食品藥品安全事關人民群眾生命安全和身體健康，也是建設平安廣東、健康廣東，率先實現全面建成小康社會目標的重要保障。近日，經省人民政府同意，省食品藥品監督管理局、省發展改革委聯合印發了《廣東省食品藥品安全“十三五”規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），以貫徹“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”為主線，為群眾飲食用藥安全構筑了強有力的防護體系。

　　《規劃》對“十三五”時期廣東省食品藥品安全工作如何部署？提出了哪些目標和任務？“十三五”時期如何有力保障人民群眾飲食用藥安全？日前，廣東省食品藥品監督管理局局長、黨組書記，省食安辦主任駱文智對《規劃》進行了權威解讀。

　　堅持食品安全的全過程監管

　　獲證餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”

　　食品安全涉及從農田到餐桌環節眾多，如何在諸多環節排除安全風險隱患？《規劃》對此有何部署？

　　“《規劃》對食品從農田到餐桌提出全過程監管的要求?！瘪樜闹潜硎?，“十三五”期間，廣東將通過建立食品藥品安全責任體系，督促落實生產經營主體責任、黨委政府屬地責任、監管職能部門責任。

　　在上游環節，《規劃》提出，嚴格落實從食用農產品種植養殖、食品生產、食品經營、食品餐飲等環節安全責任。尤其是要狠抓農藥、獸藥、化肥、飼料等農業投入品監管，加強農業投入品生產和經營監管，完善食用農產品產地準出與市場準入銜接機制，推行食用農產品質量安全可追溯制度。

　　同時，《規劃》也明確要嚴格執行食品生產許可，建立健全質量安全受權人制度和質量安全追溯體系，嚴格全面落實經營主體食品安全進貨查驗記錄制度，嚴格監督大宗食品批發市場和集貿市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者履行食品安全管理責任。

　　根據此前工作經驗，《規劃》提出了支持食用農產品批發市場設立檢測室，對入市銷售的食用農產品進行抽樣檢驗。同時，繼續推行餐飲服務食品安全量化分級管理、餐飲示范工程和“明廚亮灶”工作，到“十三五”期末，獲證餐飲服務單位將全面推行“明廚亮灶”，并在全省范圍內開展“創A滅C”行動。

　　對于保健食品虛假宣傳、商業欺詐、誘騙消費者購買等問題，《規劃》明確將加強營銷監管力度，嚴厲打擊違法行為。而進口食品方面，廣東也將實施進出口食品安全放心工程，建設進口食品入境檢驗檢疫指定口岸和國家級出口食品安全示范區。

　　落實藥品安全各環節責任

　　藥企不良反應報告檢查覆蓋率要達90%

　　對于普通公眾來說，藥品領域相對陌生。藥品從實驗室到醫院，也要經過很多個環節，在藥品安全的風險隱患排除方面，《規劃》有何計劃？

　　和食品安全一樣，《規劃》也對藥品從實驗室到醫院提出全過程監管的要求，明確嚴格落實從藥品研發、藥品生產、藥品流通、藥品使用等環節安全責任。

　　如在研發環節，《規劃》提出將嚴格落實藥品企業及研發機構的主體責任，嚴把研發質量關；建立藥物臨床試驗機構分級管理制度，確保臨床試驗數據真實可靠。同時，監管部門將開展藥品注冊技術審評及現場核查工作，確保省內藥品注冊申報質量。

　　在生產環節，廣東將全面實施藥品生產質量管理規范、中藥材生產質量管理規范和中藥飲片炮制規范；督促藥品生產企業落實藥品不良反應監測主體責任，藥品生產企業不良反應報告和監測工作檢查覆蓋率要達90%。在流通和使用環節，《規劃》則明確，要全面實施藥品經營質量管理規范，推進藥品零售企業分級管理，建立分級管理體系；加強網售藥品監管。有針對性地組織開展經營環節飛行檢查，嚴厲打擊違法違規行為；嚴格執行醫療機構藥品監督管理辦法，嚴把購進、驗收、貯存、養護、調配及使用各環節質量關，提高醫療機構藥品質量管理水平。

