惠府〔2022〕35號
各縣、區人民政府,市政府各工作部門:
現將《惠州市貫徹落實〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市發展改革局反映。
惠州市人民政府
2022年6月10日
(本文有刪減)
惠州市貫徹落實《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求,推動國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》在我市落地落實,結合深化實施今年以來我市出臺的系列穩增長政策措施,加快發揮更大政策效應,制定如下實施方案。
一、財政政策
?。ㄒ唬┻M一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。
1.嚴格落實國家已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業留抵退稅政策,確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度,在納稅人自愿申請的基礎上,6月30日前集中退還微型企業、小型企業存量留抵稅額。符合條件的制造業等行業中型企業、大型企業,可以分別自今年5月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。
2.密切對接國家新增批發和零售業,農、林、牧、漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等7個行業企業實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策,提前做好工作準備,確保第一時間落實到位。加強退稅風險防范,依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。
?。ǘ┘涌熵斦С鲞M度。
3.各縣區、各部門加快預算執行進度,加快主管資金分配下達,加快支付形成實物工作量,涉及基本建設和政府采購的,應履行有關程序,做好相關要素保障,確保資金一經下達即可支出。
4.加大結轉結余資金清理盤活力度,除應急救災、據實結算等資金外,原則上本級財力安排的6月底前未分配完畢的待分資金以及9月底前執行進度為0的項目資金,收回財政統籌使用。對結余資金和連續兩年未使用完畢的上級資金、本級資金,及時清理收回。不能按原用途繼續使用的當年安排資金,由財政部門統一辦理收回或調整用于經濟社會發展急需支持的領域。加強單位實有資金賬戶管理,嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。
5.強化庫款監測,結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度,加強庫款保障,將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍,確保退稅資金及時足額到位。建立健全庫款收支協調聯動機制、統一管理機制、督導監測機制,實行動態監測管理,“點對點”跟蹤落實。
?。ㄈ┘涌斓胤秸畬m梻l行使用并擴大支持范圍。
6.加快今年上級已下達專項債券發行節奏,在6月底前基本發行完畢。按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求,加快專項債支出進度,已發行的專項債券項目6月底前力爭全部開工。對專項債項目實施每周一調度,半月一研判,每月一分析,每季一總結。
7.加強專項債券穿透式監測,做深做細專項債券項目臺賬,分縣區分項目加強分類指導,每半月通報專項債券支出使用情況,及時協調解決項目建設遇到的問題。
8.全面梳理可發債項目建設情況,實施關鍵項目清單管理。對因短期內難以繼續建設實施等原因形成專項債資金閑置的項目,將閑置資金按程序調整用于其他符合要求的成熟項目。
9.對專項債支出使用進度較慢的縣區,將未實際支出額度按一定比例收回,跨區域調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的縣區使用。
10.在依法合規、風險可控的前提下,引導金融機構結合自身業務范圍,主動對接,對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持,做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。
11.密切跟進國家適當擴大專項債券支持領域的政策,圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目,加強專項債儲備項目培訓,提前做深做細項目前期工作,及時做好我市項目儲備申報工作。
?。ㄋ模┯煤谜匀谫Y擔保等政策。
12.減輕小微企業融資擔保費用負擔,對政府性融資擔保機構,今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過(含)1%的小微企業融資擔保業務,按業務發生額的1%給予補助。
13.完善農業信貸擔保體系,密切對接省農業融資擔保機構,強化涉農信貸風險分擔和補償機制,確保貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。
14.擴大出口信用保險覆蓋面,全年支持超1050家小微外貿企業,拓展產業鏈承保,深化銀保企三方合作,探索通過外匯局跨境金融區塊鏈服務平臺等渠道創新保單融資新模式,實現短期險保單融資增信保額超80億元。
?。ㄎ澹┘哟笳少徶С种行∑髽I力度。
15.落實促進中小企業發展的政府采購政策,政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包,積極擴大聯合體投標和大企業分包,降低中小企業參與門檻。
