湛江市政府督查室副主任符成文

　　黨的十八大以來，隨著政府職能的轉變，督查工作在任務、地位、作用上發生了巨大變化。開展督查工作，只有準確把握當前新形勢和新要求，適應新常態，構建“大督查”工作格局，才能最大限度發揮督查輔政作用，推動各項政策落地生根、開花結果。

　　一、樹立“大督查”的理念

　　督查工作作為決策部署落實的一把“利劍”，必須緊隨新形勢、新常態，及時轉變督查觀念、方式、職能，把握規律，順勢而為。

　　轉變觀念，督幫結合。無論是督查機構還是被督查對象，其根本目標是完全一致的，就是為了推動工作落實。督查過程中，要踐行“督中有幫、督幫結合”的理念，既要堅持原則、秉公辦事、公平公正開展督查，讓督查成果落地有聲，體現督查工作的嚴肅性和權威性；也要多考慮基層的實際困難，多為基層服務。督查不是簡單的施號發令，既要敢于指出問題，也要主動幫助基層單位協調解決工作中遇到的困難和問題，調動基層單位的工作積極性。

　　轉變方式，精準發力。黨委政府工作量大面廣、紛繁復雜。督查事無巨細，不現實，必須有所側重，不能眉毛胡子一把抓，更不能四面出擊、遍地開花。一方面，要緊扣黨委政府中心工作，正確把握好著力點，集中力量，抓大事、督要事、查難事，把督查貫穿到黨委政府中心工作的每個環節，盯著督反復督，直到督出成效。另一方面，實行分類分級督查，發揮部門作用，強化部門責任，“單一督查”轉變為“綜合督查”，“單一作戰”轉變為“聯合行動”，不斷擴大督查的覆蓋面。

　　轉變職能，充分授權。督查工作已成為推動黨和政府政策落實的重要手段，是黨和政府工作的重要組成部分。隨著政府職能的轉變，督查工作職能也應加以調整，以便適應新的形勢和新的要求。一方面，必須改變過去督查機構單純的交辦、催辦、報告的“舊常態”運作，不斷拓展督查深度，賦予督查機構閱文參會、直接匯報、組織協調、調查通報、績效考核、處理問題、問責建議等職權，負責交辦、催辦、督辦、查辦等具體工作。另一方面，出臺一系列加強和保障督查工作的政策措施，為督查機構職能轉變提供制度支撐。

　　二、構建“大督查”的格局

　　積極推進“大督查”網絡建設，凝聚各方力量，向各方借力借勢借智，構建起上下齊動、左右互動、多方聯動、領導推動的“大督查”工作格局，形成抓落實的合力。

　　發揮督查機構牽頭抓總作用，形成上下齊動的督查格局。督查機構要積極溝通上下、協調左右，做好“三個統籌”。一是統籌安排全局性督查事項。緊抓督查工作的“主線”，聚焦重點、狠抓關鍵，牽頭督查本地區承擔的各項決策部署落實。對事關全局的重點督查事項要統籌協調、督促檢查、扎實推進。二是統籌制訂督查工作“藍本”。根據本地區黨委政府的中心工作，細化分解重點督查的工作和任務，逐項落實責任單位、目標任務、時間節點和督查方式，層層壓實責任，形成督查工作計劃和“藍本”。三是統籌安排各類專項督查活動。充分發揮職能部門業務精、底數清、情況明的優勢，對一般性、專項性的督查事項，由有關職能部門獨立開展。

　　發揮好部門的職能，形成左右互動的督查格局。要加強督查聯動，實現督查機構與職能部門無縫對接。一是聯合開展督查。職能部門在工作業務、工作力量方面優勢。對一些政策性強、業務性強的督查事項，借用部門職能優勢，由督查機構和職能部門聯合開展督查，有助于增強督查工作實效。二是壓實部門的主體責任。按照“分級負責、歸口督查”的原則，職能部門是抓落實的責任主體，負責抓好本部門、本系統內部的督查。要盯住職能部門，強化職能部門在牽頭組織、統籌協調、跟蹤督導等方面的責任，避免發生責任不落實、問題上交的不良現象。三是加強政府內部監督。充分利用監察、審計、行政效能等部門的監督職能，對不作為、亂作為、慢作為的單位和個人，徹底查清責任，對責任單位和責任人給予黨紀政紀處分。

