東莞市大力促進民間投資持續穩定增長

　　近年來，東莞市認真落實國家和省有關部署，主動放寬民間資本市場準入，不斷加強和改善政府服務，有效激發民間投資潛力和活力，推動民營經濟不斷發展壯大。2015年東莞市民營登記注冊資金和增加值分別突破6000億元、3000億元大關；民營固定資產投資額947.6億元，占全市比重達66%，比“十二五”初提高25個百分點；民營工業投資248億元，增長18.2%，占49.3%；民營納稅總額886.3億元，占全市比重62.7%.截至今年6月底，全市民營經濟市場主體72.9萬戶，增長14.6%，占全市總量的97%；民營經濟繳稅總額478.2億元，增長14.5%。主要做法如下：

　　一、完善促進民間投資體制機制。出臺《進一步促進民營經濟發展的若干意見》、《實施民營企業經營管理者“111工程”的意見》等政策文件，加大對民間投資、民營企業的引進和培育力度。針對引導民營資本進入實體經濟出臺《關于引導民營資本發展實體經濟的實施意見》，包括5大行動30條舉措，著力引導東莞民間資本進入先進制造業、高新技術產業、現代服務業等關鍵領域。

　　二、放寬民間投資準入門檻。實行投資項目準入負面清單管理模式，按照“非禁止即可行”的原則，進一步放寬各類企業尤其是民間投資準入，對列入負面清單的項目分別實行禁止準入、核準準入，對負面清單以外的項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案。實施民營資本發展實體經濟行動計劃，通過舉辦民營資本投資實體經濟項目對接會，推動民營資本參與混合所有制改革等，鼓勵引導民營企業投資先進裝備制造業、高新技術等產業。出臺政府與社會資本合作模式（PPP）政策，建立包含軌道1號線、深外環高速、長安新河等5個市級項目和35個鎮街（園區）項目的項目儲備庫，涉及總投資約656億元。目前，民營經濟已進入全市各行業，活躍于農業、教育、文化、醫療衛生、能源等領域，特別是教育和醫療兩個行業。目前全市民辦中小學和幼兒園1035所，占總數的68%；全市社會辦醫療機構1857所，占總數的79.2%。

　　三、加快推進民間項目落地建設。全面梳理投資項目審批流程，民間投資立項改為備案制，立項工作1-2天就可以完成。大幅壓減審批事項，將原來的串聯審批改為并聯審批，一般企業投資項目立項設計、施工許可到竣工驗收全流程的政府審批時間總體上縮短近三分之二。探索推進“直接落地”改革，試點施工許可“承諾+備案制”等措施，提交相應的承諾書、滿足相對寬松的條件即可動工，試點項目審批時間普遍縮短3-6個月。推進網上辦事大廳建設，全面清理和規范行政審批前置條件相關中介服務，前期工作環節多、耗時長等問題得到積極化解。以掛鉤督導、“五個一”、“明白卡”、“銷號制”等機制加快項目投資進度，切實提高重大項目的開工率、投產率和履約率。優先保障優質民間投資項目用地指標，加強民間投資項目的用地保障，加快協調解決征地拆遷、管線遷改等難題，推動項目早日動工建設。

　　四、優化民營經濟發展環境。市鎮兩級領導班子帶頭，扎實開展“千干扶千企”、“企業總部大走訪”、高成長性企業沙龍、領導干部掛點服務骨干民營企業等活動，與民營企業家進行深入交流，聽取其意見建議，協調解決投資項目遇到的困難問題。市財政出資1.6億元參股，形成9億元規模的創業引導基金，為民營企業發展提供支持。出臺融資租賃、獎勵補貼等系列政策，市財政連續三年每年安排預算2億元，支持開展“機器換人”，2015年全市881個“機器換人”項目總投資達70億元，帶動全市工業技改投資增長85.6%，工業投資增長26.6%。部署落實供給側結構性改革降成本工作，全面清理規范行政事業性收費項目和涉企經營服務性收費，降低企業社會保險費率，加快水、電、土地等的價格改革，著力緩解民間投資項目經營壓力。對接國家“一帶一路”倡議，辦好加博會、海博會等重要展會，在境外設立經貿代表處，組織企業出境考察，推動企業抱團“走出去”投資。