16.加強各級預算單位政府采購項目評估,對適宜由中小企業提供的,預留采購份額專門面向中小企業采購:小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目,400萬元以下的工程采購項目),原則上全部預留給中小企業;超過前述金額的采購項目,預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于70%。
17.落實國家和省要求,將面向小微企業的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時,鼓勵按上限實施小微企業價格扣除或增加價格得分。
18.做好廣東政府采購智慧云平臺金融服務的政策引導和推廣應用工作,為參與政府采購活動的中小企業提供政府采購合同融資和電子保函服務,支持有需求的中小企業憑中標(成交)通知書和政府采購合同向金融機構融資。鼓勵引導金融機構開展線上政府采購合同融資服務。
19.對于200萬元以下的貨物和服務政府采購項目、400萬元以下的工程政府采購項目,招標人不收取投標保證金。對于200萬元以上的貨物和服務政府采購項目、400萬元以上的工程政府采購項目,鼓勵采購人、采購代理機構對誠信供應商免收保證金或降低繳納比例,全面推行電子保函替代現金繳納投標、履約等保證金。
(六)落實社保費緩繳政策。
20.落實國家和省政策要求,在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶,階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分,緩繳期限階段性實施到今年底。
21.在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上,按照國家和省政策規定,對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業,擴大實施緩繳政策,養老保險緩繳期限階段性延長到今年底。
22.實施制造業小微企業社保繳費補貼,今年對市內注冊、持續經營的制造業小型微利企業,按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規定條件的補貼資金作為不征稅收入管理,由企業用于社保繳費、員工待遇發放等支出。
23.簡化社保費緩繳辦理流程,明確中小微企業和受疫情影響地區認定標準,對生產經營困難等適用條件實行告知承諾制,推動實現緩繳即申即享。
?。ㄆ撸┘哟蠓€崗支持力度。
24.采用“免申即享”經辦模式,優化實施失業保險穩崗返還政策,進一步提高返還比例,大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還,中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。此前已按30%比例返還的大型企業,及時補足差額。
25.拓寬失業保險留工補助受益范圍,將一次性留工培訓補助受益范圍由出現中高風險疫情地區的中小微企業擴大至大型企業,以及未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業企業,實施期限至今年底。
26.企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助,與一次性吸納就業補貼不重復享受,資金從失業保險基金中列支,實施期限至今年底。
27.用好廣東財政惠企利民服務平臺,推動市直部門惠企利民財政補貼政策通過“粵財扶助”平臺上線,實現補貼資金管理流程標準化、高效化。
二、貨幣金融政策
?。ò耍┕膭顚χ行∥⑵髽I和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。
28.引導督促商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商,對其貸款實施延期還本付息,做到應延盡延快延,本輪延期還本付息日期原則上不超過今年底。延期還本付息的貸款不影響征信記錄,免收罰息。進一步推廣“隨借隨還”模式,主動跟進融資需求,加大續貸政策落實力度。督促運營機構擴大支持企業專項資金服務面,全年新增轉貸服務規模10億元。
29.引導本市汽車經銷商金融企業對今年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。引導金融機構加大對交通運輸業的支持力度,對承擔疫情防控和應急運輸任務較重的運輸物流企業開辟“綠色通道”,優化信貸審批流程,提供靈活便捷金融服務。
30.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群,引導督促金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款,靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。延期還本付息的貸款不影響征信記錄,免收罰息。
31.引導督促金融機構對延期貸款堅持實質性風險判斷,不單獨因疫情因素下調貸款風險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。
32.優化地方金融組織對受疫情影響重點行業、小微企業和個體工商戶金融服務。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業和個人下調貸款利率、減免手續費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續當的當戶,不盲目做逾期絕當處理,減免逾期罰息,對其中有續當需求的當戶,可先行受理續當,適當延長當戶繳納前期利息及當期續當綜合費用的期限,并適當下調當費費率。對受疫情影響較大的承租企業,鼓勵融資租賃公司調整還款計劃,減免租金利息和罰息。鼓勵商業保理公司對受疫情影響較大的中小微企業適當降低融資利率,延長保理融資期限和減免罰息。
?。ň牛┘哟笃栈菪∥①J款支持力度。
