佛山市高明區借力“數字政府”建設改革,深化“深度融合、綜合監管、陽光透明、風險預警”監管理念,以“一個平臺管全程”為目標,充分運用“互聯網+”等新技術,建成全省首個突出業務融合、以綜合監管為核心的智慧市場監管信息化平臺。實現了對大市場監管領域的全覆蓋、全鏈條、全品種、全陽光,實現了市場主體全生命周期監管“大閉環”,大幅提升監管水平及能力。當前,平臺共發布116條雙隨機計劃任務,檢查1080家企業,累計減少2703次重復檢查。
?。ㄒ唬┮粋€平臺管全程,建成互聯互通的“數據庫”。打破不同業務系統的壁壘,建立了全區動態更新、可視直觀的大市場基礎數據庫,明確監管服務對象“有多少、在哪里、由誰管、怎么管、管什么”。按區、鎮(街)、村(居)三級來區分事權,預置不同層級的檢查對象、檢查事項,形成三級不同的對象庫和檢查清單。
?。ǘ┮幏稑撕灤蚧A,提升重點監管的“靶向性”。按照一般監管和重點監管,梳理提煉市場主體特征標識,并在平臺上對市場主體進行“貼標簽”,滿足了不同科室的監管需求,更加細致地反映監管服務經營特點、規模、風險高低等情況,形成多維度的企業“畫像”。標簽管理有利于后續數據的檢索、查詢、提取和分析;有利于專門對貼有某一類標簽的對象,實施專項行動、交辦轉辦的“雙隨機”抽查。
?。ㄈ盎ヂ摼W+”為支撐,打造智慧市場監管“升級版”。運用“互聯網+”思維和信息技術手段,重構監管流程,改變原有的“紙質臺賬”“駐點檢查”等監管手段,變“憑經驗”為“靠數據”。一是開發了問題隱患庫模塊,讓風險預警更精準。根據檢查發現的問題性質嚴重程度建立“問題庫”和“隱患庫”,可以整改的入問題庫,有安全隱患和整改不到位的入隱患庫。監管科室負責問題庫的維護,整改到位的恢復正常移出該庫。執法大隊負責隱患庫,根據庫中風險高的行業、區域和產品確定每個時期的執法重點,集中力量在風險高的區域、行業開展專項執法,一直到市場主體的隱患消除或吊銷證照出庫,實現了市場主體生命周期內監管閉環。二是開發了“移動監管助手”,讓現場應用更便捷。借助“移動監管助手”微信程序,移動監管終端的“一拍、一圖、一表”功能實現了日常檢查“最多錄一次”,減輕了一線監管人員的負擔。“一拍”,是指拍一拍營業執照,就能智能查詢市場主體的證照信息;“一圖”,是指可以通過平臺內置的電子地圖,查看、標注市場主體位置及分布情況;“一表”,是指執法檢查人員能夠現場完成電子化《現場檢查表單》的檢查事項勾選、錄入操作,實現了檢查記錄實時留痕和可追溯。三是開發了統計分析模塊,讓數據使用更全面。運用“大數據”等手段,對大量碎片化的監管數據進行智能融合、梳理,分析預測趨勢,挖掘數據的價值。
?。ㄋ模┡涮字贫茸鞅U?,確保平臺使用管理“有章法”。出臺4項配套制度,明確平臺各環節使用要求,規范平臺基礎數據的類別、數據的獲取及更新方式,規范了問題隱患庫的類別、使用管理及出入庫規則等,確保平臺運行有章可循。各項制度既為監管人員提供了平臺“操作手冊”,也提升了平臺使用運行的剛性。