近年來，人口持續凈流入的珠三角地區學位資源日益緊俏，對中小學教師的需求也不斷加大，教師缺編成為制約珠三角教育事業發展的關鍵性問題。6日，我省8位省人大代表、全國人大代表就此約見省教育廳、省財政廳、省人社廳負責人，提出關切問題，并請省編辦負責同志介紹有關情況。省人大常委會副主任黃業斌出席會議并講話。

據省教育廳負責人透露，目前珠三角公辦小學教師編制實際核定數約占應核數的85%，公辦中學教師編制實際核定數占應核數的117.6%，公辦中小學師資基本得到保障。針對編制缺口問題，省編辦負責人表示，將通過向中央積極爭取跨省調劑編制資源及加大省本級統籌力度逐步加以解決。

如何加快省內流轉確保編制？

已將部分省直回收編制下撥地市

省人大代表、中山市教育教學研究室教研員劉燕是此次提出約見要求的領銜代表。她說，隨著跨區域經濟發展，珠三角地區流動人口逐年遞增，教師編制缺口大。以中山市為例，截至2016年底，當地中小學在校生人數為45.8萬名，其中公辦學校在校生29萬名，按生師比應核定教職員編制19979名，但2017年核定教職員編制為19612名，缺口367名。至2020年將預計新增學位約13.86萬個，共需增加公辦教師編制8669名。雖然編制需求不斷增加，但從2013年起至2015年，中山市中小學一直沒有增編，目前僅能通過教育系統內部和市內跨系統調劑的方式應對生源的增加，但這種調劑方式效果有限。

多位代表反映，為解決中小學教師缺編問題，珠三角地區各市實質上均只能采取臨聘教師或編外合同制的方式解決，暫時解決當前師資不足的燃眉之急，但終非長久之計。

珠三角地區當前及今后若干年義務教育階段教師編制需求量多少，缺口有多大？面對劉燕的追問，省教育廳副廳長朱超華表示，當前珠三角地區公辦小學在校生325.28萬，按照現行編制標準，應核定教職員編制17萬余名，實際核定教職員編制15萬余名，占應核定編制數約85%。公辦中學在校生189萬，應核定教職員14.41萬名，實際核定16.95萬名，占117.6%，因此珠三角中小學教師基本得到保障，其中中學生教師保障水平較高。根據測算，到2020年，我省需要新增小學學位184萬人、初中學位56萬人，需要相應新增9.7萬名小學教職員，初中教職員4.1萬，省教育廳將繼續對全省各地受教育人數進行精細化測算。

省人大常委會委員、深圳市龍崗區坪地六聯小學校長農凌提問，能否根據廣東實際增加中小學教師編制總量，或者在省際、省內實現公辦教師編制隨學生流動而調整。

對此，省委編辦副主任劉光大表示，根據中央明確本屆政府財政供養人員“只減不增”的原則，我省事業單位編制總數不得突破2012年的定額，因此無法增加中小學教師編制總量。鑒于珠三角許多地市相當比例的中小學生為隨遷子女，以及人口凈流入、二胎放開等新形勢，一方面，我省已向中央呼吁爭取跨省調劑編制資源，目前中央正在加緊修訂中小學教師編制有關辦法，建立編制動態調整機制。另一方面，加大省本級統籌力度，在保障職工利益前提下加快推進經營性事業單位轉企改制，將相關編制收回，重點保障教育、醫療等單位編制使用，“把省直掌握的‘糧食’往下撥，此前已經下撥了一些省里的編制給深圳等地，增加中小學教師編制”。

如何解決編外教師待遇問題？

繼續加強對地方的政策指導

在現有條件下，目前不少珠三角有關地市的中小學教育依然主要依靠編外教師。如何提高編外教師待遇、增加其職業認同感、保證隊伍穩定，成為多位代表提問的焦點。

省人大代表、佛山科學技術學院環境與化學工程學院執行院長陳忻建議，能否明確社會人員（含應屆畢業生）、編外教師、編內教師三者之間的銜接過渡要求，在編制教師招考時對編外教師有所側重，避免不必要的重復招考，調動編外教師工作的積極性？

對此，省人力資源社會保障廳巡視員鄭朝陽表示，為最大限度確保教師選聘公平，編制教師錄用一般采用公開招考來選拔，“我們不允許‘蘿卜’招聘，除非整體轉制，其他都是公開招聘?！钡瑫r表示，今后會與教育部門協商，在招錄條件設定時增加有關工作經驗的要求。

不少代表認為，聘用教師入編與否，實質是關乎“同工不同酬”的問題，建議省里盡快出臺臨聘教師同工同酬的強制性政策。

鄭朝陽表示，目前省里已在相關政策中明確了編外教師與在編教師同工同酬的原則，但由于地方財政“分灶吃飯”，各地待遇水平不一，無法制定統一的細化政策，但今后會加強對地方的政策指導。在養老待遇方面，他建議各地可參照機關事業單位養老金標準，對編外教師設立企業職業年金。

省人大代表、珠海城市職業技術學院黨委書記鐘以俊認為，廣東高水平師范院校少、招生少，省內培養師范生的一本院校只有一所，且師范招生比例僅1/3。他建議，在不同類型高校中增加開設師范專業。

朱超華在回應中對鐘以俊的建議表示認同，他說，省里將加快研究出臺支持性政策，鼓勵省內綜合性大學開設教育專業，增加教育相關教學課程。

在聽取代表詢問和省直有關單位同志回應后，黃業斌指出，要深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神和關于教育工作的重要論述，認真貫徹落實中央有關新時代教師隊伍建設改革的文件精神，大力弘揚廣東敢闖敢試、敢為人先的改革精神，深化教育改革，根據我省特別是珠江三角洲地區中小學校教育發展需要，在現有編制總量內，加強統籌考慮，合理核定中小學教職工編制，盤活編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，采用多種形式切實增加教師總量，優先保障教育發展需要，以改革創新思維推動我省全面深化新時代教師隊伍建設改革向縱深發展。要充分發揮各級人大代表的主體作用，支持代表開展教育等方面的調研、視察和約見，保障人大代表在推動我省教育事業發展上發揮更大作用。各有關部門要高度重視代表提出的問題和建議，認真研究，力促問題解決，爭取盡快取得實效，更好地滿足人民群眾日益增長的對于教育的需要。