33.積極爭取國家和省新增支農支小再貸款額度,用好用足支農支小再貸款,落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求,更好引導和支持地方法人銀行加大對涉農、小微、民營企業的信貸投放力度。探索“貨幣政策工具+其他配套措施”模式,推動貨幣政策工具與融資擔保、財政貼息等政策配套使用,進一步加大對市場主體的支持力度。將對發放普惠貸款、制造業貸款的金融機構,作為市級社會保險基金定期存款存放管理競爭性分配的考慮因素。
34.實施“首貸戶”貸款貼息補助,對今年4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業給予不高于1%的貼息補助,并視貼息效果,對補貼時限給予適當延長。開展首貸拓展專項行動,設立首貸服務中心,加強首貸金融服務對接。出臺扶持小微企業信用貸款的貼息政策。
35.引導金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資。自今年1月1日至2023年6月30日,對符合條件幫助中小企業實現應收賬款融資的供應鏈核心企業,通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認,按實現應收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎勵。建立信貸、債券融資對接機制,引導金融機構快速響應產業鏈核心及配套企業融資需求。推動核心企業簽發供應鏈票據支付上游企業賬款,鼓勵金融機構依法合規提供供應鏈應收賬款融資服務。鼓勵有條件的縣區針對核心企業、金融機構開展供應鏈金融給予融資補貼或獎勵。
36.規范深化開展供應鏈金融創新,積極發揮省“中小融”等供應鏈平臺作用,鼓勵金融機構與市供應鏈金融試點平臺(簡單匯)對接,建立信貸、債券融資對接機制,加強與產業鏈“核心”企業數據合作,基于真實業務數據為上下游中小企業信用賦能,便利中小企業進行融資,有效縮短應收賬款賬期,防止高息套利。大力推動供應鏈金融發展,推動簡單匯平臺在惠州服務超2000家企業,提升解決鏈條企業融資規模。
37.鼓勵開展中小企業應收賬款信用保險,加大承保力度。鼓勵有條件的縣區適當給予企業保費補貼,建立風險共擔機制。引導具有資質的保險機構加大產品創新力度,助力減輕中小企業應收賬款逾期壓力。引導行業加大力度探索銀保合作。
38.實施知識產權金融創新促進計劃,推廣知識產權混合質押和集成電路布圖設計、數據知識產權等新領域質押融資,開展知識產權交易運營對接、質押融資扶持活動,將商標權質押融資納入風險補償基金保障范圍,年度知識產權質押融資金額實現30%增長。
39.按照規定縮短商業匯票承兌期限,加大再貼現支持力度,加快再貼現辦理速度,提升額度使用效率,對涉農、小微、科創、綠色等領域進行重點支持。建立科票通、綠票通機制,探索開展碳減排票據再貼現支持方案。
40.繼續引導金融系統向實體經濟減費讓利,鞏固向小微企業讓利成果,力爭總體實現2022年全市銀行業新發放普惠型小微企業貸款利率較2021年有所下降。
41.督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開透明,加大執法檢查力度,對金融機構和地方金融組織違法違規收費的情況堅決予以依法查處。持續監測金融機構2021年以來降準釋放資金投向,加強存款準備金監測管理,引導金融機構將降準釋放資金投放到受疫情影響行業和涉農、中小微、民營企業。
?。ㄊ├^續推動實際貸款利率穩中有降。
42.爭取創建市級市場利率定價自律機制,強化對地方市場利率指導和監測管理。發揮存款利率市場化調整機制作用,引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端。自今年2季度起在定價行為評估中對存款利率下行傳導效果較好的金融機構進行激勵。
(十一)提高資本市場融資效率。
43.依托廣東省資本市場培育信息系統,加大擬上市企業儲備,制定市內企業境內外上市與產業企業債券融資方案,實施企業上市發債一站式服務。鼓勵符合條件的平臺企業依法依規到境外公開募集股份及上市。強化港股IPO企業的專業指導和深度培育。年內新增5家企業在境內外多層次資本市場掛牌上市。
44.做好債券發行窗口指導和培訓宣講,繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券,用好“三農”、小微企業、綠色、雙創金融債券綠色通道,為重點領域企業提供融資支持。支持受疫情影響較大的重點企業利用中國銀行間市場交易商協會、銀行間市場清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發行債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業通過標準化票據從債券市場融資。
45.支持廣東區域性股權市場惠州分公司落實建設“科技創新專板”“專精特新板”“鄉村振興板”,建設惠州非上市證券集中托管平臺與擬上市企業綜合培育平臺。
?。ㄊ┘哟蠼鹑跈C構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。
46.支持銀行機構精準對接在惠省市重點項目,加大對水利、交通、管網、市政基礎設施等領域惠民生、補短板項目和新型基礎設施建設的支持,在不新增隱性債務的前提下,加大信貸投放力度,靈活創新金融工作。
47.引導保險機構在依法合規的前提下,通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式,投資交通、能源、水利、環保等重大基礎設施建設和民生工程。全面組織梳理申報項目,動態建立全市公募REITs項目庫。同時創新運營車輛保險產品,靈活投保方式,提供停駛停保、復駛復保服務,加強交通運輸行業抗疫經營能力,以優質的保險服務助力惠州實體經濟發展。
三、穩投資促消費等政策
(十三)加快推進重點項目建設
48.完善市重大項目并聯審批工作專班運作機制,按照近期能開工、盡快形成實物工作量的原則梳理提出重點保障項目清單,優化項目審批環節和時序,加強與國家部委以及省直部門溝通協調,做好與省、市重大項目專項指揮部協同配合,提速增效開展項目審批。
