農田、農村人居環境整治、生態林業、農村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設。

　?。ㄈ┩晟粕鐣裆档妆Ｕ洗胧?/strong>

　　129.落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，符合條件時及時啟動，足額發放補貼，保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活。

　　130.用好上級財政下撥的8.74億元救助補助資金，通過財政資金直達機制，及時足額發放到需要幫扶救助群眾手中。合理提標擴圍，提高困難群眾生活救助水平，將最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭納入社會救助范圍。開展困難家庭中特殊群體排查救助專項行動，完善救助管理制度和關愛服務體系。

　　131.統籌救助資源，針對救助對象特點和需求精準施策。取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災導致基本生活出現困難群眾由急難發生地先行給予臨時救助。

　　132.針對發生局部聚集性疫情地區加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。加強對重要民生物資價格監測。加快推動茂名市方艙醫院建設工作，提高新冠肺炎疫情應急救治能力。

　　133.統籌發展和安全，深入開展安全生產大檢查和專項整治三年行動，扎實開展危險化學品、燃氣安全“兩個集中治理”和自建房安全專項整治，抓好工貿行業安全生產專項整治“百日清零行動”，系統防范化解道路交通、建筑施工、危險化學品、工貿、非煤礦山、燃氣等重點行業領域安全風險，持續抓好“三防”工作，落實強預警強聯動強響應機制，加快推進茂名森林消防航空救援基地建設，完善危險化學品應急救援基地設施，提升應急救援能力。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市經濟運行監測指揮部，做好經濟指標監測分析工作，協調經濟運行問題。建立市政企溝通服務直通車機制，收集農業、工業、建筑業、房地產業等行業企業需求，做好主動服務企業工作。充分發揮市縣（經濟功能區）兩級重大項目并聯審批工作專班，市重大工程建設項目總指揮部下設交通、水利、能源、科技制造業、教育衛生、房地產等6個專項指揮部，以及要素保障和投融資保障2個工作組的統籌協調作用，切實提高項目審批和建設效率。

　　（二）落實屬地責任。各區、縣級市、經濟功能區要守土盡責抓落實，切實抓好國家、省、市各項部署要求落實，要靠前發力、適度加力，推動本工作方案盡快落地見效，盡快對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應。要加大宣傳力度，提高助企紓困政策知曉度，推進惠企利民政策“精準推送”“免申即享”，幫助企業用足用好政策。

　?。ㄈ┘訌娭笇f調。各牽頭單位對所牽頭任務的落實工作負總責，各配合單位按照職責分工密切配合；各牽頭單位近期要抓緊對本部門本領域工作進行再部署再推動再落實，加強對各地工作落實指導，及時協調解決遇到堵點難點問題。需要對本工作方案出臺配套實施細則的，原則上應于2022年6月中旬前全部完成。

　?。ㄋ模┘訌姸讲樵u價。市政府督查室要加強動態監測，綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，對各區、縣級市、經濟功能區，市直各部門工作落實情況進行跟蹤督辦，推動各項政策措施落地見效，每月向市政府匯總報告本工作方案落實進展。