　　調動社會監督力量，形成多方聯動的督查格局。督查工作要與社會督查相結合，積極引入社會力量參與督查，形成社會各方共同參與抓落實的工作局面。一是加強民主監督。積極邀請“兩代表一委員”參與涉及民生的重大督查活動，發揮民主監督作用。二是加強輿論監督。督查工作是一種政府行為，應當增強透明度，建立起督查事項結果公開機制，適時通過新聞媒體公開重大決策部署落實情況，適度公開群眾關注的熱點難點問題解決情況，接受社會輿論監督。對落實有力、成效顯著的予以正面宣傳，對推諉扯皮、落實不力的予以公開曝光，施加輿論壓力。三是加強網絡監督。一方面，開辟網絡問政平臺和“12345”市民投訴熱線，收集群眾反映強烈、集中的熱點問題，妥善解決群眾訴求，回應群眾關切。另一方面，督查工作有嚴格的時效性，必須快辦、快查、快結、快反饋。如何提高督查工作效率？要借助現代信息技術，建立功能齊全、快捷便利的督查工作電子監察系統和APP終端，實現督查工作在線交辦、在線辦理、在線反饋、在線監督、在線監察。

　　借助領導的權威，形成領導推動的督查格局。領導權威怎么借？一是領導有“令”要堅決去辦。對于領導批示件和指示要求，要正確領會意圖，做到遵“令”而行、依“令”而督、準確落實，堅決維護領導的權威。二是建立領導牽頭督查制度。對一些重大的督查事項，由領導親自掛帥，直接參與實地督查。既可提高督查權威，也便于領導直接解決問題。

　　三、探索“大督查”的機制

　　凝聚“大督查”力量。一是探索督查機構改革，創新督查機構運作模式，將黨委督查機構、政府督查機構和行政效能機構有機整合，成立黨委政府督查局，改變督查機構力量分散、各自為戰、重復督查、交叉督查的不利局面，發揮“1+1+1＞3”的聚合效應。二是建立督查專員制度，選聘一批作風過硬、業務精通、熱心督查的干部擔任兼職或專職督查專員，通過黨委政府授權獨立開展各項督查活動，解決督查力量不足的問題。以湛江為例，2016年，通過層層篩選、考察、選拔，聘任7名處級干部擔任市政府督查專員，先后就民生實事、水利工程等獨立開展督查，有效充實督查力量的同時，也有助于樹立督查權威。

　　建立科學公正的督查評價機制。黨委政府決策部署是否真正落實到位？是否真正惠及民眾？必須建立科學公正的督查評價機制，對黨委政府決策部署和各類督查事項進行綜合評價，使決策部署形成閉環。一是建立第三方評估制度。充分發揮第三方機構專業性、獨立性、公正性優勢，委托第三方評估機構對政府決策部署開展獨立評估。以湛江為例，2016年，引入第三方評估，通過購買社會服務的形式，委托嶺南師范學院對涉及面廣、群眾關注度高的11項重點工作開展專業評估，取得良好成效。二是建立“責任單位自評、服務對象打分”評價制度。對督查事項評價，要充分尊重服務對象的意見，決策部署是否落地？成效如何？不是政府自己說了算，應由服務對象說了算。以湛江為例，2014年開始，一些重點項目和重點工作，責任單位自評后，再由被服務的企業評價打分，形成“黨委政府決策、職能部門推進落實、督查機構跟進督查、服務對象評價”的綜合評價制度。這種創新機制對政府工作是一種監督，也是一種推動。三是建立督查調研制度。把督查工作與調研分析相結合，對重大決策部署的執行情況進行定性定量分析，全面掌握情況、總結歸納、研究分析、解剖“麻雀”，為黨委政府科學決策提供有價值的參考。例如，從2014年開始，湛江市財政安排專項經費用于督查調研，每年選擇部分重大決策部署，有的放矢開展督查調研，分析決策執行情況和存在問題，總結經驗和教訓，提出的建議得到黨委政府的采納，實現了督查與決策相融合。

　　建立獎懲并舉的督查目標考核機制。要嚴格開展督查目標考核，嚴格運用督查考核結果，確?！按蠖讲椤钡臋嗤院蛯嵭裕纬伞傲㈨棥讲椤己恕剳汀惫芾砟Ｊ?。一是建立督查與行政監察聯動制度。真正授予督查機構調查知情、問責建議權，對“不作為、慢作為、亂作為”的單位以及“不敢干、不會干、不愿干”的干部，由督查機構依法依規提出問責建議。二是健全完善督查目標考核制度。督查目標考核要堅持賞罰分明、獎懲并舉。對抓落實有力有效的部門和個人要推廣經驗，采取相應措施予以激勵支持；對抓落實不力的單位和個人，要嚴格追究紀律和法律責任。三是嚴格運用考核結果。督查結果要與干部的考核、獎懲、提拔使用掛鉤，將其作為年終評優評先的依據，作為單位和個人獎懲的依據，作為干部提拔使用和調整崗位的依據，最大限度發揮督查職能的延伸作用。