49.充分發揮市重大項目工作專班和專項指揮部統籌協調作用,對照省重大項目專項指揮部的項目清單,動態編制調整市關鍵項目清單,實施“掛圖作戰”。督促縣、區要參照市的做法,建立完善縣、區重大工程建設項目統籌指揮調度機制。市重點項目按照“在建項目全年完成投資計劃120%以上、計劃新開工項目年底前全部開工”目標,全力加快建設。
50.嚴格按照國家及省相關文件要求,在國家批準我省生態保護紅線成果前,建設項目涉及占用生態保護紅線(陸域)且在用地預審時已組織開展不可避讓論證的,用地報批時占用生態保護紅線類型不變且面積不超過預審占用面積10%,原則上可不再開展生態保護紅線不可避讓論證。
51.依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施;對具備開工條件且有條件盡快開工的建設項目,先行受理環評,做到即時受理、即時評估,評估與審查同步,進一步縮短審批時限,待要件完成后予以批復。
?。ㄊ模┩七M一批論證成熟的水利工程項目。
52.今年開工一批已納入規劃、條件成熟的重大水資源配置、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造等項目,切實提高水資源保障和防災減災能力。加快推動稔平半島大亞灣供水工程年內開工建設,新開工45宗(中型2宗、小型43宗)病險水庫除險加固工程,加快白花河防洪排澇治理工程、西枝江堤防(永良圍和三聯堤)達標加固工程、石灣灌區和沙田灌區改造工程建設進度,配合推進深汕合作區供水工程建設。落實省的農村集中供水激勵獎補政策,推進農村供水“三同五化”提質改造工程。
53.配合省開展大灣區堤防鞏固提升工程前期工作,加快推進淡水河防洪排澇工程、潼湖流域洪水出口通道整治工程、永漢河防洪提升工程、贛深高鐵惠州北站片區防洪排澇工程前期工作,加強小金河長命湖臨時蓄滯洪區和惠州水網工程等重大水利項目前期論證,多渠道積極籌措建設資金,推動具備條件的項目盡快動工建設。
?。ㄊ澹┘涌焱苿咏煌ɑA設施投資。
54.加快廣汕高鐵惠州段和惠城南站綜合交通樞紐配套項目建設。年內建成廣惠高速金龍互通,加快推進惠霞高速、惠龍高速、深汕西高速改擴建等項目建設,加快推進實施環稔平半島高速公路、惠河高速改擴等項目,完善“九橫八縱三加密”高速公路網。加快“豐”字交通主框架建設,推進南北軸線(惠霞高速)、沿江軸線(惠肇高速)、東西軸線(惠坪高速)建設,各縣、區進一步完善“五橫五縱”骨干快速路網建設,強化與高速公路、普通公路和城市道路的互聯互通。
55.加快惠州機場改擴建(含飛行區擴建)項目建設,推動臨空產業發展。推進荃灣、東聯及碧甲港區進港航道等級提升工程,加快恒力石化(惠州)有限公司通用碼頭、荃美石化碼頭項目、荃灣港區5萬噸級液化烴碼頭等項目建設。
56.加快莞惠城際小金口至惠州北段建設;會同深圳市推進深惠城際坪地至瀝林北段、深汕鐵路(惠州段)前期工作,加快打造“軌道上的大灣區”。推動國省道和農村公路建設和改造,啟動國道G355改造工程、完成國道G324改建工程惠東段,推進國道G324北上項目前期工作,年度新建國省道約82公里、“四好農村路”約199公里、農村公路危橋改造20座、村道安防建設里程162公里。加快推進惠城中心區“兩環十射”進出城快速路網建設,進一步緩解市區交通擁堵,啟動南山快速、三環南路與南岸路交叉口改造建設工作,持續推動三環東路、惠澳大道、四環南路等主要道路快速化改造。完善惠城中心區過江交通體系,推進鵝城大橋建設,加快金雞大橋、湖山大橋等過江通道前期工作。
?。ㄊ┮虻刂埔死^續推進城市地下綜合管廊建設。
57.持續在城市新區新建、改擴建道路統籌實施一批纜線管廊建設,以適應我市城市發展階段和城市建設實際需要,年內改造惠城區南壇、下埔片區12.6公里燃氣老舊管網。
58.落實入廊收費政策,多措并舉解決投融資受阻問題,推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。
?。ㄊ撸┓€定和擴大民間投資。
59.緊密跟蹤國家和省的重大基礎設施發展規劃編制工作,有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎設施項目,做深做實前期工作。扎實推進基礎設施高質量發展試點。銜接推進國家和省“十四五”規劃重大工程在惠項目的建設實施工作,對入庫項目優化審批程序、加大金融支持、優先配置要素指標,鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。
60.支持攻關突破關鍵基礎產品和技術,開展重點領域科技攻關“揭榜掛帥”項目工作,鼓勵和指導有能力的大中小企業聯合體、民營企業參與突破關鍵基礎產品和技術攻關,推動我市有條件的企業積極申報專精特新“小巨人”企業。
61.進一步加大技改力度,全年推動500家工業企業開展技術改造,力爭完成年度技改投資285億元,推動250家規上工業企業實施數字化轉型。加快數字政府建設,發展信創產業,提升信創產品和服務在黨政機關日常辦公、業務系統和重要基礎設施應用的廣度深度。
62.鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點,通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。運用投資補助、資本金注入等多種方式,提升基礎設施補短板項目對民間投資的吸引力。常態化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。梳理發布一批應用場景、投資機會,引導社會資本更多投向有利于國計民生領域。
(十八)促進平臺經濟規范健康發展。
63.著力推進公平競爭審查工作,促進企業依法合規經營,維護市場競爭秩序,保護中小企業和消費者合法權益,以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。
64.充分發揮平臺經濟的穩就業作用,穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期,以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。按省要求對電商平臺為中小企業和個體工商戶減免網店押金、宣傳推廣等服務費予以補貼。