　　用先進技術提高專業監管能力

　　超九成專業監管人員要有本科以上學歷

　　廣東作為食品藥品生產消費大省，食品藥品安全監管任務重，對于監管能力要求很高，對于提升食品藥品監管能力，《規劃》又如何部署呢？

　　“廣東作為食品藥品產業大省，食品藥品生產經營單位約110萬家，居全國首位?！瘪樜闹钦f，監管工作專業性強、技術含量高，為此，《規劃》圍繞“技術裝備先進精良、隊伍素質專業過硬、監管能力科學高效”，以重點建設工程為抓手，提高專業監管能力。

　　一是檢驗檢測能力提升建設工程，建立以省級檢驗檢測機構為龍頭，地市級和區域性檢驗檢測機構為骨干，縣（市、區）級檢驗檢測機構為基礎，鄉鎮（街道）派出機構快速檢測室為網底，第三方檢驗檢測機構和企業自檢機構為補充的檢驗檢測體系；二是“智慧食藥監”建設工程，創新監管模式，提高監管效能，建成省級食品藥品監管數據中心以及覆蓋省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級食品藥品監管部門的統一信息網絡，形成互聯互通、信息共享、業務協同、統一高效的信息化系統；三是基層執法裝備達標建設工程，按照國家關于食品藥品執法基本裝備配備指導標準，重點加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）執法裝備建設。每個鄉鎮（街道）派出機構實現“1臺執法車輛、1個快速檢測室、1臺打印機、1臺復印機、1臺傳真機；每人1臺移動執法終端、1臺電腦、1臺執法記錄儀”；四是人才隊伍建設工程，建設與廣東省食品藥品監管事業相適應的綜合管理和專業人才隊伍，探索建立食品藥品專職檢查員隊伍，加強食品藥品檢驗檢測、審評認證、不良反應監測隊伍建設，“十三五”期末，大學本科以上人才比例不低于90%，食品藥品監管緊密相關專業人才比例超過75%。

　　以示范創建推動各地工作

　　用科普宣傳打造社會共治體系

　　當前，廣州、深圳等城市正在創建食品安全城市，示范效益已初步彰顯。未來，全省范圍內的食品藥品安全示范創建工作將如何開展？

　　對于這項工作，《規劃》明確提出，要實施示范引領建設工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展食品藥品安全示范創建。

　　一是創建食品安全城市（縣）及農產品質量安全市（縣）項目：力爭“十三五”期末創建國家級及省級食品安全城市10個、食品安全示范縣20個；加快推進農產品質量安全市（縣）建設，創建國家農產品質量安全市（縣）5個。

　　二是創建國家出口食品農產品質量安全示范區項目：建設10個出口食品農產品質量安全示范區。

　　三是創建省級餐飲食品安全示范街（區、單位）項目：建設省級餐飲食品安全示范街100條。通過示范創建，推動地方政府及有關部門落實“四有兩責”，提升本地區食品藥品安全監管能力和水平，進而帶動全省食品藥品安全監管能力和水平的提高。

　　但是，對于食品藥品生產消費大省廣東來說，食品藥品安全僅靠監管部門遠遠不夠，還需要發揮行業企業、社會組織、社會公眾、新聞媒體等主體的力量。

　　對于打造社會共治的食品安全治理體系，《規劃》也作了具體謀劃，明確要從切實加大科普宣傳力度、普法宣傳教育、發揮社會組織作用、暢通投訴舉報渠道、完善信用體系建設等方面，推進政府監管、企業自律、社會協同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治。

　　“我們將重點打造科普宣傳建設工程，開展科普展、科普網站、體驗館、知識大講堂，以及食品藥品安全科普知識‘進機關、進農村、進社區、進企業、進學?！取暹M’活動?！瘪樜闹钦f。

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