日前，在大亞灣小桂綠道小鷹嘴海灘上，出現了一批穿著藍色志愿服的志愿者。不到半天時間，這批志愿者便清理了數十公斤的塑料袋、布條等各種垃圾。這是該市海洋與漁業部門組織開展清理海灘垃圾志愿活動的一幕。

　　惠州是一個海洋大市，有著豐富的海洋資源。不過，隨著陸地上一批重大項目的落地、城市的建設和海岸帶的開發，海洋環境的壓力也越來越大。在開發海洋資源激發“藍色引擎”的同時，怎么保護好海洋，也是一個重要的課題。

　　“要海洋保護，關鍵是如何做好入海排污的防控?！被葜菔泻Ｑ笈c漁業局負責人告訴記者，此前，惠州已經對沿海的污水直排口、排污河、排澇泄洪口等類型的入海污染源排查，初步掌握了該市陸源入海污染源數量及其分布，同時對全市入海排污口、入海河口及鄰近海域實施跟蹤監測，基本實現海洋環境監測全覆蓋。

　　污染在水里，根源在岸上。因此，要控制好海洋的污染源頭關，關鍵在于控制好陸源污染。

　　記者了解到，接下來，該市要在完善海洋資源環境管理、陸源污染物控制、海洋生態修復、海洋公共服務體系建設等方面繼續走在前頭，確保到2020年自然岸線保有率不低于44.3%、近岸海域一二類海水95%以上。

　　開始實施入海污染物總量控制制度試點

　　既要發展，也要保護好環境，怎樣才能取得平衡？確定海洋能承載的污染排放總量以此倒逼海洋生態保護，就是一個科學之舉。

　　作為我省唯一的入海污染物總量控制制度試點，惠州正在加快推進這一工作的進程。

　　“我們已經做好了工作實施方案，也征求了各部門的意見，接下來要全面實施?！被葜菔泻Ｑ蠹夹g中心技術人員王軍星告訴記者。

　　早在2015年6月，惠州市海洋與漁業局和中山大學聯合開展了“大亞灣（含考洲洋）海域污染物排?？偭靠刂圃圏c研究”，在污染源調查基礎上設立了污染容量的模型，核算海域入海污染物排放量和海洋環境容量，提出海域入海污染物總量控制對策。

　　去年8月，該市制定了《惠州市大亞灣（含考洲洋）海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨浮烽_始面向社會征求意見，同時公布了大亞灣開發區和惠東縣的責任書。

　　據介紹，這個實施方案，是以打贏海洋環境污染防治攻堅戰和持續改善近岸海域水環境質量為目標，嚴控主要污染物排海，堅持陸海統籌、先行先試，建立并實施分工明確、措施有力、協調推進、監管嚴格的重點海域排污總量控制制度。

　　“通過嚴格控制污染物排?？偭?，確保近岸海域海水水質穩定優良。同時建立海洋環境狀況通報制度，倒逼沿?？h區政府落實海洋環境保護責任?！蓖踯娦钦f。

　　到2020年入海河流基本消除劣V類水體

　　一方面探索實施污染物排?？偭靠刂浦贫?，另一方面，則是加緊海洋污染整治。

　　據介紹，當前該市的8個沿海鄉鎮均建設了污水處理廠，建成污水收集管網超過150公里，初步形成覆蓋所有沿海鄉鎮的污水處理管網。

　　目前，惠州6條入海河流中，吉隆河、巖前河、柏崗河、蘇埔河、南邊灶河等5條河流水質已達到《水污染防治目標責任書》的要求，淡澳河雖未達到水質目標，但經過初步整治，綜合污染指數比去年同期下降15%，水質改善明顯。

　　“接下來，我們將通過開展入海河流綜合整治、推進沿海污水處理設施建設與改造、整治陸源污染直排口、規范養殖等多種方式，強化污染源綜合整治?！被葜菔泻Ｑ笈c漁業局負責人介紹。

　　具體而言，入海河流經過綜合整治后，到2020年入海河流基本消除劣V類水體；建設好沿海污水處理設施，配套完善的污水處理管網，構建覆蓋所有沿海鄉鎮、運轉高效的污水處理體系，有效降低城鎮污水對海洋環境的影響；摸清入海排污口底數，清理非法和設置不合理入海排污口；遵從“控養殖，還灘涂”理念，清理取締非法養殖，控制高位池養殖、網箱養殖和漁排規模密度，推廣水產生態健康養殖。

　　將探索實施“灣長制”

　　要徹底改善海洋環境，最為關鍵的就是陸海統籌。

　　隨著“河長制”“湖長制”等制度陸續出臺，環境保護的壓力也由陸向海傳導，“灣長制”便應運而生。國家海洋環境監測中心相關負責人解釋，“灣長制”是以黨政領導負責制為核心，是督辦、問責等制度的延伸，是破解管理體制機制藩籬、壓實海洋生態環境保護主體責任的制度創新。

　　今年，在國家海洋管理部門出臺了關于開展“灣長制”試點工作的指導意見的背景下，廣東開始開展“灣長制”的探索。而惠州就是我省的5個試點之一。

　　“我們的方案還在制定中?！痹诨葜菔泻Ｑ笈c漁業局負責人看來，對接“河長制”“湖長制”，積極推行“灣長制”，目的是要破解責任不明晰、壓力不傳導等海洋資源環境管理“老大難”問題。

　　“通過實施‘灣長制’，建立分工明確、責任明晰、統籌協調的管理運行機制，制定改善生態環境、注重系統施治和多措并舉的責任任務清單，構建可監測、可量化、可考核的監督考評體系，從而逐級壓實地方黨委政府海洋資源環境管理的主體責任?！痹撠撠熑私忉屨f。

　　在“灣長制”下，惠州將統籌管理海洋資源空間管控和開發利用、陸源污染整治、海洋生態修復、自然保護區管護等方面的工作，建立健全陸海統籌、河海兼顧、上下聯動、協同共治的治理新模式，為加強生態文明建設提供有力的制度保障。