65.加強與平臺企業的溝通聯系,建立相關保供平臺企業“白名單”,加強落實各項疫情防控工作措施,疫情發生后優先解封,保障其正常通勤運行,暢通線上購買、線下配送的供應渠道,切實做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。鼓勵平臺企業加快云計算、區塊鏈等領域技術研發,提升線上線下聯動服務能力。
?。ㄊ牛┓€定增加汽車、家電等各領域消費。
66.持續開展政策宣傳、推廣應用、汽車促銷活動,全面落實省的以舊換新等專項行動,推動汽車消費提質增效。
67.全面落實取消二手車限遷政策,取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制,規范二手車交易市場經營者、二手車經營主體交易行為,優化交易服務流程,將小微型非營運載客汽車轉讓登記遷出轄區業務延伸下放到全市26家二手車機動車登記服務站。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。
68.全面實施小微型非營運載客汽車全國“一證通辦”措施,憑借居民身份證可以直接辦理購車注冊登記業務,辦理網點擴大至全市23家機動車注冊登記服務站。
69.優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式,完善充電基礎設施建設標準和停車場設施配建標準,出臺城市停車設施建設地方標準,既有停車位安裝充電設施的,免予辦理規劃、用地、建設許可手續,督促物業服務企業配合充電設施建設,逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進客運樞紐等區域充電樁(站)建設,基本實現全市高速公路服務區充電設施100%全覆蓋。
70.鼓勵家電等生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動,重點鼓勵加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷力度,推動我市家電升級換代。舉辦“惠民樂購”家用電器購置補貼活動,安排750萬元獎補資金,對在活動期間購買活動范圍內家電消費者給予最高15%補貼。
71.鼓勵生產端、貿易端、消費端聯合促消費。引導家電生產企業開展產品回收,實施回收目標責任制行動計劃。引導金融機構提升金融服務能力,更好滿足消費升級需求。
72.開展全市“惠民樂購”消費券發放活動,總金額6000萬元;鼓勵推動商貿、餐飲、零售、家用電器、文旅、住宿、體育各行業企業開展多種形式惠民讓利優惠活動,與消費券活動疊加促銷。鼓勵各行業協會、大型商貿企業積極舉辦促消費活動,對行業協會牽頭主辦市級促銷活動宣傳推廣等費用,按實際發生額的50%給予補助,單個行業協會最高補助30萬元。鼓勵各縣區發放消費券、惠民券等。根據發票金額開展“有獎發票”活動,提升市場消費活力,活動期限至年底。
四、保糧食能源安全政策
?。ǘ┙∪晟萍Z食收益保障等政策。
73.加快發放耕地地力保護補貼,及時發放第二批農資補貼,彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。出臺實施撂荒耕地復耕復種獎補、500畝以上水稻種植大戶獎補政策,保障糧食生產穩面積增產糧。進一步加強糧食收購備案管理,全力抓好糧食市場化收購,持續深化糧食產銷合作。根據市場形勢及時啟動最低收購價執行預案,落實好國家稻谷最低收購價相關政策要求。積極落實涉農保險工作,將我市主要糧食類作物水稻、玉米和馬鈴薯全部列入保險范圍,實現保險全覆蓋。
74.做好農資保障供應,對接爭取國家、省增加在我市化肥儲備及投放,積極配合做好鉀肥進口工作。
(二十一)抓緊推動實施一批能源項目。
75.推進豐達電廠二期、大亞灣西部綜合能源站、大唐博羅園洲、華電東江、國家能源集團惠州熱電二期等天然氣發電項目建設。加快推動平海電廠二期、惠州新材料產業園熱電聯產、華能龍門、博羅龍溪熱電、豐達電廠三期、華電東江二期等天然氣發電項目前期工作。加快建設重點電網工程,推進500千伏崇文至紫荊線路工程今年上半年投產。
76.加快中廣核海上風電場二PA、PB項目前期工作,爭取第四季度開工建設。堅持集中式和分布式發展并舉,加快建設一批光伏發電項目,年內編制并印發惠州市光伏發展專項規劃,加快推進惠陽區、仲愷高新區屋頂分布式光伏試點,力爭今年新增光伏發電并網容量40萬千瓦。加快惠州中洞抽水蓄能項目前期工作。
?。ǘ┨岣呙禾績淠芰退?。
77.提高煤炭儲備能力和水平。督促煤電企業簽訂今年煤炭中長期合同,多渠道保障電煤供應。全力保障惠州荃灣煤炭碼頭生產運營,為電煤供給提供港口基礎服務功能。推進港內鐵路升級改造,提升煤炭運輸保障能力。
?。ǘ┘訌娫偷饶茉促Y源儲備能力。
78.完善儲氣服務市場,建立健全政府儲備與企業儲備有機結合、互補聯動的天然氣儲備體系。
79.積極落實國家、省級石油儲備。
五、保產業鏈供應鏈穩定政策
?。ǘ模┙档褪袌鲋黧w用水用電用網等成本。
80.全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶,用水、用電、用氣“欠費不停供”政策,從2022年5月起,設立6個月的費用緩繳期。鼓勵有條件的縣區實施對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼的政策。
81.清理規范城鎮供水供電供氣等行業收費,取消不合理收費,規范政府定價和經營者價格收費行為,對保留的收費項目實行清單制管理。加強價格監管,著力查處收費價格違法違規行為。加大反壟斷執法力度,對供水供電供氣行業經營者市場行為加強監管,依法查處經營者達成并實施壟斷協議、濫用市場支配地位違法行為。
82.落實國家要求,今年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。
83.在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金,鼓勵招標人在招標文件中明確對中小微企業投標人免除投標擔保。引導金融服務機構有序參與電子擔保業務,持續推進電子保函在招標投標領域中的應用。
?。ǘ澹┩苿与A段性減免市場主體房屋租金。
84.落實國家對服務業小微企業和個體工商戶的房屋租金減免政策,今年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業、制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋,在租賃合同有效期內,今年減免6個月租金,其他地區減免3個月租金。
85.出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。因減免租金影響國有企事業單位業績的,在考核中根據實際情況予以認可。鼓勵金融機構對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。
86.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優惠??山y籌各類資金,對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。
87.對工業園區、產業集聚區集中租用標準廠房的中小企業給予租金緩繳或減免支持,對標準廠房出租方減少的租金收入給予補助。鼓勵國有科技企業孵化載體、大學科技園實施面向初創小微企業及優秀團隊適度減免租金等優惠措施。
?。ǘ┘哟髮κ芤咔橛绊戄^大行業企業的紓困支持力度。
88.用好國家和省支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新、普惠養老等專項再貸款,推動有關行業健康發展。
89.推動銀行業金融機構加強與地方政府部門的信息共享,在風險可控的前提下,鼓勵銀行業金融機構加大對惠州機場及航空物流等相關行業的信貸支持力度,并提供便利化綜合金融服務。
90.密切對接國家和省財政部門,統籌財力落實航線補貼政策,支持惠州機場安全能力建設、運營及航線網絡拓展等。
91.鼓勵港口企業減免特定時期內的貨物堆存費,給予外貿客戶在集裝箱碼頭的免費堆存時限。外貿企業進出口貨物海關查驗環節無問題的,免除與海關查驗工作直接相關的吊裝、移位、倉儲費用。鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費。
92.引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業。住宿餐飲、批發零售、文化旅游、交通運輸等主管部門提出紓困企業名單,報金融監管部門匯總,對接銀行加大信貸支持,合理通過續貸展期、調整還款安排等措施緩解企業資金壓力。
93.引導金融機構加強與餐飲行業相關管理部門信息共享,運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據,提升風險定價能力,依托惠州市中小企業融資信用服務平臺,為中小微企業創新提供“信易貸”產品和服務,更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券,拓寬餐飲企業多元化融資渠道。
94.積極爭取省財政文旅企業紓困資金,扶持重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及開展文旅促消費活動。
?。ǘ撸﹥灮髽I復工達產政策。
95.嚴格落實國務院聯防聯控機制和省聯防聯控機制明確的疫情防控措施,縣鎮村在執行標準、執行力度上要保持一致,不得擅自放大、層層加碼。低風險的地方不能隨意限制人員流動,有疫情的地方不得在“三區”之外,隨意擴大范圍禁止堂食、關停生產營業場所。
96.按照國家要求建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度,協調解決防控、用工、原材料供應等問題,及時總結推廣綠色通道等經驗做法,細化實化服務“白名單”企業措施。對生產型外貿企業進口重點原材料給予進口貼息支持,提高企業抗貿易風險能力,對企業辦理出口信用保險、國內信用保險和匯率避險業務給予支持,積極開拓多元化國際國內市場,以跨境電商綜試區為抓手打造外貿發展新模式,增強金融服務外貿實效,提升貿易便利化水平,推動重點外資項目落地見效,強化外貿企業服務保障。
97.引導各縣區積極落實屬地責任,在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產,保障其穩定生產,原則上不要求停產。企業所在地政府要做好疫情防控指導,加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務,盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。
98.支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線的前提下,加大排產力度,提高產能利用效率。鼓勵大型企業通過產業紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協作、開放應用場景等方式,將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系,發布產品和服務采購計劃,帶動中小企業優化生產經營、提升產品質量。采取“線下龍頭企業產業鏈供應鏈對接+云上供需對接”互相補充互相促進的方式,幫助本土企業進入國內龍頭制造業企業供應鏈體系。
99.支持小微企業晉檔升級,對首次“新升規”工業企業獎勵20萬元,對“新升規”當年產值超1億元(含)且次年工業增加值正增長的工業企業增加獎勵10萬元。支持企業成長壯大,對工業增加值年增長超20%(含)且增加值率不低于當年同行業水平的工業企業,工業總產值首次達10億、50億元和100億元的,分別獎勵100萬元、200萬元、300萬元。
?。ǘ耍┩晟平煌ㄎ锪鞅Mū痴?。
100.全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制,著力打通制造業物流瓶頸,加強運輸保障,加快產成品庫存周轉進度;不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘,嚴禁硬隔離縣鄉村公路,不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。
101.對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”,保證重點物資物流通暢,提高工業企業生產物資保供水平。對來自或進出疫情中高風險地區所在市的貨運車輛,落實“即采即走即追”制度。開展物流保通保暢督查,暢通投訴舉報渠道,立行立改存在問題。全面做好重點物資運輸車輛交通事故處置和故障車輛保障工作。
102.外地客貨運司機、快遞員、船員到惠州免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測,所在地政府視同本地居民納入監測范圍、享受同等政策,所需費用由地方財政予以保障。
?。ǘ牛┙y籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。
103.積極爭取國家、省支持在我市建設煤炭、油氣、鐵礦石、糧食等大宗商品儲運基地。
104.規劃建設粵港澳大灣區(惠州)現代物流產業基地,增強惠州物流樞紐中心功能。推動應急物資儲備設施建設,布局4個市級應急物資中轉接駁站,每個縣、區布局建設1個以上應急物資中轉接駁站。引導加快推進多式聯運融合發展,降低綜合貨運成本。
105.進一步加快農產品供應鏈體系建設,完善農產品流通骨干網絡,積極參與廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網、放心農產品直供配送網建設,貫通重要農產品產地預冷、冷鏈運輸、銷區冷儲、冷鏈配送等環節。積極發揮粵港澳大灣區(廣東·惠州)綠色農產品供應基地等大型商貿流通企業鏈接國內國際雙循環優勢,將我市優質農產品推向大灣區及國際市場。
106.按照國家和省部署加快推進縣域商業建設行動,推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。支持開展縣域流通服務網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心,布局建設農產品田頭綜合服務中心。鼓勵有條件的縣區對零售企業拓展縣域市場、下沉品質商品和服務進行補貼。推進龍門縣、惠東縣(國家級)和博羅縣(省級)農村電商示范縣建設。
107.積極對接爭取國家交通物流專項再貸款,推動我市有關企業列入白名單并享受相關資金和政策支持。支持交通物流等企業融資,加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。
108.在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施,推動建設一批產銷冷鏈集配中心。在市級涉農資金中統籌安排菜籃子工程建設補助資金,支持菜籃子生產基地建設等,支持全市冷鏈物流在建項目爭取中央、省冷鏈專項發展資金。
?。ㄈ┘涌焱七M重大外資項目積極吸引外商投資。
109.加快推進埃克森美孚惠州乙烯項目、中海殼牌三期等重大外資項目,積極參與粵港澳大灣區全球招商大會、珠三角與粵東西北經貿合作交流會等重大招商活動,錨準“2+1”現代產業集群方向,謀劃引進一批符合我市產業發展特點的重大外資項目,爭取納入國家重大外資項目專班,持續跟蹤服務。
110.全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》,引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域,外資企業可憑在發展改革、商務等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結果直接到海關辦理相關免退稅手續。引進更多10億元以上項目落戶惠州投資建設,支持外商投資設立高科技研發中心,支持??松梨诠驹诨菰O立研發中心,對經認定的外資研發中心,進口科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。
111.對通過認定的省級新型研發機構,市財政按照規定給予專項資金資助。密切對接省,及時將省財政給予轄區內省級新型研發機構、博士后工作站、外資研發機構,以及省級企業技術中心創新平臺的補貼資金撥付給有關單位。對世界500強企業、全球行業龍頭企業在惠新設具有獨立法人資格的外資研發機構,可按照“一項目一議”方式給予重點支持。
112.進一步拓寬企業跨境融資渠道,支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。允許符合條件的高新技術和“專精特新”企業在不超過等值1000萬美元額度內自主借用外債。
113.充分發揮跨國公司直通車機制作用,建立完善與在粵外國商協會、外資企業常態化交流機制。積極對接香港貿易發展局、澳門貿易投資促進局,歐美、日韓等駐華商協會及投資促進機構等,組織開展系列線上線下招商活動。開通綠色通道,“零收費”“零跑腿”“不見面”為企業辦理涉外商事證明服務,提升營商便利化服務。
114.研究完善境外重點人員疫情防控指引,便利外商來惠。為外資企業派駐惠州的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員,以及重要海外客戶來華提供便利。
六、?;久裆?/strong>
?。ㄈ唬┞鋵嵶》抗e金階段性支持政策。
115.受疫情影響的企業,可按規定申請緩繳2022年6月至12月期間的住房公積金。經批準緩繳的企業,在規定時間內恢復正常繳存并按規定補繳緩繳期間的住房公積金,緩繳期間不認定為斷繳,繳存時間連續計算,不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。
116.受疫情影響的繳存人,不能正常償還2022年6月至12月期間的住房公積金貸款的,可按規定向市住房公積金管理中心提出申請,經批準后不作逾期處理,不計罰息,不作為逾期記錄報送征信部門。
117.租住商品住房的職工申請提取住房公積金用于支付房租的,每月可提取額不超過申請當月繳存額的50%,每人每月不超過800元。2022年6月至12月期間,每人每月可提取一次。加大公積金購房支持力度,繳存職工在市內購買新建商品住房的,允許先提取本人及其配偶的住房公積金用于支付購房首付款。
?。ㄈ┩晟妻r業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。
118.完善農業轉移人口市民化獎勵資金分配機制,加大對吸納跨市和市內跨縣區流動農業轉移人口落戶多的地區支持力度。健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制,促進非戶籍常住人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。
119.將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍,擴大全市創業擔保貸款經辦銀行數量,新市民屬于自主創業的重點群體或創業三年內的,可申請最高額度50萬元的個人創業擔保貸款。新市民創辦的小微企業符合相關條件的,可申請最高500萬元小微企業創業擔保貸款。
120.結合國土空間規劃及人口因素,做好新一輪國土空間規劃新增建設用地規模安排。發揮發展保障性租賃住房聯席會議制度作用,研究出臺更具操作性的措施,進一步完善住房保障體系。
121.拓寬農村勞動力就地就近就業渠道,結合鄉村實際開發公益性崗位,推薦3家示省級示范性就業幫扶基地,發展市級現代農業產業園、農業公園,培育發展農村電商。按照國家部署拿出5%的失業保險基金結余,支持職業技能培訓,深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,提高勞動者就業技能,緩解企業結構性用工短缺。年內計劃開展補貼性職業技能培訓人數2萬人次以上。
122.在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑,探索建立以工代賑項目儲備庫,實現與鄉村振興項目庫兼容互補,加快以工代賑項目落地見效。支持高標準農田、農村人居環境整治、生態林業、農村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設。可用以獎代補的方式,鼓勵村級組織,農民工匠承接微小工程、技術含量不高的小項目。
?。ㄈ┩晟粕鐣裆档妆U洗胧?/p>
123.落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,符合條件的及時啟動市低收入群眾價格臨時補貼聯動機制,為城鄉低保對象、特困人員、孤兒等低收入群眾發放價格臨時補貼。
124.用好中央和省財政下撥的救助補助資金,通過財政資金直達機制,及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。積極開展最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定工作,及時將符合條件的困難群眾納入救助范圍。開展困難家庭中特殊群體群眾排查救助專項行動,健全社會救助政策和關愛服務。實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”全覆蓋。
125.解決困難群眾急難愁盼問題,取消戶籍地、居住地限制,經認定后符合條件的給予臨時救助,進一步提高鄉鎮(街道)臨時救助標準,不斷提升臨時救助時效性。
126.針對發生局部聚集性疫情的地區加強管控,同步推進疫情防控和保障群眾基本生活,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。加強對重要民生物資價格監測。開展長者助餐服務試點,鼓勵誠信良好的餐飲企業為助餐點提供配餐助餐服務,按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務給予適當支持。
127.統籌發展和安全,貫徹國家“安全生產十五條”以及省65條實施意見,制定市75條具體措施,深入開展安全生產大檢查和專項整治三年行動,扎實開展危險化學品、燃氣安全“兩個集中治理”和自建房安全專項整治,抓好工貿行業安全生產專項整治“百日清零行動”,開展“雷霆行動”專項檢查,在危險化學品、道路交通、工程建設、非煤礦山、城鎮燃氣、消防和民航安全等12個重點領域開展安全隱患排查整治,持續抓好三防工作,落實強預警強聯動強響應機制,堅決守住不發生重特大事故的底線。
七、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵崒俚刎熑巍8骺h區政府要守土盡責抓落實,結合本地實際,以釘釘子精神下更大力氣抓好國家和省、市的各項部署要求落實,要靠前發力、適度加力,推動實施方案盡快落地見效,盡快對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應。要加大宣傳力度,提高助企紓困政策知曉度,推進惠企利民政策“精準推送”“免申即享”,幫助企業用足用好政策。
?。ǘ┘訌娭笇f調。市各牽頭單位對所牽頭任務的落實工作負總責,各配合單位按照職責分工密切配合;各牽頭單位近期要抓緊對本部門本領域的工作進行再部署再推動再落實,加強對縣區落實工作的指導,及時協調解決遇到的問題。需要出臺配套實施細則的,原則上應于今年6月中旬前全部完成。
?。ㄈ┘訌姸讲槎睫k。市政府督查辦要加強動態監測,綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式,對各縣區、各部門工作落實情況進行跟蹤督辦,推動各項政策措施不折不扣落實到位。近期,要參照國家和省做法會同市有關單位對全市穩增長工作情況開展專項督查,及時發現、反映基層一線在落實工作中遇到的問題,督促有關部門及時協調支持解決,定期向市政府匯總報告實施方案的落實進展情況。